高校紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的配合對策

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摘要：高校紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作都有各自的獨立職能，也存在相互配合的共性工作。實際工作中，許多高校將紀檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計工作進行合署辦公。這就說明，紀檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計工作可以有機結(jié)合起來，通過協(xié)調(diào)配合實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高監(jiān)察工作效率。本文將從高校紀檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計工作相互協(xié)調(diào)的意義出發(fā)，對在實際工作中可采取的策略進行探討。

關(guān)鍵詞：高校；紀檢監(jiān)察；內(nèi)部審計；協(xié)調(diào)發(fā)展；對策探討

高校在黨委領(lǐng)導下，實行集體領(lǐng)導與個人分工相結(jié)合的校長責任制。實際紀檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計工作中，校長與書記同時負責紀檢監(jiān)察工作，校長個人同時負責內(nèi)部審計工作。在相關(guān)機構(gòu)設(shè)置上，紀檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計工作也沒有完全分離，而是由于分工不同，部分機構(gòu)同時承擔兩種工作責任，有的則獨立設(shè)置相關(guān)機構(gòu)。因此，從高校建設(shè)全局出發(fā)需要將紀檢監(jiān)察工作相互協(xié)調(diào)配合，形成更有效的監(jiān)督管理機制。

一、高校紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作協(xié)調(diào)配合的意義

（一）工作差異性導致的工作需要

在高校開展紀檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計工作過程中，由于兩者開展工作的側(cè)重點不同，兩者往往體現(xiàn)出一定差異。高校紀委作為開展紀檢監(jiān)察工作的主要單位，需要全面履行黨章賦予的職責，工作重點在于維護黨的章程、檢查黨的方針、受理黨員的投訴、保障黨員相關(guān)權(quán)益等［1］。而高校監(jiān)察部門開展工作時，以校內(nèi)事務(wù)為重點，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及其職權(quán)范圍，再結(jié)合學校工作的實際需要進行本單位檢查工作規(guī)章制度的制定。同時高校審計工作只對高校以及其所屬單位進行財務(wù)開支與經(jīng)濟活動的真實合法與效益進行審計檢查，工作范圍有限。通過兩者的職責分析，可以認識到兩者職責有所不同，這也決定它們工作性質(zhì)具有一定差異性。并且，由于工作重點不同，導致在工作中兩者所產(chǎn)生作用不同。尤其是在查處違紀問題方面，紀檢監(jiān)察部門雖然具有一定處理職權(quán)，但工作形式?jīng)Q定其不能直接深入到單位與具體業(yè)務(wù)。而內(nèi)部審計部門主要針對高校內(nèi)常規(guī)審計、專項審計、全面審計監(jiān)督，可以深入高校工作的各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。但是審計部門由于職能限制，解決問題的手段缺乏力度，沒有強硬的問題解決手段［2］。因此，將紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作相互協(xié)調(diào)，可以形成優(yōu)勢互補，保證各項工作順利開展。同時，通過優(yōu)勢互補可以使兩者運用對方優(yōu)勢，將工作深入基層并采取剛性手段，從源頭上做好高校內(nèi)部監(jiān)督工作，避免高校中出現(xiàn)貪污腐敗等不良現(xiàn)象。

（二）提高內(nèi)部監(jiān)督工作效率的需要

教育部相關(guān)規(guī)定指出，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)職責分明、科學管理的原則設(shè)立，不具備設(shè)立條件的，應(yīng)配備專門人員進行內(nèi)部審計工作。但目前仍有一部分高校沒有設(shè)立獨立審計部門，即使設(shè)立，也與紀檢部門所隸屬領(lǐng)導不同，在開展工作時往往不能結(jié)合雙方優(yōu)勢，耗時耗力，并且不能獲得好的工作成效。一般來說，對于一般性質(zhì)的違規(guī)行為，可以由審計部門采取手段對其行為進行規(guī)范［3］。而面對重大違規(guī)問題，則需要利用紀檢監(jiān)察部門職能，對相關(guān)責任人進行懲處，追究其對于黨規(guī)黨紀的違規(guī)行為，并且根據(jù)情節(jié)嚴重程度給予處分。但在高校工作中華，往往難以將兩者工作進行有效結(jié)合，也就無法達到同時利用雙方只能提高監(jiān)督力度的目的。但兩者相結(jié)合之后，可以將信息資源進行共享，形成合力，根據(jù)雙方不同職能范圍進行充分利用，有效處理高校工作中所出現(xiàn)的各類事務(wù)，對于在檢查審計過程中所出現(xiàn)問題共同進行深入分析。針對一般性違規(guī)與重大違規(guī)問題，可根據(jù)兩者不同的工作重點制定更有效問題解決方案，提高日常工作效率，保證高校各項工作順利進行。

（三）進一步完善高校管理體系

隨高等教育事業(yè)的發(fā)展，教育投資逐漸多元化、辦學體制多樣化，各個高校的自主辦學權(quán)不斷擴大，高校參與社會經(jīng)濟活動也越來越多，但相關(guān)管理問題也逐漸浮現(xiàn)［4］。首先，高校由于建設(shè)需要開展建設(shè)工程，個別領(lǐng)導干部利用手中權(quán)利，在某些環(huán)節(jié)中謀取私利。其次，高校建設(shè)過程中需要大量采購物資，采購人員“吃回扣”，為自己謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益。最后，在進行財務(wù)管理過程中，由于國家對教育重視程度加大以及社會投資不斷增多，使高校流動資金量加大，為高校建設(shè)提供更多經(jīng)濟幫助的同時，也為當前高校監(jiān)察工作提出更多挑戰(zhàn)。結(jié)合以上問題，高校內(nèi)部監(jiān)督工作將紀檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計工作相互結(jié)合，可以實現(xiàn)有機協(xié)調(diào)，建立起一個高效的內(nèi)部監(jiān)督機制，保證對相關(guān)人員權(quán)利進行制約，避免權(quán)利被濫用，保證相關(guān)權(quán)利有序運行，提高監(jiān)管制度的水平，推動高校建設(shè)過程中各項工作合法有序開展，確保工作與國家方針政策相適應(yīng)，在工作中貫徹相關(guān)法律法規(guī)，最終通過協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作實現(xiàn)管理體制建設(shè)，推動高校監(jiān)督管理工作順利開展。

二、高校紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作協(xié)調(diào)配合的方法探究

（一）結(jié)合雙方優(yōu)勢，聯(lián)合開展工作

在高校工作中，紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計部門涉及具體業(yè)務(wù)活動少，主要負責監(jiān)督檢查工作。因此在進行高校監(jiān)督工作時，可以根據(jù)高校實際情況，對校內(nèi)各部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作。在進行聯(lián)合監(jiān)督檢查工作時，可以采取建立聯(lián)席會議制度，開展信息交流，做到信息資源共享，通過聯(lián)席會議加強兩個部門的溝通與協(xié)調(diào)。例如，紀檢監(jiān)察部門在進行群眾信息調(diào)查時可將部分問題反饋給內(nèi)部審計部門，使內(nèi)部審計部門可以對日常高校監(jiān)督情況有所了解，并作為工作參考。而內(nèi)部審計部門進行審計工作時，可將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題交予紀檢監(jiān)察部門，使其立案查處。并且，通過聯(lián)席會議可以實現(xiàn)“以會代培”，對相關(guān)人員進行法律法規(guī)培訓，提高紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作人員的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）抓住工作重點，進行監(jiān)察審計

高校中重點工程項目多，財政支出與收入數(shù)目大，并且各個環(huán)節(jié)相扣涉及方面較廣，極其容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，因此監(jiān)督審計工作通常將重點放在項目建設(shè)與經(jīng)濟業(yè)務(wù)中［5］。項目建設(shè)與經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作，一旦監(jiān)管稍有缺失，就可能導致貪污腐敗問題出現(xiàn)。所以，高校紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作開展時，必須對經(jīng)濟相關(guān)事務(wù)進行重點監(jiān)督。高校紀委與審計部門進行監(jiān)督工作時，面對違法亂紀案件，尤其是經(jīng)濟類案件必須注意利用兩者共有優(yōu)勢，使紀檢工作與審計工作有機結(jié)合。首先，進行審計工作規(guī)劃時，讓紀檢監(jiān)察工作參與其中，進行全面考慮。面對高校中易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域與單位率先開展審計，再將紀檢監(jiān)察工作中群眾反映問題與審計工作結(jié)合起來，充分掌握問題情況，靈活地進行計劃調(diào)整［6］。其次，查辦高校中相關(guān)案件時，對辦案力量進行合理配置，發(fā)揮審計人員特長以及審計部門的獨特功能。工作過程中，可以通過財務(wù)審計、干部離職審計、專項審計等方式對干部情況進行初步審查，掌握第一手原始資料，找出可以更深一步進行案件調(diào)查工作的線索與證據(jù)。而對于工作中所出現(xiàn)的疑點，審計工作可以為案件查處提供更廣泛的法律適用范圍，幫助監(jiān)督工作更好地開展與進行［7］。

（三）加強監(jiān)督工作，推動兩者協(xié)調(diào)

中共中央提出，必須強化審計監(jiān)督，逐步推進效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計，這就對高校紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作提出新要求。開展工作過程中，需要將當前實際情況放到首位，對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任提出具體要求與任務(wù)［8］。進行監(jiān)察工作時，對于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計可以分為任前、任中、離任三部分，目前高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟審計工作重點在于離任審計，但由于其跨越時間較長，以及高校中從業(yè)人員流動性強，造成相關(guān)歷史材料不健全，最終導致賬目比對難度大。同時，高校建設(shè)中工程建設(shè)的進行可能導致“胡子”工程、工程超預(yù)算、工程竣工不及時等問題，都給經(jīng)濟責任問題解決帶來難度。因此，在進行實際審計工作過程中，必須加強紀檢監(jiān)察部門與內(nèi)部審計部門工作相協(xié)調(diào)，深化經(jīng)濟責任審計工作。首先，在進行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作開始之前，紀檢監(jiān)察部門需要收集教職工對被審查單位或個人了解情況進行調(diào)查并及時反饋，通過情況審計，找出并查明可能出現(xiàn)的問題［9］。其次，領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計過程中，必須將經(jīng)濟責任聯(lián)席會議制度落實到實際審計工作中。此外，審計部門開展工作過程中所發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，需要及時提交到紀檢監(jiān)察部門，在信息共通基礎(chǔ)上，由紀檢監(jiān)察部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、黨章黨紀進行問題處理，情節(jié)嚴重的及時交由司法機關(guān)處理。根據(jù)以上方法，將紀檢監(jiān)察部門與內(nèi)部審計部門工作進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，促進紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作協(xié)調(diào)運行。

三、結(jié)束語

高校中，雖然紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作重點有所不同，但根據(jù)高校實際工作情況，從領(lǐng)導分工、機構(gòu)設(shè)置、工作性質(zhì)等方面進行分析去，必須由兩者相互協(xié)調(diào)才能幫助高校監(jiān)察工作落到實處，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，避免高校中出現(xiàn)領(lǐng)導班子或教職工人員的貪污腐敗現(xiàn)象，推動高校建設(shè)工作進一步開展。

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作者：郭穎 單位：長春師范大學