高校紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的配合對(duì)策

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摘要：高校紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作都有各自的獨(dú)立職能，也存在相互配合的共性工作。實(shí)際工作中，許多高校將紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行合署辦公。這就說明，紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作可以有機(jī)結(jié)合起來，通過協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高監(jiān)察工作效率。本文將從高校紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作相互協(xié)調(diào)的意義出發(fā)，對(duì)在實(shí)際工作中可采取的策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校；紀(jì)檢監(jiān)察；內(nèi)部審計(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)策探討

高校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的校長(zhǎng)責(zé)任制。實(shí)際紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作中，校長(zhǎng)與書記同時(shí)負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，校長(zhǎng)個(gè)人同時(shí)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作。在相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作也沒有完全分離，而是由于分工不同，部分機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)兩種工作責(zé)任，有的則獨(dú)立設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。因此，從高校建設(shè)全局出發(fā)需要將紀(jì)檢監(jiān)察工作相互協(xié)調(diào)配合，形成更有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作協(xié)調(diào)配合的意義

（一）工作差異性導(dǎo)致的工作需要

在高校開展紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作過程中，由于兩者開展工作的側(cè)重點(diǎn)不同，兩者往往體現(xiàn)出一定差異。高校紀(jì)委作為開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要單位，需要全面履行黨章賦予的職責(zé)，工作重點(diǎn)在于維護(hù)黨的章程、檢查黨的方針、受理黨員的投訴、保障黨員相關(guān)權(quán)益等［1］。而高校監(jiān)察部門開展工作時(shí)，以校內(nèi)事務(wù)為重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及其職權(quán)范圍，再結(jié)合學(xué)校工作的實(shí)際需要進(jìn)行本單位檢查工作規(guī)章制度的制定。同時(shí)高校審計(jì)工作只對(duì)高校以及其所屬單位進(jìn)行財(cái)務(wù)開支與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法與效益進(jìn)行審計(jì)檢查，工作范圍有限。通過兩者的職責(zé)分析，可以認(rèn)識(shí)到兩者職責(zé)有所不同，這也決定它們工作性質(zhì)具有一定差異性。并且，由于工作重點(diǎn)不同，導(dǎo)致在工作中兩者所產(chǎn)生作用不同。尤其是在查處違紀(jì)問題方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然具有一定處理職權(quán)，但工作形式?jīng)Q定其不能直接深入到單位與具體業(yè)務(wù)。而內(nèi)部審計(jì)部門主要針對(duì)高校內(nèi)常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、全面審計(jì)監(jiān)督，可以深入高校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。但是審計(jì)部門由于職能限制，解決問題的手段缺乏力度，沒有強(qiáng)硬的問題解決手段［2］。因此，將紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作相互協(xié)調(diào)，可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以使兩者運(yùn)用對(duì)方優(yōu)勢(shì)，將工作深入基層并采取剛性手段，從源頭上做好高校內(nèi)部監(jiān)督工作，避免高校中出現(xiàn)貪污腐敗等不良現(xiàn)象。

（二）提高內(nèi)部監(jiān)督工作效率的需要

教育部相關(guān)規(guī)定指出，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)職責(zé)分明、科學(xué)管理的原則設(shè)立，不具備設(shè)立條件的，應(yīng)配備專門人員進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作。但目前仍有一部分高校沒有設(shè)立獨(dú)立審計(jì)部門，即使設(shè)立，也與紀(jì)檢部門所隸屬領(lǐng)導(dǎo)不同，在開展工作時(shí)往往不能結(jié)合雙方優(yōu)勢(shì)，耗時(shí)耗力，并且不能獲得好的工作成效。一般來說，對(duì)于一般性質(zhì)的違規(guī)行為，可以由審計(jì)部門采取手段對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范［3］。而面對(duì)重大違規(guī)問題，則需要利用紀(jì)檢監(jiān)察部門職能，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處，追究其對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)的違規(guī)行為，并且根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予處分。但在高校工作中華，往往難以將兩者工作進(jìn)行有效結(jié)合，也就無法達(dá)到同時(shí)利用雙方只能提高監(jiān)督力度的目的。但兩者相結(jié)合之后，可以將信息資源進(jìn)行共享，形成合力，根據(jù)雙方不同職能范圍進(jìn)行充分利用，有效處理高校工作中所出現(xiàn)的各類事務(wù)，對(duì)于在檢查審計(jì)過程中所出現(xiàn)問題共同進(jìn)行深入分析。針對(duì)一般性違規(guī)與重大違規(guī)問題，可根據(jù)兩者不同的工作重點(diǎn)制定更有效問題解決方案，提高日常工作效率，保證高校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）進(jìn)一步完善高校管理體系

隨高等教育事業(yè)的發(fā)展，教育投資逐漸多元化、辦學(xué)體制多樣化，各個(gè)高校的自主辦學(xué)權(quán)不斷擴(kuò)大，高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越多，但相關(guān)管理問題也逐漸浮現(xiàn)［4］。首先，高校由于建設(shè)需要開展建設(shè)工程，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)利，在某些環(huán)節(jié)中謀取私利。其次，高校建設(shè)過程中需要大量采購(gòu)物資，采購(gòu)人員“吃回扣”，為自己謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。最后，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，由于國(guó)家對(duì)教育重視程度加大以及社會(huì)投資不斷增多，使高校流動(dòng)資金量加大，為高校建設(shè)提供更多經(jīng)濟(jì)幫助的同時(shí)，也為當(dāng)前高校監(jiān)察工作提出更多挑戰(zhàn)。結(jié)合以上問題，高校內(nèi)部監(jiān)督工作將紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作相互結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)，建立起一個(gè)高效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證對(duì)相關(guān)人員權(quán)利進(jìn)行制約，避免權(quán)利被濫用，保證相關(guān)權(quán)利有序運(yùn)行，提高監(jiān)管制度的水平，推動(dòng)高校建設(shè)過程中各項(xiàng)工作合法有序開展，確保工作與國(guó)家方針政策相適應(yīng)，在工作中貫徹相關(guān)法律法規(guī)，最終通過協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)管理體制建設(shè)，推動(dòng)高校監(jiān)督管理工作順利開展。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作協(xié)調(diào)配合的方法探究

（一）結(jié)合雙方優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展工作

在高校工作中，紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)部門涉及具體業(yè)務(wù)活動(dòng)少，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。因此在進(jìn)行高校監(jiān)督工作時(shí)，可以根據(jù)高校實(shí)際情況，對(duì)校內(nèi)各部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作。在進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查工作時(shí)，可以采取建立聯(lián)席會(huì)議制度，開展信息交流，做到信息資源共享，通過聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)兩個(gè)部門的溝通與協(xié)調(diào)。例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門在進(jìn)行群眾信息調(diào)查時(shí)可將部分問題反饋給內(nèi)部審計(jì)部門，使內(nèi)部審計(jì)部門可以對(duì)日常高校監(jiān)督情況有所了解，并作為工作參考。而內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，可將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題交予紀(jì)檢監(jiān)察部門，使其立案查處。并且，通過聯(lián)席會(huì)議可以實(shí)現(xiàn)“以會(huì)代培”，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作人員的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）抓住工作重點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)

高校中重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，財(cái)政支出與收入數(shù)目大，并且各個(gè)環(huán)節(jié)相扣涉及方面較廣，極其容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，因此監(jiān)督審計(jì)工作通常將重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中［5］。項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作，一旦監(jiān)管稍有缺失，就可能導(dǎo)致貪污腐敗問題出現(xiàn)。所以，高校紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作開展時(shí)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。高校紀(jì)委與審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)，面對(duì)違法亂紀(jì)案件，尤其是經(jīng)濟(jì)類案件必須注意利用兩者共有優(yōu)勢(shì)，使紀(jì)檢工作與審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合。首先，進(jìn)行審計(jì)工作規(guī)劃時(shí)，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作參與其中，進(jìn)行全面考慮。面對(duì)高校中易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域與單位率先開展審計(jì)，再將紀(jì)檢監(jiān)察工作中群眾反映問題與審計(jì)工作結(jié)合起來，充分掌握問題情況，靈活地進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整［6］。其次，查辦高校中相關(guān)案件時(shí)，對(duì)辦案力量進(jìn)行合理配置，發(fā)揮審計(jì)人員特長(zhǎng)以及審計(jì)部門的獨(dú)特功能。工作過程中，可以通過財(cái)務(wù)審計(jì)、干部離職審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等方式對(duì)干部情況進(jìn)行初步審查，掌握第一手原始資料，找出可以更深一步進(jìn)行案件調(diào)查工作的線索與證據(jù)。而對(duì)于工作中所出現(xiàn)的疑點(diǎn)，審計(jì)工作可以為案件查處提供更廣泛的法律適用范圍，幫助監(jiān)督工作更好地開展與進(jìn)行［7］。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督工作，推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)

中共中央提出，必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推進(jìn)效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，這就對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作提出新要求。開展工作過程中，需要將當(dāng)前實(shí)際情況放到首位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任提出具體要求與任務(wù)［8］。進(jìn)行監(jiān)察工作時(shí)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以分為任前、任中、離任三部分，目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作重點(diǎn)在于離任審計(jì)，但由于其跨越時(shí)間較長(zhǎng)，以及高校中從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成相關(guān)歷史材料不健全，最終導(dǎo)致賬目比對(duì)難度大。同時(shí)，高校建設(shè)中工程建設(shè)的進(jìn)行可能導(dǎo)致“胡子”工程、工程超預(yù)算、工程竣工不及時(shí)等問題，都給經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題解決帶來難度。因此，在進(jìn)行實(shí)際審計(jì)工作過程中，必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與內(nèi)部審計(jì)部門工作相協(xié)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。首先，在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開始之前，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要收集教職工對(duì)被審查單位或個(gè)人了解情況進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)反饋，通過情況審計(jì)，找出并查明可能出現(xiàn)的問題［9］。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，必須將經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)到實(shí)際審計(jì)工作中。此外，審計(jì)部門開展工作過程中所發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需要及時(shí)提交到紀(jì)檢監(jiān)察部門，在信息共通基礎(chǔ)上，由紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、黨章黨紀(jì)進(jìn)行問題處理，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)交由司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)以上方法，將紀(jì)檢監(jiān)察部門與內(nèi)部審計(jì)部門工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校中，雖然紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)有所不同，但根據(jù)高校實(shí)際工作情況，從領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作性質(zhì)等方面進(jìn)行分析去，必須由兩者相互協(xié)調(diào)才能幫助高校監(jiān)察工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免高校中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子或教職工人員的貪污腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)高校建設(shè)工作進(jìn)一步開展。

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作者：郭穎 單位：長(zhǎng)春師范大學(xué)