水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價

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摘要:

分析水利工程在生態(tài)文明條件下建設的必要性以及對生態(tài)環(huán)境的影響。概括了水利工程建設對生態(tài)環(huán)境各方面的影響;綜述了生態(tài)環(huán)境影響評價制度和方法，著重闡述了模糊綜合評價法、集對分析法和累計環(huán)境影響評價法。樹立生態(tài)文明建設的理念，采取有效應對措施，實現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞:水利工程;環(huán)境影響;保護措施;評價方法;綜述

1949年以來我國進行了大規(guī)模的水利建設，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系，在抗御水旱災害、保障社會經濟安全、促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用［1］;同時水利工程也對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。注重生態(tài)建設，既要考慮水利工程主體價值的所在，也要考慮其他能夠帶來的資源效應、環(huán)境效應、經濟效應所在［2］。

1．水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響

中國的生態(tài)環(huán)境保護起步較晚，已有的研究主要是從局部氣候、水文情勢、地質、人文和生物等方面進行分析和評價水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響。水利工程的規(guī)模、位置、應用的不同對局部氣候的影響表現(xiàn)在降雨量、降雨地區(qū)分布、氣溫。在一定程度上改變了其所在流域的水文情勢，變化主要表現(xiàn)為:水流量、流速、汛期、峰值、水位落差、水循環(huán)等方面。水利工程建設涉及大量的土石方工程，水庫蓄水后鄰近水庫的河床和山體的受力改變可能會誘發(fā)水庫滲漏、滑坡、塌岸、地震等地質災害。水利工程的建設改變了原河道的水系，使原水系的生態(tài)結構單一、水系的自凈能力下降，引起生態(tài)退化和環(huán)境質量降低，從而導致生物群落和物種的減少。同時會到導致一定的移民現(xiàn)象，三峽移民最具有代表性。人口遷移后會造成遷移人口的生活環(huán)境、生活習慣、原有文化等改變。

2．生態(tài)環(huán)境影響的評價

2．1生態(tài)環(huán)境影響評價制度的建立

中國是在2003年9月開始施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。目前，環(huán)境影響評價存在著法律法規(guī)薄弱、技術支撐體系簡單、實施機制不完善等問題。在以后的研究中可以從以下4方面進行完善:相關數據庫的建立;水利工程對生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系的科學構建;水利工程對生態(tài)環(huán)境影響評價指標的評分標準;定性定量相結合的評價方法研究［3］。建立數據庫是越早越好，由時間的不可逆性，造成水利工程建設及運行期間珍貴數據的丟失。

2．2生態(tài)環(huán)境影響的評價方法

生態(tài)環(huán)境影響評價方法分為三類，一是根據經驗的綜合評價方法:專家打分法、德爾菲法;二是基于數值統(tǒng)計的綜合評價方法:加權平均法、TOPSIS法、主成分分析法、灰色關聯(lián)度分析法;三是基于決策和智能的綜合評價方法:層次分析法、模糊綜合評價法、人工神經網絡法。評價方法本文主要介紹以下幾種:

2．2．1模糊綜合評價法曾毅等［4］采用層次分析法和多層次模糊綜合評價相結合的方法構建了水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價模型，將生態(tài)環(huán)境總體作為最高層次(A層)的評判對象，第二層次(B層)包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩個子系統(tǒng);第三層次(C層)為環(huán)境組成要素，如地質、局部氣候、水質、景觀文物、社會經濟、人群健康等;第四層次(D層)包括水庫浸沒、誘發(fā)地震、農業(yè)、工業(yè)等環(huán)境因子，并用層次分析法確定其指標權重。付鵬等［5］建立了包括自然生態(tài)環(huán)境影響、合理利用自然資源、社會環(huán)境影響以及項目對社會經濟的貢獻4個方面的環(huán)境影響指標體系，提出根據指標序列賦權法和層次分析的影響度定量評價方法。

2．2．2集對分析方法趙克勤教授1989年提出了分析不確定性關系的新方法—集對分析方法，王文勝等基于集對分析原理提出一種新的水資源系統(tǒng)評價方法———集對評價法，該方法考慮了標準分解的模糊性，避免了直接確定聯(lián)系度中的差異不確定系數［6］。研究表明其方法結構簡單、計算簡潔、易操作、評價結果可靠。

2．2．3累計環(huán)境影響評價方法(CEA)累積環(huán)境影響評價方法(CEA)是選用影響源、影響過程、時間積累、空間積累、功能影響、結構影響和客觀性7個評價指標，據此運用系統(tǒng)動力學、地理信息系統(tǒng)、矩陣法、過程導則、線性規(guī)劃法和組合評價法對建設項目與過去、現(xiàn)在和未來可預見到的項目共同作用于環(huán)境所產生的影響集合［7］。

3．水利工程中對生態(tài)環(huán)境保護的措施

3．1建設信用信息系統(tǒng)

［8］水利部國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出加快水利建設市場信用體系建設的五個方面工作:加快信用信息系統(tǒng)建設;完善市場主體信用記錄;加大信息公開力度;推進信用評價工作，統(tǒng)一制定信用評價方法和評價標準;(5)建立守信激勵失信懲罰機制。

3．2納什均衡獎懲制度

納什均衡是給定其他人的戰(zhàn)略選擇，任意局中人都實現(xiàn)了最大收益，或者不能通過改變自己的戰(zhàn)略提高收益［9］。博弈的均衡結果說明地方政府是否進行配套資金投入與政府的監(jiān)督成本、中央政府對地方政府的監(jiān)督力度有關:監(jiān)督力度越大，監(jiān)督效率高，配套資金投入的概率更大［10］。在水利工程對生態(tài)環(huán)境造成影響時，獎懲制度應該是加大對監(jiān)督管理部門失職的懲罰，減輕水利工程設計、施工、運營等單位的處罰。同時，在水利工程建設前期要做好建設地的地質勘察、環(huán)境保護的規(guī)劃和評價體系，在設計階段要考慮到在水利工程建設期對施工地造成鹽堿化的避免措施，同時在水利工程建設階段，政府的相關部門做好監(jiān)督工作，施工單位本身做到自律。

4．結語

水利工程是國家經濟的基礎性、公共性和戰(zhàn)略性支撐行業(yè)，其發(fā)展關乎國家發(fā)展全局，而生態(tài)環(huán)境直接影響人類的生存和發(fā)展，所以要正確認識水利工程對生態(tài)環(huán)境的各種影響，并在水利工程的各個階段采取科學合理的評價和措施，降低對生態(tài)環(huán)境的影響;同時在生態(tài)環(huán)境變異情況下做好水利工程的規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護等工作，及處理好水利工程與生態(tài)環(huán)境之間對立統(tǒng)一的關系，實現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

［1］汪恕誠．水利建設與生態(tài)保護要協(xié)調發(fā)展［N］．經濟日報，20Q5稍一2(2)，2005．

［2］祁正衛(wèi)．關于水生態(tài)文明建設的思考［J］．水利經濟，2014，32(4):1－5．

［3］陽大兵．水利工程對生態(tài)環(huán)境影響后評價研究［D］．西北農林科技大學，2012．

［4］曾毅，吳澤斌．水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價方法探討［J］．中國水運，2008，8(3):143－146．

［5］付鵬，陳凱麒，謝悅波等．考慮社會影響的水利水電開發(fā)環(huán)境影響評價方法［J］．水利學報，2009，40(8):1012－1018．

［6］王文圣，金菊良，丁晶，等．水資源系統(tǒng)評價新方法－集對評價法［J］．中國科學:E輯，2009，39(9):1529－1534．

［7］司訓練，張銳，宋澤文．累積環(huán)境影響評價方法研究綜述［J］．西安石油大學學報(社會科學版)，2014，23(4):11－16．

［8］水利部建設與管理司．水利部國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》［J］．水利建設與管理，2014，11:1．

［9］張維迎．博弈論與信息經濟學［M］．上海:上海人民出版社，1996．

［10］杜威漩．政府視角下農田水利設施困境的靜態(tài)博弈分析［J］．水利發(fā)展研究，2014(8):10－13．

作者：周瑜 單位：重慶交通大學經濟與管理學院