水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價

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摘要:

分析水利工程在生態(tài)文明條件下建設(shè)的必要性以及對生態(tài)環(huán)境的影響。概括了水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境各方面的影響;綜述了生態(tài)環(huán)境影響評價制度和方法，著重闡述了模糊綜合評價法、集對分析法和累計環(huán)境影響評價法。樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，采取有效應(yīng)對措施，實現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水利工程;環(huán)境影響;保護措施;評價方法;綜述

1949年以來我國進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系，在抗御水旱災(zāi)害、保障社會經(jīng)濟安全、促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用［1］;同時水利工程也對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。注重生態(tài)建設(shè)，既要考慮水利工程主體價值的所在，也要考慮其他能夠帶來的資源效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)所在［2］。

1．水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響

中國的生態(tài)環(huán)境保護起步較晚，已有的研究主要是從局部氣候、水文情勢、地質(zhì)、人文和生物等方面進行分析和評價水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響。水利工程的規(guī)模、位置、應(yīng)用的不同對局部氣候的影響表現(xiàn)在降雨量、降雨地區(qū)分布、氣溫。在一定程度上改變了其所在流域的水文情勢，變化主要表現(xiàn)為:水流量、流速、汛期、峰值、水位落差、水循環(huán)等方面。水利工程建設(shè)涉及大量的土石方工程，水庫蓄水后鄰近水庫的河床和山體的受力改變可能會誘發(fā)水庫滲漏、滑坡、塌岸、地震等地質(zhì)災(zāi)害。水利工程的建設(shè)改變了原河道的水系，使原水系的生態(tài)結(jié)構(gòu)單一、水系的自凈能力下降，引起生態(tài)退化和環(huán)境質(zhì)量降低，從而導(dǎo)致生物群落和物種的減少。同時會到導(dǎo)致一定的移民現(xiàn)象，三峽移民最具有代表性。人口遷移后會造成遷移人口的生活環(huán)境、生活習慣、原有文化等改變。

2．生態(tài)環(huán)境影響的評價

2．1生態(tài)環(huán)境影響評價制度的建立

中國是在2003年9月開始施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。目前，環(huán)境影響評價存在著法律法規(guī)薄弱、技術(shù)支撐體系簡單、實施機制不完善等問題。在以后的研究中可以從以下4方面進行完善:相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建立;水利工程對生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系的科學構(gòu)建;水利工程對生態(tài)環(huán)境影響評價指標的評分標準;定性定量相結(jié)合的評價方法研究［3］。建立數(shù)據(jù)庫是越早越好，由時間的不可逆性，造成水利工程建設(shè)及運行期間珍貴數(shù)據(jù)的丟失。

2．2生態(tài)環(huán)境影響的評價方法

生態(tài)環(huán)境影響評價方法分為三類，一是根據(jù)經(jīng)驗的綜合評價方法:專家打分法、德爾菲法;二是基于數(shù)值統(tǒng)計的綜合評價方法:加權(quán)平均法、TOPSIS法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法;三是基于決策和智能的綜合評價方法:層次分析法、模糊綜合評價法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法。評價方法本文主要介紹以下幾種:

2．2．1模糊綜合評價法曾毅等［4］采用層次分析法和多層次模糊綜合評價相結(jié)合的方法構(gòu)建了水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價模型，將生態(tài)環(huán)境總體作為最高層次(A層)的評判對象，第二層次(B層)包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩個子系統(tǒng);第三層次(C層)為環(huán)境組成要素，如地質(zhì)、局部氣候、水質(zhì)、景觀文物、社會經(jīng)濟、人群健康等;第四層次(D層)包括水庫浸沒、誘發(fā)地震、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等環(huán)境因子，并用層次分析法確定其指標權(quán)重。付鵬等［5］建立了包括自然生態(tài)環(huán)境影響、合理利用自然資源、社會環(huán)境影響以及項目對社會經(jīng)濟的貢獻4個方面的環(huán)境影響指標體系，提出根據(jù)指標序列賦權(quán)法和層次分析的影響度定量評價方法。

2．2．2集對分析方法趙克勤教授1989年提出了分析不確定性關(guān)系的新方法—集對分析方法，王文勝等基于集對分析原理提出一種新的水資源系統(tǒng)評價方法———集對評價法，該方法考慮了標準分解的模糊性，避免了直接確定聯(lián)系度中的差異不確定系數(shù)［6］。研究表明其方法結(jié)構(gòu)簡單、計算簡潔、易操作、評價結(jié)果可靠。

2．2．3累計環(huán)境影響評價方法(CEA)累積環(huán)境影響評價方法(CEA)是選用影響源、影響過程、時間積累、空間積累、功能影響、結(jié)構(gòu)影響和客觀性7個評價指標，據(jù)此運用系統(tǒng)動力學、地理信息系統(tǒng)、矩陣法、過程導(dǎo)則、線性規(guī)劃法和組合評價法對建設(shè)項目與過去、現(xiàn)在和未來可預(yù)見到的項目共同作用于環(huán)境所產(chǎn)生的影響集合［7］。

3．水利工程中對生態(tài)環(huán)境保護的措施

3．1建設(shè)信用信息系統(tǒng)

［8］水利部國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的五個方面工作:加快信用信息系統(tǒng)建設(shè);完善市場主體信用記錄;加大信息公開力度;推進信用評價工作，統(tǒng)一制定信用評價方法和評價標準;(5)建立守信激勵失信懲罰機制。

3．2納什均衡獎懲制度

納什均衡是給定其他人的戰(zhàn)略選擇，任意局中人都實現(xiàn)了最大收益，或者不能通過改變自己的戰(zhàn)略提高收益［9］。博弈的均衡結(jié)果說明地方政府是否進行配套資金投入與政府的監(jiān)督成本、中央政府對地方政府的監(jiān)督力度有關(guān):監(jiān)督力度越大，監(jiān)督效率高，配套資金投入的概率更大［10］。在水利工程對生態(tài)環(huán)境造成影響時，獎懲制度應(yīng)該是加大對監(jiān)督管理部門失職的懲罰，減輕水利工程設(shè)計、施工、運營等單位的處罰。同時，在水利工程建設(shè)前期要做好建設(shè)地的地質(zhì)勘察、環(huán)境保護的規(guī)劃和評價體系，在設(shè)計階段要考慮到在水利工程建設(shè)期對施工地造成鹽堿化的避免措施，同時在水利工程建設(shè)階段，政府的相關(guān)部門做好監(jiān)督工作，施工單位本身做到自律。

4．結(jié)語

水利工程是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、公共性和戰(zhàn)略性支撐行業(yè)，其發(fā)展關(guān)乎國家發(fā)展全局，而生態(tài)環(huán)境直接影響人類的生存和發(fā)展，所以要正確認識水利工程對生態(tài)環(huán)境的各種影響，并在水利工程的各個階段采取科學合理的評價和措施，降低對生態(tài)環(huán)境的影響;同時在生態(tài)環(huán)境變異情況下做好水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護等工作，及處理好水利工程與生態(tài)環(huán)境之間對立統(tǒng)一的關(guān)系，實現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

［1］汪恕誠．水利建設(shè)與生態(tài)保護要協(xié)調(diào)發(fā)展［N］．經(jīng)濟日報，20Q5稍一2(2)，2005．

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［3］陽大兵．水利工程對生態(tài)環(huán)境影響后評價研究［D］．西北農(nóng)林科技大學，2012．

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［5］付鵬，陳凱麒，謝悅波等．考慮社會影響的水利水電開發(fā)環(huán)境影響評價方法［J］．水利學報，2009，40(8):1012－1018．

［6］王文圣，金菊良，丁晶，等．水資源系統(tǒng)評價新方法－集對評價法［J］．中國科學:E輯，2009，39(9):1529－1534．

［7］司訓練，張銳，宋澤文．累積環(huán)境影響評價方法研究綜述［J］．西安石油大學學報(社會科學版)，2014，23(4):11－16．

［8］水利部建設(shè)與管理司．水利部國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》［J］．水利建設(shè)與管理，2014，11:1．

［9］張維迎．博弈論與信息經(jīng)濟學［M］．上海:上海人民出版社，1996．

［10］杜威漩．政府視角下農(nóng)田水利設(shè)施困境的靜態(tài)博弈分析［J］．水利發(fā)展研究，2014(8):10－13．

作者：周瑜 單位：重慶交通大學經(jīng)濟與管理學院