論國企審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管控

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一般來說，一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)具有雙重作用：一方面監(jiān)督部門、單位的經(jīng)營活動(dòng)，促使其合法合規(guī)；另一方面從屬于本單位的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)營管理狀況的改善、經(jīng)濟(jì)效益的提高。對國有企業(yè)來說，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)防范保護(hù)作用。完善的內(nèi)部審計(jì)可成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的重要組成部分，保證企業(yè)資金安全、資產(chǎn)高效運(yùn)行，并可監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范重大損失，確保國企資產(chǎn)完整安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值；二是評價(jià)鑒證作用。內(nèi)部審計(jì)是在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任前提下產(chǎn)生的，為經(jīng)營管理的分權(quán)制產(chǎn)物，而國有企業(yè)是典型的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)營模式，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是受托管理國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，尤其大型企業(yè)集團(tuán)不僅規(guī)模大，且管理層次多，對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任人或管理者的經(jīng)營業(yè)績評價(jià)考核不可或缺，通過內(nèi)部審計(jì)，可以對企業(yè)各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出公正客觀的審計(jì)評價(jià)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策行為、經(jīng)營管理行為、政策執(zhí)行行為、自我約束行為進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)國企健康發(fā)展；三是促進(jìn)服務(wù)作用。內(nèi)部審計(jì)部門作為企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)就必須為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)通過履行審計(jì)職能不僅能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是幫助分析查找問題產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施并督促落實(shí)整改，幫助企業(yè)改善和加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而提高國有企業(yè)的競爭力。

國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因特征

1．內(nèi)部審計(jì)的理論體系不完善。一是相關(guān)內(nèi)審準(zhǔn)則對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與識別存在偏差。目前我國的內(nèi)審準(zhǔn)則對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義仍停留在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模型，即審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)＝重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)，該模型雖然從理論上解決了以制度為基礎(chǔ)審計(jì)的隨意性問題，并提出了應(yīng)以評估的風(fēng)險(xiǎn)程度分配審計(jì)資源的理念，但其僅是簡單地將風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)于企業(yè)的固有風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制兩方面，不僅以偏蓋全，而且可能使導(dǎo)向發(fā)生偏差。而社會(huì)審計(jì)于2006年已率先引入“現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)”，即“經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)”和“透過戰(zhàn)略系統(tǒng)棱鏡審計(jì)”，其以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為起點(diǎn)，了解和評估來自企業(yè)內(nèi)、外各個(gè)方面影響企業(yè)目標(biāo)的一切情況，包括其所處行業(yè)環(huán)境、企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)績評價(jià)、內(nèi)部控制等等，從而識別出企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，由此推導(dǎo)可能導(dǎo)致的財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而分配更為合理正確的審計(jì)資源。從以上分析，由于內(nèi)審理論上的滯后，加大了內(nèi)審工作的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是國企內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)職能存在交叉，使內(nèi)審工作面臨額外審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我國現(xiàn)有的審計(jì)分為國家審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三大領(lǐng)域，國有企業(yè)是唯一面臨三大審計(jì)的企業(yè)，而國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是在國家審計(jì)前提下建立的，具有很強(qiáng)的行政性。部分內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目除遵循內(nèi)審協(xié)會(huì)頒布的內(nèi)審準(zhǔn)則外，有些項(xiàng)目必須適用國家審計(jì)的相關(guān)法規(guī)，如下屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。另外內(nèi)部審計(jì)在業(yè)務(wù)上還應(yīng)“接受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理”使內(nèi)審工作在某種程度上承擔(dān)了國家審計(jì)職責(zé)，而兩者在審計(jì)權(quán)限上無法對等，這就必然使內(nèi)部審計(jì)可能超出其風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向所評估的風(fēng)險(xiǎn)承受力，承擔(dān)額外的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任監(jiān)管與追究缺乏標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)成本較低。從我國與內(nèi)審相關(guān)的法規(guī)中可以看出，對審計(jì)人員的責(zé)任追究主要注重其是否“濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守”等，并不與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)理論掛鉤，且內(nèi)部審計(jì)的使用方一般為企業(yè)內(nèi)部治理或管理層，其也是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的承擔(dān)者，故不如社會(huì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害廣泛，因而國家對內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管遠(yuǎn)不及社會(huì)審計(jì)嚴(yán)格，某些國有企業(yè)即使發(fā)生審計(jì)失敗事項(xiàng)，也僅僅是注重追究被審計(jì)單位管理當(dāng)局的責(zé)任；即使追究審計(jì)責(zé)任，因無相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)而難免走過場。因此，審計(jì)人員對除職務(wù)操守之外的風(fēng)險(xiǎn)意識淡漠，因?yàn)橐坏┌l(fā)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，無需承擔(dān)責(zé)任。

2．內(nèi)部審計(jì)管理體制較落后，獨(dú)立性弱。健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，必須是一個(gè)獨(dú)立的、直接隸屬于企業(yè)法人的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在企業(yè)中處于較高的層次并具備較強(qiáng)的獨(dú)立性，可以保證內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮職能作用。目前我國國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式呈多樣化，其中，直接由董事會(huì)（或下設(shè)審計(jì)委員會(huì)）管理的僅占46％，而且主要是上市公司，非上市企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)大多歸口于企業(yè)其他職能部門管理，如財(cái)務(wù)、紀(jì)檢，而傳統(tǒng)型國有企業(yè)更偏好于紀(jì)檢監(jiān)察模式，將內(nèi)審職能定位于對下屬企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管。這些內(nèi)審機(jī)構(gòu)的層次、地位和獨(dú)立性較弱，反映出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)的重視度不足。有些國有企業(yè)將審計(jì)部門視同普通的業(yè)務(wù)部門，實(shí)行同等的績效考核，將審計(jì)部門的績效取決于被審計(jì)對象的“民主”投票，導(dǎo)致關(guān)系錯(cuò)位，更加劇了內(nèi)部審計(jì)的主體與對象之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，使內(nèi)審職能受到不當(dāng)牽制，內(nèi)審機(jī)構(gòu)無法自主開展工作、審計(jì)處理不能有效貫徹執(zhí)行、內(nèi)審人員工作積極性不高、審計(jì)質(zhì)量得不到保障等問題，從而引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3．審計(jì)人員素質(zhì)不高，審計(jì)隊(duì)伍力量配備不足。內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的健全程度，包括審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、道德水準(zhǔn)及企業(yè)對隊(duì)伍建設(shè)的重視程度對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量具有重要影響。而我國國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)尚面臨著諸多問題：一是行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)考核不嚴(yán)，門檻較低，后續(xù)教育要求不高，致使審計(jì)從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)水平不高，尤其缺乏中高端審計(jì)人才，企業(yè)人力資源政策往往對內(nèi)審人員缺乏專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在內(nèi)審職能隸屬于其他職能部門的企業(yè)，內(nèi)審人員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往被其他職能標(biāo)準(zhǔn)所掩蓋。有些企業(yè)僅是由從事會(huì)計(jì)工作的人員兼任，知識結(jié)構(gòu)單一，對企業(yè)宏觀管理與生產(chǎn)技術(shù)問題不能有效解決，直接影響企業(yè)內(nèi)部審計(jì)廣度與深度；二是內(nèi)部審計(jì)人員配備不足，組成不穩(wěn)定。部分國有企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)隸屬其他職能部門，缺乏足夠的專職審計(jì)人員，執(zhí)行審計(jì)任務(wù)往往臨時(shí)借調(diào)，而對借調(diào)人員資質(zhì)要求及管理存在難度，無法保證審計(jì)質(zhì)量，出現(xiàn)問題也難以追責(zé)。三是對內(nèi)審人員無較有效的保護(hù)及激勵(lì)措施，內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)問題提出結(jié)論往往顯得勢單力薄。國有企業(yè)人際關(guān)系往往較為復(fù)雜，內(nèi)審人員在發(fā)現(xiàn)問題與提出處理意見過程中，很有可能“得罪”大批關(guān)系鏈，可能在未來遭受不明的打擊報(bào)復(fù)，出于自保很多內(nèi)審人員沒有勇氣站出來揭露問題，而是在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中選擇沉默。

4．審計(jì)信息化水平較低，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)普及率不高。由于我國內(nèi)部審計(jì)發(fā)展晚，內(nèi)審人員素質(zhì)還在逐步提高，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)水平較低，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對信息化審計(jì)工作重視程度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)電子信息化處理工作能力不強(qiáng)。同時(shí)我國計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)發(fā)展還處于初級階段，審計(jì)軟件的開發(fā)尚停留在傳統(tǒng)的審計(jì)模式中，沒有建立一套功能完備的符合現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念的配套軟件，而與之相反的是，被審計(jì)單位的管理信息系統(tǒng)（ERP或GRP）已得到迅速的發(fā)展和較廣的普及，落后的審計(jì)信息化水平必然影響和阻礙內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展，從而加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

1．結(jié)合中國國情，適時(shí)引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，完善內(nèi)審法規(guī)及理論體系。內(nèi)部審計(jì)工作完善不僅僅依靠企業(yè)自身需求，還需要國家給予支持，為企業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。國家應(yīng)該完善相關(guān)內(nèi)部審計(jì)法規(guī)體系，從法律層面提升內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性，保障內(nèi)部審計(jì)人員的合法權(quán)益；規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作的工作原則、要求，保證內(nèi)審工作的開展有法可依，有章可循。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)借鑒國外合理先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在尊重國情的基礎(chǔ)上與國際慣例相接軌，規(guī)范我國內(nèi)部審計(jì)體系，制定內(nèi)審實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加速研究和推行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)，使傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)跳出賬簿，跳出內(nèi)控，進(jìn)入以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)模式。加強(qiáng)對國有企業(yè)內(nèi)審法規(guī)制度執(zhí)行情況、內(nèi)部審計(jì)體制建設(shè)的監(jiān)管，增加內(nèi)部審計(jì)宣傳與培訓(xùn)的力度及范圍，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，夯實(shí)內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)，將內(nèi)部審計(jì)工作做好、做實(shí)。

2．建立和完善現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，確保內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性與權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性可使內(nèi)部審計(jì)師提出公正的、不偏不倚的確認(rèn)和評價(jià)，權(quán)威性可使內(nèi)部審計(jì)師非受限地開展工作，規(guī)避相應(yīng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，得出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論并得到及時(shí)恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用，才能達(dá)到內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)。確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性可從以下幾點(diǎn)入手：一是完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于單位內(nèi)部其它各職能管理部門，接受本單位最高決策層的直接領(lǐng)導(dǎo)，并獨(dú)立開展工作，充當(dāng)他們的參謀和助手。同時(shí)通過宣傳和學(xué)習(xí)，提高國企領(lǐng)導(dǎo)層現(xiàn)代管理理念，使其充分認(rèn)識和了解內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)和作用，把內(nèi)部審計(jì)置于企業(yè)管理體制的重要組成部分；二是改革內(nèi)部審計(jì)人員的人事制度，人員的聘用應(yīng)做到公開公平公正地選撥，組建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)資格與職業(yè)道德素質(zhì)均過硬的審計(jì)隊(duì)伍，打破不合理的審計(jì)人員考核制度，建立獨(dú)立的符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，杜絕其考核受制于被審計(jì)單位或其相關(guān)利益人的情況。建立常效培訓(xùn)制度，將審計(jì)人員后續(xù)教育作為人事技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，審計(jì)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新完善自身的知識體系，提高自身素質(zhì)，通過實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，贏得企業(yè)的尊重和地位；三是應(yīng)建立和嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)回避制，根據(jù)國有企業(yè)人事制度的特點(diǎn)，制定出更為嚴(yán)格的關(guān)聯(lián)關(guān)系的判別標(biāo)準(zhǔn)，既保護(hù)內(nèi)審人員的合法權(quán)益，又能使審計(jì)結(jié)論更為公正可信；四是健全審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的工作機(jī)制。審計(jì)成果運(yùn)用是審計(jì)工作的最終環(huán)節(jié)，是審計(jì)工作的有效性的充分體現(xiàn)。建議建立國有企業(yè)審計(jì)成果運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議制度，由審計(jì)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、人事、財(cái)務(wù)等部門共同參予，以此擴(kuò)大內(nèi)審結(jié)果的影響力；建立審計(jì)追蹤制，督促對審計(jì)問題的整改落實(shí)；大力推行任中審計(jì)，建立審計(jì)結(jié)果信息庫作為績效考核和人事任免的重要依據(jù)。

3．改進(jìn)審計(jì)方法，加強(qiáng)制度化信息化建設(shè)，規(guī)范審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量。建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)模式，除了關(guān)注原有內(nèi)部控制外，還要注意風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善，在內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)理念指導(dǎo)下，將企業(yè)年度的審計(jì)計(jì)劃和企業(yè)最高層風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略相連接，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析保證經(jīng)營計(jì)劃和審計(jì)計(jì)劃相同，用風(fēng)險(xiǎn)管理改善審計(jì)全過程。適當(dāng)借鑒社會(huì)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法，即：從了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)入手，針對評估的財(cái)務(wù)報(bào)表層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)確定審計(jì)應(yīng)對措施，并針對評估的認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)確定進(jìn)一步審計(jì)程序，以將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平，從而降低審計(jì)人員責(zé)任，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。重視和加強(qiáng)配套審計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)，配備必要的電子化辦公設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)與相關(guān)考核，用現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對不斷發(fā)展的被審計(jì)單位信息化管理及財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提高審計(jì)效率，減輕人為主觀差錯(cuò)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度化建設(shè)，建立和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)規(guī)程，使每一審計(jì)程序、步驟都有詳細(xì)規(guī)范的書面記錄，并履行審計(jì)復(fù)核制度，保障審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性，提高審計(jì)質(zhì)量。

結(jié)語

內(nèi)部審計(jì)是國有企業(yè)自我約束機(jī)制的重要組成部分，它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價(jià)和改進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和管理過程的效果，保障企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康發(fā)展，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，創(chuàng)造良好的內(nèi)部審計(jì)工作環(huán)境，包括國家宏觀環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，全面提升內(nèi)審工作的地位，樹立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，細(xì)化內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則及各項(xiàng)制度，方能提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在國企經(jīng)營管理工作中巨大作用，從而有效推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高國企經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國有企業(yè)良好持續(xù)發(fā)展。（本文作者：姚莉 單位：湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司）