水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范實(shí)施問(wèn)題研究

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一、前言

工程建設(shè)監(jiān)理制是同項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制一起實(shí)施的建設(shè)管理制度。工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，以合同管理為中心，有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和安全等為目標(biāo)，以信息管理、協(xié)調(diào)參加建設(shè)各方的關(guān)系為手段的技術(shù)管理行為。建設(shè)監(jiān)理制自1988年實(shí)行以來(lái)，經(jīng)歷20多年的不斷發(fā)展完善，在工程建設(shè)中起到了很大的作用，控制了工程進(jìn)度，合理確定和有效控制了工程造價(jià)，提高了工程質(zhì)量，使工程建設(shè)基本避免了投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保證、工期馬拉松等現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了規(guī)范建設(shè)監(jiān)理的行為，有關(guān)部門出臺(tái)了監(jiān)理工作制度、規(guī)范，對(duì)建設(shè)監(jiān)理提出了要求，這些制度、規(guī)范在規(guī)范監(jiān)理行為方面起到了重要的作用，但是在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題值得討論。

二、監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題

1.開(kāi)工日期

開(kāi)工日期的確定是計(jì)算合同工期的重要依據(jù)。工程開(kāi)工日期有工程項(xiàng)目開(kāi)工日期、單位工程開(kāi)工日期、分部工程開(kāi)工日期。在《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》SL288-2003）中，施工合同簽訂后，監(jiān)理單位要檢查項(xiàng)目法人的施工準(zhǔn)備情況，比如應(yīng)該由項(xiàng)目法人提供的圖紙、征地拆遷等屬于項(xiàng)目法人義務(wù)的準(zhǔn)備工作是否完成，若準(zhǔn)備就緒，就可以在征得項(xiàng)目法人同意后發(fā)進(jìn)場(chǎng)通知，通知中載明開(kāi)工日期，這個(gè)日期作為合同工期計(jì)算的開(kāi)始日期。施工單位接到開(kāi)工通知后就可以組織人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)行臨時(shí)工程建設(shè)和工程開(kāi)工準(zhǔn)備。待主體工程開(kāi)工后，申請(qǐng)工程項(xiàng)目、單位工程和分部工程開(kāi)工。工程進(jìn)場(chǎng)通知是項(xiàng)目法人依據(jù)工程準(zhǔn)備情況確定的工程開(kāi)工日期，這里的開(kāi)工日期是合同工期的起算日期。而工程項(xiàng)目、單位工程和分部工程的開(kāi)工的主動(dòng)權(quán)在施工單位，監(jiān)理單位需要檢查施工的準(zhǔn)備情況，比如人員、機(jī)械、施工方案、基坑的降水方案等，具備條件的，監(jiān)理單位才能發(fā)出工程項(xiàng)目、單位工程、分部工程開(kāi)工通知。于2015年1月30日實(shí)施的《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》SL288-2014），作為推薦性規(guī)范，取消了進(jìn)場(chǎng)通知，直接改為開(kāi)工通知，開(kāi)工通知上載明開(kāi)工的時(shí)間，然后再合同項(xiàng)目開(kāi)工和分部工程開(kāi)工通知。從合同時(shí)間的開(kāi)始計(jì)算上來(lái)看，新舊規(guī)范具有統(tǒng)一性，但從邏輯性來(lái)看，《規(guī)范》SL288-2014還有再完善的空間。

2.工程資料工程資料是工程狀況的真實(shí)反映

和記錄。對(duì)工程資料的要求，水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（水辦〔2005〕480號(hào)）和作為推薦性規(guī)范的《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》）以及《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2006）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》SL176-2006）都有要求。筆者認(rèn)為，對(duì)于工程資料的要求應(yīng)當(dāng)是真實(shí)、可靠，資料可以反映工程的實(shí)際。在滿足反映工程實(shí)際的條件下盡量減少資料的數(shù)量，更應(yīng)避免重復(fù)，尤其是單元工程評(píng)定資料，在滿足反映工程實(shí)際要求的前提下應(yīng)盡量簡(jiǎn)化。但是現(xiàn)實(shí)中單元評(píng)定資料有去簡(jiǎn)趨繁的傾向?！兑?guī)范》SL176-2006要求“施工單位應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，結(jié)合《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定檢驗(yàn)項(xiàng)目及數(shù)量并進(jìn)行自檢，自檢過(guò)程應(yīng)有書面記錄，同時(shí)結(jié)合自檢情況如實(shí)填寫單元工程施工質(zhì)量評(píng)定表”。在《規(guī)范》SL176-2006的條文說(shuō)明中“施工單位應(yīng)堅(jiān)持三檢制，一般情況下，由班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目部專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢”。為了滿足這一要求，原來(lái)的做法是在單元評(píng)定表中增加了自檢、復(fù)檢和終檢人員的簽字欄。而作為推薦標(biāo)準(zhǔn)的《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求“提供各班組的初檢記錄、施工隊(duì)復(fù)檢記錄和施工隊(duì)專職質(zhì)檢員終檢記錄”的要求。工程實(shí)踐表明，過(guò)多過(guò)繁的資料要求只會(huì)減少資料的真實(shí)度，因此筆者呼吁有關(guān)部門在對(duì)工程檢查時(shí)應(yīng)注意這個(gè)問(wèn)題。

3.工程質(zhì)量檢測(cè)

檢測(cè)是了解工程質(zhì)量的主要手段。工程實(shí)施過(guò)程中的檢測(cè)，有施工單位的自檢、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)和見(jiàn)證取樣。在工程實(shí)施中，施工單位的自檢一般沒(méi)有異議，但是對(duì)跟蹤檢測(cè)、平行檢驗(yàn)和見(jiàn)證取樣的理解存在分歧。對(duì)于跟蹤檢測(cè)，《規(guī)范》SL288-2003中4.2.5條的定義是“在承包人進(jìn)行試樣檢測(cè)前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)其檢測(cè)人員、儀器設(shè)備以及擬定的檢測(cè)程序和方法進(jìn)行審核；在承包人對(duì)試樣進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，確認(rèn)其程序、方法的有效性以及檢測(cè)結(jié)果的可靠性，并對(duì)該結(jié)果確認(rèn)”。根據(jù)此定義，所謂的跟蹤檢測(cè)就是施工單位自檢，監(jiān)理單位監(jiān)督。但是在6.2.11條第3款中又規(guī)定“平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)工作都應(yīng)由具有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)”。此外《規(guī)范》SL288-2014第4.2.5條對(duì)此的定義是“監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)承包人在質(zhì)量檢測(cè)中的取樣和送樣進(jìn)行監(jiān)督”。送樣到施工單位的實(shí)驗(yàn)室還是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確規(guī)定，若是送到施工單位的實(shí)驗(yàn)室，似乎又失去了跟蹤的意義；若是送到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這種定義又等同于見(jiàn)證取樣。因此，筆者認(rèn)為跟蹤檢測(cè)的規(guī)定還需要進(jìn)一步明確。關(guān)于監(jiān)理單位的平行檢測(cè)，《規(guī)范》SL288-2003和《規(guī)范》SL288-2014定義基本一致，為“監(jiān)理機(jī)構(gòu)在承包人對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量自檢的同時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照合同約定獨(dú)立進(jìn)行抽樣檢測(cè)，核驗(yàn)承包人的檢測(cè)結(jié)果”。規(guī)范中規(guī)定了監(jiān)理的平行檢測(cè)數(shù)量并要求送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。對(duì)于原材料，這樣的要求是可行的，但是對(duì)土方填筑這樣的要求又不可行。原因是若每填一層土方，監(jiān)理機(jī)構(gòu)都要抽檢送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，待檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后再填下一層土，工程進(jìn)度將難以保證。若不等待檢測(cè)結(jié)果出來(lái)就填下一層土，萬(wàn)一檢驗(yàn)結(jié)果不合格，返工的成本太大，而且使監(jiān)理處于被動(dòng)的地位。除非是選擇性取樣和選擇性送樣。因此筆者認(rèn)為，對(duì)于土方填筑的壓實(shí)情況，這種檢查設(shè)備和方法都比較簡(jiǎn)單的檢測(cè)，還是要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備自己的檢測(cè)設(shè)備，在工地即時(shí)的檢測(cè)為好。關(guān)于見(jiàn)證取樣，《規(guī)范》SL176-2006第2.0.11條規(guī)定“在監(jiān)理單位或項(xiàng)目法人監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送到具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程質(zhì)量檢測(cè)單位所進(jìn)行的檢測(cè)”。有關(guān)部門規(guī)定了見(jiàn)證取樣的數(shù)量是規(guī)范規(guī)定的施工單位應(yīng)該抽取數(shù)量的百分比。其中有這樣的爭(zhēng)議：是以規(guī)范規(guī)定的某種材料施工單位總的取樣數(shù)為基數(shù)抽取，還是以每個(gè)規(guī)格、每個(gè)批號(hào)作為基數(shù)，筆者認(rèn)為應(yīng)該為前者。這是由于見(jiàn)證取樣的目的是為了避免施工單位實(shí)驗(yàn)室存在系統(tǒng)誤差，因此規(guī)定見(jiàn)證取樣。從工程實(shí)際看，以水泥為例，水泥的抽樣頻度為：同一水泥廠、同品牌、同強(qiáng)度等級(jí)、同一出廠編號(hào)，袋裝水泥每≤200t為一驗(yàn)收批；散裝水泥每≤500t為一驗(yàn)收批。按照后一種理解，幾乎全部水泥都需要見(jiàn)證取樣。因此，前一種理解較為正確。

4.觀測(cè)資料

水利工程中的觀測(cè)資料主要指變形觀測(cè)資料和測(cè)壓管觀測(cè)資料。觀測(cè)資料在工程實(shí)施過(guò)程中往往被忽視。主要表現(xiàn)為水準(zhǔn)基點(diǎn)和觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)，保護(hù)不力，容易被損壞，未能及時(shí)進(jìn)行觀測(cè)和分析觀測(cè)資料并用以指導(dǎo)施工。事實(shí)上，對(duì)于地基處理的人工地基，盡管經(jīng)過(guò)試驗(yàn)檢驗(yàn)合格，但是由于試驗(yàn)的尺寸效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)，往往不能全面反映工程的實(shí)際，需通過(guò)對(duì)建筑物的變形觀測(cè)指導(dǎo)以后的設(shè)計(jì)工作。對(duì)于軟土地基的堤防填筑，通過(guò)變形觀測(cè)可以了解地基軟土的固結(jié)狀況，為確定下一步加載的時(shí)機(jī)和速度提供依據(jù)。因此，科學(xué)真實(shí)完整的觀測(cè)資料和對(duì)其及時(shí)分析，可以指導(dǎo)工程施工并為設(shè)計(jì)提供科學(xué)支持。三、結(jié)語(yǔ)建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)行20多年來(lái)，改變了我國(guó)幾十年的建設(shè)管理模式，取得了有目共睹的成績(jī)。近10年來(lái)，在加強(qiáng)管理的過(guò)程中，出臺(tái)了一些辦法和規(guī)則，這些規(guī)則規(guī)范了監(jiān)理工作，但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和爭(zhēng)議。文中討論的問(wèn)題是監(jiān)理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在此提出筆者的意見(jiàn)，以期拋磚引玉，共同完善水利工程建設(shè)監(jiān)理制。

作者：包宗群 趙殿信