談水利建設(shè)項目統(tǒng)供材料核銷管理

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摘要：在開展水利建設(shè)項目的管理過程中，加強(qiáng)對鋼筋、砂石料、粉煤灰、水泥等主材的統(tǒng)供材料核銷管理，能及時準(zhǔn)確地查清出現(xiàn)材料超欠耗的具體原因，并及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，能有效保障施工進(jìn)度和質(zhì)量，并實現(xiàn)對施工成本的有效控制。本文淺析了水利建設(shè)項目的統(tǒng)供材料核銷管理內(nèi)容和工作重點，以期為水利建設(shè)項目管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)項目;統(tǒng)供材料;核銷管理

在水利建設(shè)項目管理實踐中，對統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷管理，能加強(qiáng)對物資采購和物資供應(yīng)的有效監(jiān)督，并及時形成反饋。對統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷，能實現(xiàn)對物耗的有效降低，實現(xiàn)對項目建設(shè)成本的有效節(jié)約，進(jìn)而增強(qiáng)水利建設(shè)項目的綜合效益。另外，對統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷管理，能有效保障水利建設(shè)項目的工程質(zhì)量，并對結(jié)算工程量進(jìn)行準(zhǔn)確核算，能有效避免偷工減料和虛報結(jié)算工程量的現(xiàn)象。因此，在開展水利建設(shè)項目管理的過程中，要加強(qiáng)統(tǒng)供材料核銷管理。

1.對統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷的依據(jù)

在水利建設(shè)項目管理中，對統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷，要對如下三個指標(biāo)進(jìn)行確定：（1）定額單位消耗；（2）材料供應(yīng)量；（3）實務(wù)工程量。三個指標(biāo)具有緊密關(guān)聯(lián)，通過對消耗量進(jìn)行計算，并與領(lǐng)用量進(jìn)行對比，對材料用量進(jìn)行控制，一般遵循如下依據(jù)開展：（1）對單位消耗進(jìn)行確定水利建設(shè)項目合同文件主要包括招標(biāo)投標(biāo)書、施工合同協(xié)議、設(shè)計及變更相關(guān)文件、經(jīng)業(yè)主代表監(jiān)理工程師審批的文件資料中包含的爆破炸藥單耗、砼設(shè)計配合比等單位消耗；還有定額以及相關(guān)補充資料。（2）對實務(wù)工程量進(jìn)行計算：由項目業(yè)主指定的現(xiàn)場代表對年度、季度、月度以及項目完工工程量相應(yīng)的結(jié)算統(tǒng)計報表進(jìn)行確認(rèn)，并由工程師對各類匯總表，諸如現(xiàn)場簽證、計日工、零星工作量等進(jìn)行審核。（3）現(xiàn)場材料相應(yīng)的領(lǐng)用量：統(tǒng)供物資涉及的各類臺賬報表、臺賬以及材料調(diào)撥單等，均需由監(jiān)理工程師對之進(jìn)行審核，并由業(yè)主代表對之進(jìn)行審批簽字。

2.對統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷的具體流程

在水利建設(shè)項目管理中，通常按照竣工結(jié)算修正核銷、季度核銷清算以及月度核銷報表開展核銷工作。對統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷管理，通常由業(yè)主方對物資核銷管理的具體辦法進(jìn)行制定和，施工單位和監(jiān)理單位對之進(jìn)行執(zhí)行。一般，由項目承包人對核銷報告進(jìn)行編制，并遵循如下編制流程：（1）承包水利建設(shè)項目的施工單位，要將統(tǒng)供材料相應(yīng)的收發(fā)存臺賬作為依據(jù)，并結(jié)合調(diào)撥單，對材料領(lǐng)用量進(jìn)行核實；與業(yè)主監(jiān)理工程師聯(lián)合，在施工現(xiàn)場盤點庫存材料，并對加工完成但尚未使用的各類材料進(jìn)行清點，對庫存量進(jìn)行確定；通過領(lǐng)用量，對材料庫存量進(jìn)行減除，據(jù)此對核銷時段實際的材料使用量進(jìn)行確定。（2）承包單位要將合同作為依據(jù)，并結(jié)合業(yè)主審批的相關(guān)文件，對理論單耗進(jìn)行計算，將計算得出的理論單耗與核銷時段相應(yīng)的完工工程量進(jìn)行相乘，據(jù)此獲取理論應(yīng)耗量。將相關(guān)政府文件具體規(guī)定的相應(yīng)施工損耗作為依據(jù)，與核銷時段涉及的合同項目的相應(yīng)完工工程量進(jìn)行相乘，據(jù)此獲取實際應(yīng)耗量。將材料使用量與實際應(yīng)耗量進(jìn)行對比，據(jù)此獲取核銷時段相應(yīng)的超欠耗。（3）由監(jiān)理工程師對報告和相關(guān)附件進(jìn)行復(fù)核，判斷其真實性、完整性和準(zhǔn)確性，并提出科學(xué)的復(fù)核意見，督促承包商對之進(jìn)行修改，再對業(yè)主物資材料相應(yīng)的管理部門進(jìn)行上報，對部門初審形成的核銷意見進(jìn)行修改，由業(yè)主責(zé)任專業(yè)部門對之進(jìn)行會審，由工程部對工程量進(jìn)行復(fù)核，由經(jīng)營合同部對理論單耗和實際單耗進(jìn)行復(fù)核。由主管部門將各專業(yè)意見作為依據(jù)，對審核報告進(jìn)行出具，并將合同約定作為依據(jù)，處理違約單位。

3.統(tǒng)供材料超欠耗及應(yīng)對

在水利建設(shè)項目中，通常遵循雙控制原則對超欠耗進(jìn)行確定。一是對合同約定最大單耗進(jìn)行分析，按照合同約定涉及的單價分析相應(yīng)的單耗作為最大單耗，最大單耗與結(jié)算工程量二者的乘積，就是理論消耗量。若理論消耗量小于統(tǒng)供領(lǐng)用總量，則意味著超耗，要遵循合同約定，對超耗進(jìn)行處理；二是對施工可行最小單耗進(jìn)行分析，按照相關(guān)施工技術(shù)相應(yīng)的批準(zhǔn)單耗作為最小單耗，最小單耗與結(jié)算工程量二者的乘積，就是理論消耗量。當(dāng)理論消耗量大于統(tǒng)供領(lǐng)用總量時，則意味著欠耗，要對欠耗原因進(jìn)行核查，并實施對比分析。要根據(jù)實際情況，對統(tǒng)供材料出現(xiàn)的超欠耗進(jìn)行分析。對于超耗，要重點檢查如下方面：（1）對主材進(jìn)行倒賣，導(dǎo)致主材外流。對于統(tǒng)供材料而言，其合同約定價格一般比市場價格低，承包單位或者施工單位，可能對統(tǒng)供材料進(jìn)行倒賣。（2）串項挪用，承包單位將水利建設(shè)項目相應(yīng)的統(tǒng)供材料用于其他項目。（3）管理疏漏，缺乏妥善管理，導(dǎo)致統(tǒng)供材料被盜竊或者浪費，材料耗量受人為因素影響而增加。（4）施工技術(shù)方案和相關(guān)技術(shù)措施缺乏合理性，導(dǎo)致設(shè)計浪費，例如，超挖導(dǎo)致回填量增加。（5）統(tǒng)供材料用于非計劃內(nèi)相應(yīng)的統(tǒng)供項目，例如，在總價項目中運用統(tǒng)供材料，超出計量范圍。在管理過程中，要盡量對上述情況進(jìn)行規(guī)避，并對材料領(lǐng)用加強(qiáng)控制，對工地的統(tǒng)供材料領(lǐng)用和檢查加強(qiáng)管控，根據(jù)實際情況，從下期統(tǒng)供材料中對超耗部分進(jìn)行扣減，或者將合同約定作為依據(jù)，對超耗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰?？赡軐?dǎo)致欠耗的原因如下：（1）偷工減料，需重點檢測核查部位，若偷工減料導(dǎo)致質(zhì)量隱患，要遵循合同約定，對責(zé)任進(jìn)行追究，并實施返工。（2）用自購材料對統(tǒng)供材料進(jìn)行替代，需對代替材料相應(yīng)的材質(zhì)證明進(jìn)行出具，并獲取業(yè)主和監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)認(rèn)可，需扣回自購材料與當(dāng)期市場材料價格之間的差值。（3）對工程量進(jìn)行虛報，承包單位在開展測量以及驗收計量的實際過程中，對隱蔽工程量進(jìn)行虛報，并對不當(dāng)利益進(jìn)行謀求，而業(yè)主代表和現(xiàn)場監(jiān)理未能履行職責(zé)，對虛報工程量而言，不存在材料消耗，造成欠耗，需對相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行追究，并消除其獲取的不當(dāng)利益。（4）承包單位對高新技術(shù)進(jìn)行采用，對自身管理水平進(jìn)行提高，實現(xiàn)了對統(tǒng)供材料的合理節(jié)約。對此，業(yè)主要對之進(jìn)行獎勵。

4.對核銷工作進(jìn)行分析總結(jié)

項目建設(shè)單位，要定期牽頭組織核銷工作分析總結(jié)會，邀請參與核銷管理的各個部門、監(jiān)理單位對分析總結(jié)會進(jìn)行參加，對材料領(lǐng)用問題、實務(wù)工程量以及單耗量進(jìn)行分別分析，并對階段性的核銷管理工作進(jìn)行通報，對總結(jié)報告進(jìn)行簽署。

5.結(jié)語

在水利建設(shè)項目中，對統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷管理，要確保及時性，實施月度核銷，并做好相應(yīng)的報告分析，實現(xiàn)對投資風(fēng)險的有效控制。承包單位以及各部門要對核銷結(jié)論進(jìn)行積極響應(yīng)，分析超欠耗的具體原因，并加以驗證，避免統(tǒng)供材料在各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)流失，消除暗箱操作，對各類違法違規(guī)行為進(jìn)行堅決抵制，將水利建設(shè)項目存在的隱患及時肅清，有效保障水利建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。

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作者：肖文俊 單位：華北水利水電大學(xué)