獨(dú)立學(xué)院基建工程跟蹤審計(jì)研究

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摘要：獨(dú)立學(xué)院作為公辦高等教育的一種延伸，伴隨我國(guó)教育事業(yè)的深化改革，已得到了蓬勃發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的基建工程建設(shè)的規(guī)模不斷加大，檔次不斷提升，國(guó)有、民營(yíng)各類(lèi)資金大量投入其中，對(duì)基建工程審計(jì)的客觀、公正、獨(dú)立性帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。文章分析了獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的特點(diǎn)，識(shí)別和探討了各類(lèi)基建工程內(nèi)部的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了運(yùn)用跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)全過(guò)程審核模式，加強(qiáng)實(shí)時(shí)、實(shí)地鑒證，預(yù)防工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院工程審計(jì)的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；獨(dú)立學(xué)院；基建工程；跟蹤審計(jì)

0引言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與制度環(huán)境的變遷，具有中國(guó)特色的獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式獲得了較大的發(fā)展。它通過(guò)全新的市場(chǎng)機(jī)制配置，實(shí)現(xiàn)公辦高校品牌與社會(huì)資源的有機(jī)結(jié)合，極大地促進(jìn)了我國(guó)高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源迅速有效地?cái)U(kuò)大。伴隨著獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展壯大，其硬件設(shè)施的建設(shè)速度也在不斷加快，基建規(guī)模和檔次不斷提高，大量的資金被投入到基建工程項(xiàng)目。這種趨勢(shì)帶來(lái)可喜的一面是獨(dú)立學(xué)院得到更多的教育投入，以期吸引更多更好的生源，體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；但同時(shí)另一方面也應(yīng)該清醒地意識(shí)到基建審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，獨(dú)立學(xué)院因辦學(xué)體制的不同，公私合營(yíng)式或稱(chēng)混合所有制式，其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和公辦高校有很大的差異，導(dǎo)致組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)控方式和方法較公辦高校而言沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范制度來(lái)執(zhí)行操作，這就給獨(dú)立學(xué)院工程項(xiàng)目審計(jì)帶來(lái)很大的壓力，不僅僅是數(shù)量和技術(shù)上的，可能更多的還是來(lái)自復(fù)雜利益關(guān)系下的博弈。高校工程審計(jì)的目的是通過(guò)合理的制度對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理，以使工程在預(yù)算的合理成本內(nèi)保質(zhì)、保量按期完工，發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。那么如何維護(hù)獨(dú)立學(xué)院投資各方的利益，同時(shí)又能很好地把控這項(xiàng)涉及金額大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)的基建工程審計(jì)工作，就成為當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理所面臨的普遍問(wèn)題。本文正是基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)背景下研究和探討從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角下分析獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制環(huán)境的特點(diǎn)，以及在此背景下獨(dú)立學(xué)院基建工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，最終建設(shè)性提出項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在獨(dú)立學(xué)院基建工程審計(jì)中的應(yīng)用。

1獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題

1.1獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院必須真正具有獨(dú)立性，但“獨(dú)立”并不意味與“母體”毫無(wú)關(guān)聯(lián)，“母體”的校園文化、辦學(xué)風(fēng)格等也比較容易對(duì)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生影響。談到獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，要先從獨(dú)立學(xué)院的自身特點(diǎn)說(shuō)起：一是實(shí)行新的機(jī)制辦學(xué)。獨(dú)立學(xué)院從本質(zhì)上是公有民資的普通本科高校，其投入主要由合作各方承擔(dān)或以公有民資機(jī)制共同籌措，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家關(guān)于民辦高校招生收費(fèi)的相關(guān)政策制定。二是實(shí)行新的辦學(xué)模式。在辦學(xué)和管理上提出“五個(gè)獨(dú)立”，即獨(dú)立學(xué)院校本部相對(duì)獨(dú)立、有獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立頒發(fā)證書(shū)、有獨(dú)立的校園、實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，這是獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)特”所在。三是實(shí)行新的管理體制。獨(dú)立學(xué)院的管理制定和措施由申請(qǐng)者和合作者共同商定，雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系通過(guò)簽署具有法律效力的協(xié)議來(lái)規(guī)范和體現(xiàn)。這些特點(diǎn)就決定了獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校董事會(huì)的組成人選由公辦院校和出資方共同商定，院長(zhǎng)由投資各方共同推薦，校董事會(huì)選舉產(chǎn)生。

1.2獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其特點(diǎn)

獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中，普遍存在著公共治理結(jié)構(gòu)缺失或不合理，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不規(guī)范，公辦院校出資方和社會(huì)個(gè)人出資方辦學(xué)理念沖突，經(jīng)濟(jì)利益的祈求不一致等問(wèn)題，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題［1］。

1.2.1出資各方辦學(xué)理念的差異導(dǎo)致各自利益祈求的矛盾

獨(dú)立學(xué)院是公辦高校品牌和民營(yíng)社會(huì)資金的有機(jī)結(jié)合。因此，獨(dú)立學(xué)院就至少包括了母體公辦高校和民營(yíng)主體在內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的產(chǎn)權(quán)主體，共同擁有獨(dú)立學(xué)院的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和利益分配權(quán)。其中代表母體公辦高校的一方追求的是國(guó)家的公益事業(yè)以及辦學(xué)的社會(huì)利益，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，而民營(yíng)主體的投資者大多數(shù)追求的是辦學(xué)資金的經(jīng)濟(jì)利益，注重短期。雙方的價(jià)值取向存在差異，必然會(huì)導(dǎo)致在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間、教育規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間、規(guī)模效益與教學(xué)質(zhì)量之間產(chǎn)生矛盾，如果處理不好，從財(cái)務(wù)控制的角度來(lái)看，將很可能引起公辦母校與民營(yíng)投資者之間的產(chǎn)權(quán)糾紛或國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患，影響到獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。

1.2.2適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展以及與之相配套的財(cái)務(wù)制度不健全

獨(dú)立學(xué)院是一種新型的辦學(xué)主體，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在摸索過(guò)程中發(fā)展，公辦母校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是在保證國(guó)有資產(chǎn)安全有效和國(guó)家財(cái)政預(yù)算貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校教學(xué)水平和科研水平提高，而獨(dú)立學(xué)院的合作方民營(yíng)投資者在這點(diǎn)上追求的目標(biāo)卻不完全一樣，獨(dú)立學(xué)院作為其投資的一個(gè)企業(yè)，在追求社會(huì)效益的同時(shí)，可能更關(guān)注其投入資產(chǎn)的安全性以及產(chǎn)生價(jià)值的最大化。雙方在管理目標(biāo)上的不一致，往往會(huì)使獨(dú)立學(xué)院會(huì)計(jì)核算主體不明確，資金投入方向雙方容易產(chǎn)生分歧，學(xué)校未來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況不能準(zhǔn)確得到反映。有鑒于此，公辦母體大校和民營(yíng)資本投資方在教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的祈求不同，導(dǎo)致大多獨(dú)立學(xué)院會(huì)計(jì)核算制度與其管理體制構(gòu)建不匹配。此種狀況不僅容易在學(xué)校管理上產(chǎn)生內(nèi)耗而且會(huì)影響資金的使用效率和教育資源的有效利用。

2獨(dú)立學(xué)院基建工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析

基于以上所描述的獨(dú)立學(xué)院不同于普通公辦高校的財(cái)務(wù)管理控制環(huán)境，其所涉及的基建工程審計(jì)就顯得更加富有挑戰(zhàn)性，既要保證母體公辦高校所代表的國(guó)有資產(chǎn)的保值和安全，又要確保民營(yíng)投資主體的合法利益，既要考慮教育資源的社會(huì)公益效應(yīng)，又要顧及其長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。要達(dá)到以上目標(biāo)，就必須充分認(rèn)識(shí)到獨(dú)立學(xué)院基建工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)并加以科學(xué)有效的管理［2］。獨(dú)立學(xué)院的基建工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本含義是獨(dú)立學(xué)院通過(guò)自己的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)基建工程的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、衡量、控制等一系列具有系統(tǒng)性、規(guī)范性的方法和手段的總稱(chēng)。因獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部控制環(huán)境的特殊性，其基建工程審計(jì)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自相關(guān)的各方面，并貫穿于整個(gè)基建過(guò)程。

2.1內(nèi)部審計(jì)制度不健全，內(nèi)部人員配備不足，獨(dú)立性不夠

當(dāng)前就普通公辦高校而言，普遍存在著內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)內(nèi)審人員短缺的現(xiàn)象，這在獨(dú)立學(xué)院就更加習(xí)以為常，大多數(shù)的獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，由學(xué)院的財(cái)務(wù)部門(mén)主管或其他人員兼任內(nèi)部審計(jì)的職務(wù)，這不僅缺乏審計(jì)的獨(dú)立性，還與工程審計(jì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)知識(shí)也很難具備。作為一名合格的建筑工程方面的內(nèi)部審計(jì)人員，不僅要具備一定的專(zhuān)業(yè)審計(jì)知識(shí)，還要熟悉工程造價(jià)方面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)不同建筑的結(jié)構(gòu)、不同的施工方案以及基建項(xiàng)目的整個(gè)流程等都要有一定的了解。具備這樣素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員在獨(dú)立學(xué)院里很難找到。在獨(dú)立學(xué)院基礎(chǔ)工程審計(jì)過(guò)程中，因?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)班子是由投資各方的代表組成的，各施工單位經(jīng)常會(huì)不擇手段地利用一切手段和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)套近乎，來(lái)自各方的勢(shì)力會(huì)“打招呼”“遞條子”，勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生影響，嚴(yán)重干擾了內(nèi)審的獨(dú)立性。

2.2未對(duì)基建工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程控制，造成審計(jì)實(shí)務(wù)中的各項(xiàng)漏洞

一般公辦高校的基建工程審計(jì)基本上都是沿用傳統(tǒng)的竣工決策審計(jì)模式，獨(dú)立學(xué)院作為一種公辦教育的延伸和創(chuàng)新，其內(nèi)部管控方式也是參照公辦高校的這種方式，這種靜態(tài)的事后審計(jì)模式往往是事已至此，只能就事論事。缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，比如項(xiàng)目立項(xiàng)決策能否做到科學(xué)化、民主化；對(duì)影響施工成本的工程變更、簽證以及隱蔽工程能否實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督審核等等。這些都會(huì)滋生建設(shè)前期和建設(shè)過(guò)程中工程管理上的漏洞，導(dǎo)致投資規(guī)模和建設(shè)資金投入上的失控，如果實(shí)行將事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將會(huì)有效規(guī)避基建項(xiàng)目竣工前對(duì)施工過(guò)程監(jiān)督管理的不足，積極預(yù)防了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，變事后補(bǔ)救為事前規(guī)避。

3跟蹤審計(jì)在獨(dú)立學(xué)院基建工程審計(jì)中的應(yīng)用及意義

教育部在2007年下發(fā)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕29號(hào)）中明確指出要加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)是指審計(jì)部門(mén)在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，實(shí)施項(xiàng)目全面審計(jì)的過(guò)程。目的是解決傳統(tǒng)的事后審計(jì)的被動(dòng)和弱效問(wèn)題。實(shí)際上是一種提前介入式的實(shí)時(shí)審計(jì)，有效規(guī)避基建竣工前對(duì)施工過(guò)程監(jiān)督和管理不當(dāng)?shù)牟蛔?，積極預(yù)防工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)［3］。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院這種具有混合所有制性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，其基建工程項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)既要確保各方投入資源的安全性、完整性，預(yù)防各種舞弊行為，同時(shí)又要追求項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)效率性和效果性，使用合理的稀缺資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大增值。為此跟蹤審計(jì)從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就已開(kāi)始，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)階段的介入，施工階段實(shí)施各種跟蹤審計(jì)，在項(xiàng)目竣工結(jié)算中避免各種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院工程審計(jì)的目標(biāo)。

3.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的跟蹤審計(jì)

項(xiàng)目立項(xiàng)決策的正確性和可行性是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的基本保證。目前在獨(dú)立學(xué)院的基礎(chǔ)建設(shè)中一般不會(huì)存在盲目建設(shè)的問(wèn)題，因?yàn)榻ㄔO(shè)資金不是全部來(lái)源于國(guó)家，基本都是學(xué)院自籌或是辦學(xué)結(jié)余，理論上不存在貪大求全上項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)，但出于追求收益最大化的目的，會(huì)出現(xiàn)注重眼前，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，以點(diǎn)充面，功能不全，投入不足方面的問(wèn)題。因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審計(jì)方法應(yīng)結(jié)合學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，對(duì)項(xiàng)目整體規(guī)劃的科學(xué)性、可行性進(jìn)行充分的分析和論證，從而幫助校方做出正確的決策。

3.2項(xiàng)目招投標(biāo)階段的介入審計(jì)

雖然國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制獨(dú)立學(xué)院的基建工程項(xiàng)目前期過(guò)程必須進(jìn)行招投標(biāo)以及公示階段，但是本著對(duì)校董事會(huì)負(fù)責(zé)的目的以及出于科學(xué)、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)性的考慮，獨(dú)立學(xué)院的工程項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。在學(xué)院招投標(biāo)文件編制完成后，審計(jì)人員就可以及時(shí)介入審計(jì)，主要審查招標(biāo)范圍及文字表達(dá)是否準(zhǔn)確、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和方法是否科學(xué)、招投標(biāo)的程序和過(guò)程是否合法合規(guī)。重點(diǎn)審計(jì)參照設(shè)計(jì)施工圖，招標(biāo)文件列示的工程量清單是否齊全，應(yīng)該計(jì)提的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和稅金是否符合國(guó)家及行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)范要求，計(jì)算是否準(zhǔn)確。這將有效避免因文件中工程量清單不全，導(dǎo)致施工中工程量追加或變更，以及最終項(xiàng)目竣工結(jié)算金額與中標(biāo)金額相差甚遠(yuǎn)，使前期的招標(biāo)工作失去了對(duì)工程造價(jià)的控制作用。在正式簽訂施工合同之前加強(qiáng)對(duì)合同的審核，重點(diǎn)審計(jì)合同條款是否嚴(yán)密，復(fù)核計(jì)算有關(guān)工程造價(jià)方面的條款，關(guān)注投標(biāo)對(duì)方的報(bào)價(jià)策略，看報(bào)價(jià)中有沒(méi)有采用不平衡的報(bào)價(jià)方式，比如某項(xiàng)費(fèi)用“超低”，其他項(xiàng)目費(fèi)用“超高”報(bào)價(jià)，審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行對(duì)比分析，找出原因，避免報(bào)價(jià)不實(shí)。

3.3施工階段的跟蹤審計(jì)

施工環(huán)節(jié)的審查主要關(guān)注的是隱蔽工程、工程變更及工程款撥付進(jìn)度三個(gè)方面［4］。首先，隱蔽工程一旦覆蓋后就不易復(fù)核，施工單位往往會(huì)利用校方在管理上的漏洞，在隱蔽工程中偷工減料、高估冒算，不僅虛增造價(jià)，還會(huì)帶來(lái)各種質(zhì)量隱患，因此要完善隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)的簽證程序，其工程量和所用材料必須有校方、監(jiān)理單位、施工單位和跟蹤審計(jì)四方人員共同現(xiàn)場(chǎng)查看、驗(yàn)收、簽字確認(rèn)。其次，工程變更審計(jì)，高校基建工程有許多自身的特點(diǎn)，特殊要求多，施工過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種變更的要求，其中有一部分是為了解決施工過(guò)程中的新情況或滿(mǎn)足校方的新要求而進(jìn)行的正常變更，但有的施工單位會(huì)利用欺騙手段或拉私人關(guān)系等方式提出增加工程造價(jià)的設(shè)計(jì)或施工變更，對(duì)此，審計(jì)人員要第一時(shí)間參與審查變更及簽證的必要性、合理性，凡涉及引起工程造價(jià)變動(dòng)的變更和簽證等，審計(jì)人員均需要審核其流程和審批是否執(zhí)行了內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)禁隨意變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更。最后，工程進(jìn)度款撥付方面，審查工程進(jìn)度款是否嚴(yán)格按合同支付，有無(wú)提前支付和超額支付等問(wèn)題。工程進(jìn)度款的計(jì)算，主要涉及兩個(gè)方面：一是工程量的計(jì)算；二是單價(jià)的計(jì)算。在審批流程環(huán)節(jié)重點(diǎn)審核工程進(jìn)度款的支付是否符合施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方多層審批程序。

3.4竣工結(jié)算過(guò)程中的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

基建項(xiàng)目竣工結(jié)算是控制確定基建工程總造價(jià)的最重要環(huán)節(jié)［4］，也是工程審計(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，必須秉承審計(jì)的獨(dú)立性，本著嚴(yán)謹(jǐn)、公正、合理的原則，從工程量的審核、主要材料的定價(jià)、定額套用標(biāo)準(zhǔn)這幾個(gè)方面加強(qiáng)基建工程竣工審計(jì)，控制工程總造價(jià)。首先，工程量的大小直接決定了工程項(xiàng)目的總造價(jià)，為了做好工程量的審核，審計(jì)人員應(yīng)借助前期隨項(xiàng)目進(jìn)度開(kāi)展跟蹤審計(jì)所做的大量審核和收集的原始記錄，復(fù)核施工圖紙、施工變更、隱蔽工程等原始資料，以確保結(jié)算內(nèi)容和實(shí)際完成的工程量相符。其次，項(xiàng)目主材價(jià)格的確定對(duì)控制整個(gè)工程造價(jià)起著關(guān)鍵作用。隨著新型建材不斷推陳出新，品牌、材質(zhì)的不同對(duì)價(jià)格影響非常大，因此對(duì)主材進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)審核成為竣工結(jié)算的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件中所規(guī)定的品牌、規(guī)格及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，以防以次充好。最后，準(zhǔn)確確定定額套用標(biāo)準(zhǔn)，避免人為有意高套、錯(cuò)套、重套定額提高工程造價(jià)的現(xiàn)象?；üこ填A(yù)算定額是確定工程量用工及耗用材料的主要依據(jù)，對(duì)工程決算套用定額的審核是一項(xiàng)復(fù)雜的政策性較強(qiáng)的工作，根據(jù)各地區(qū)專(zhuān)業(yè)定額的特點(diǎn)和使用范圍、使用界限的劃分，分清各項(xiàng)目的定額套用。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨著獨(dú)立學(xué)院規(guī)模檔次不斷的升級(jí)發(fā)展，其所涉及的基建工程項(xiàng)目審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性、公正性面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，為了保護(hù)獨(dú)立學(xué)院的各方利益，更好地發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。只有充分認(rèn)識(shí)到獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)及其存在問(wèn)題，才能清晰地把握獨(dú)立學(xué)院基建工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，跟蹤審計(jì)作為一種全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控的審計(jì)方式，將有效保證獨(dú)立學(xué)院基建投資項(xiàng)目各方的利益，鑒證資金投入的安全性、完整性，杜絕和預(yù)防舞弊行為，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)源頭開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)事前、事中及竣工結(jié)算審計(jì)，規(guī)避各種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院工程審計(jì)的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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［4］龔濤，鄧蜀娟，肖軍.高校基建項(xiàng)目管理審計(jì)體系建設(shè)［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（9）：113-114.

作者：郝文 錢(qián)韞文 單位：南京理工大學(xué)紫金學(xué)院 南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院