預(yù)算管理水利工程論文

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一、預(yù)算管理在水利工程管理中的作用

通過對(duì)水利工程預(yù)算中各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)比較，就可以很容易找出各工程設(shè)計(jì)方案的不足和缺陷，因此，有利于優(yōu)化工程方案，降低各類消耗，從而提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、預(yù)算管理在水利工程管理中存在的問題

（一）水利工程單位預(yù)算管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高

在水利工程預(yù)算管理工作中具體表現(xiàn)為:專業(yè)技術(shù)水平較低，不能有效處理復(fù)雜的水利工程技術(shù)問題，這就使得投資后控制能力較低，使得事后工作的處理階段時(shí)間過長。能力偏低使得他們不能有效組織和協(xié)調(diào)各工程之間的主體關(guān)系。缺乏專業(yè)知識(shí)，尤其是法律和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，在處理糾紛時(shí)顯得力不從心。

（二）預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作和執(zhí)行監(jiān)督工作不到位

現(xiàn)行的水利工程預(yù)算管理缺乏全過程的綜合管理工作，沒有及時(shí)根據(jù)單位特點(diǎn)和自身實(shí)際需要編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格把控預(yù)算的執(zhí)行過程，事后的監(jiān)督工作也不到位，使得問題頻現(xiàn)，各個(gè)單位之間缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)和溝通，水利工程監(jiān)理單位只局限于工程施工階段的質(zhì)量管理，講求進(jìn)度，很少進(jìn)行投資決策的分析和研究，水利工程項(xiàng)目管理不能嚴(yán)格的進(jìn)行執(zhí)行可行性和投資分析研究的審批程序，缺乏科學(xué)合理地系統(tǒng)組織實(shí)施。對(duì)于變更的部分和項(xiàng)目缺乏合理的監(jiān)督，對(duì)于那些因變更而造成的經(jīng)濟(jì)損失沒有及時(shí)的相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

（三）水利工程管理單位業(yè)務(wù)水平有限

編制工作不準(zhǔn)確近年來，異地或跨行業(yè)的水利工程日益增多，由于我國各個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)的預(yù)算定額、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定都有所不同，致使那些跨地區(qū)跨行業(yè)的水利工程因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)規(guī)定，因此，在實(shí)際的預(yù)算編制管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤或者偏差，不能及時(shí)了解當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在分析和比較各地區(qū)水利工程預(yù)算差異時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致工程單位的費(fèi)用和預(yù)算管理出現(xiàn)偏差。

三、深化預(yù)算管理在水利工程管理單位中的應(yīng)用

（一）轉(zhuǎn)變水利工程管理理念

重視預(yù)算管理工作。高度重視水利工程管理單位的預(yù)算工作是提高水利工程項(xiàng)目預(yù)算管理水平的關(guān)鍵，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，將這種觀念和意識(shí)滲透到單位各處，除此之外還需要樹立單位內(nèi)部全員參與預(yù)算管理工作的觀念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，應(yīng)該將預(yù)算管理工作當(dāng)成單位工作的重要一部分，與單位財(cái)務(wù)人員以及預(yù)算編制人員強(qiáng)化溝通合作，只有這樣高度重視才能有效的提高水利的工程管理單位的預(yù)算管理質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作

統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理單位應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，單位應(yīng)該抽調(diào)專門工作人員根據(jù)實(shí)際中自身工作的特點(diǎn)進(jìn)行編制或者修訂預(yù)算的定額，在編制或者修訂時(shí)應(yīng)該注意保持預(yù)算定額的有效性和科學(xué)性。上級(jí)主管部門等也應(yīng)該充分重視預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，在預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)框架體系支撐下，應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立和完善自己單位內(nèi)部關(guān)于預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)文件。

（三）建立水利工程管理單位內(nèi)部預(yù)算數(shù)據(jù)庫

現(xiàn)行的預(yù)算定額編制依據(jù)是根據(jù)平均水平來的，不能有效的體現(xiàn)出各水利工程管理單位的實(shí)際情況，而水利工程管理工作又是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的綜合性工作，實(shí)際的工作情況和現(xiàn)有的市場實(shí)際情況還是有一定差距的。此外，由于水利工程的施工技術(shù)和施工方法的發(fā)展日新月異，先進(jìn)設(shè)備的發(fā)明和推廣，使得水利工程管理單位的預(yù)算工作存在一定程度的滯后性。根據(jù)市場價(jià)格的形成機(jī)制，應(yīng)該引導(dǎo)水利工程管理單位根據(jù)統(tǒng)一的編制辦法根據(jù)自身需要編制自己的定額，實(shí)行自主報(bào)價(jià)，逐步形成遵循市場競爭和市場供求關(guān)系的水利工程造價(jià)。為了響應(yīng)國家政策的號(hào)召和市場發(fā)展需要，適應(yīng)水利工程管理規(guī)范發(fā)展的要求，水利工程管理單位應(yīng)該著手建立自己單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫。

（四）加強(qiáng)水利工程管理單位的預(yù)算執(zhí)行工作

預(yù)算編制雖然是預(yù)算管理工作的重要方面之一，但是，預(yù)算管理的執(zhí)行過程工作也同樣重要，空有預(yù)算計(jì)劃，而不去遵守和執(zhí)行，那么單位的預(yù)算也發(fā)揮不了應(yīng)該有的作用。建立和健全水利工程管理單位的預(yù)算控制體系就顯得尤為重要。我們應(yīng)該從金額管理、項(xiàng)目管理和數(shù)量管理三個(gè)方面強(qiáng)化管理和控制，嚴(yán)格制定預(yù)算金額，按照預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行控制管理，預(yù)算的數(shù)量管理也應(yīng)該和金額管理同時(shí)進(jìn)行。

（五）加大水利工程預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度

水利工程管理單位應(yīng)該加大預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，運(yùn)用先進(jìn)方法和手段，不斷擴(kuò)大預(yù)算的監(jiān)督范圍，這樣才能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的錯(cuò)誤和偏差。建立健全單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)；建立制訂預(yù)算監(jiān)督結(jié)果的通報(bào)制度。及時(shí)的對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果和評(píng)價(jià)進(jìn)行通報(bào)，并將這一結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整和工程項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)之一，用責(zé)任來約束預(yù)算執(zhí)行人的行為。

（六）重視單位內(nèi)部建設(shè)

提升自身的業(yè)務(wù)水平想要使得水利工程的預(yù)算管理工作進(jìn)展良好，一支專業(yè)素養(yǎng)過強(qiáng)和業(yè)務(wù)能力過硬的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍是必不可少的，他們不僅能夠適應(yīng)工作要求而且熟悉水利工程項(xiàng)目管理，這也是當(dāng)前整個(gè)預(yù)算管理行業(yè)的客觀要求。也可以采用引進(jìn)優(yōu)秀人才和培訓(xùn)現(xiàn)有人員相結(jié)合的方式，大力提高單位內(nèi)部預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)水平。培訓(xùn)內(nèi)容要系統(tǒng)化，具有時(shí)代性，不斷變化以適應(yīng)水利工程管理動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要。

（七）采用和納入績效評(píng)價(jià)制度體系

在水利工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，實(shí)行績效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是利用一系列的工作績效指標(biāo)來監(jiān)督執(zhí)行過程中項(xiàng)目管理的實(shí)施進(jìn)度和具體表現(xiàn)以及項(xiàng)目資金的保障相關(guān)情況。績效指標(biāo)本身在一定程度上能夠影響預(yù)算管理單位的行為，使得預(yù)算單位追求績效的最大化。通過在水利工程項(xiàng)目的執(zhí)行過程中對(duì)比資金的使用績效，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，有效改正執(zhí)行過程中存在的錯(cuò)誤和偏差，以使水利工程管理項(xiàng)目預(yù)算能夠嚴(yán)格按照既定目標(biāo)和相關(guān)規(guī)定有序的運(yùn)行和開展。四、總結(jié)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，水利工程管理單位資金的預(yù)算工作在水利工程中占有了越來越重要的作用，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，水利工程管理對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平質(zhì)量的提高影響也日益明顯。因此，水利工程管理單位加強(qiáng)自身的預(yù)算管理工作，建立和完善水利工程管理的預(yù)算體系，加強(qiáng)和深化預(yù)算管理在水利工程管理單位中的應(yīng)用，是當(dāng)前水利工程管理單位的必不可少的工作內(nèi)容之一，具有重要的意義。

作者：陳以群 單位：江蘇省鎮(zhèn)江市諫壁抽水站管理處