小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理分析

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［摘要］在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用。為了充分挖掘小型農(nóng)田水利工程的價(jià)值，使其更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要采取措施提高小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量?；诖耍恼聫男⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的角度進(jìn)行闡述，通過分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題，并提出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施，為組織開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作提供參考。

［關(guān)鍵詞］水利工程建設(shè)；水利工程管理；小型農(nóng)田

水利工程我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用，可以說小型農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時(shí)，將會(huì)大大降低自然災(zāi)害給人民群眾帶來(lái)的損失。與其他農(nóng)田水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、形式復(fù)雜，所以要做好小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)工作，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而在一定程度上確保人民群眾生產(chǎn)生活順利進(jìn)行。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所謂小型農(nóng)田水利工程是指為解決當(dāng)?shù)氐墓喔取⑷诵箫嬎?，進(jìn)而修建的農(nóng)田水利設(shè)施，例如小型水庫(kù)、蓄水池、水窖等。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在盲目性、隨意性，進(jìn)而難以統(tǒng)籌工程技術(shù)、合理開發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多因素之間的協(xié)調(diào)性，比較典型的諸如小型水庫(kù)灌溉涵管漏水問題，在沒有經(jīng)過專家、技術(shù)人員核實(shí)的情況下，盲目維修，不僅沒有解決漏水問題，反而引發(fā)枯水期缺水，雨水期出現(xiàn)水災(zāi)的現(xiàn)象。（2）重復(fù)建設(shè)、爛尾等現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，村與村之間各自為政，為了本村需要，各自修建小型農(nóng)田水利工程，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，同時(shí)一些村子，由于資金有限，在修建小型農(nóng)田水利工程時(shí)出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，更重要的是影響了小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益，進(jìn)而難以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。（3）管理粗放、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。在我國(guó)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺少資金，導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且投入運(yùn)行后，管理較為粗放，在這種情況下，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施在沒有達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命時(shí)，過早失去使用價(jià)值，進(jìn)而在一定程度上造成資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。（4）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度慢，維護(hù)不及時(shí)。在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，小型農(nóng)田水利工程普遍存在監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，無(wú)形中人為拖延工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的正常進(jìn)行，例如，一些村民集資興建小型水庫(kù)，由于施工管理不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，進(jìn)一步拖延建設(shè)進(jìn)度。

2對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的使用價(jià)值，需要對(duì)小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)管理。（1）建立健全管理機(jī)制，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理水平。在我國(guó)，小型農(nóng)田水利工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，在這種情況下，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃，需要由政府相關(guān)部門制定管理機(jī)制，按照申請(qǐng)——施工——驗(yàn)收的流程對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行管理。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行廣泛宣傳，一方面防止小型農(nóng)田水利工程遭受洪水等自然災(zāi)害的侵襲，另一方面防止人為破壞。與其他工程項(xiàng)目相比，小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，所以一定要保證工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，例如小型水庫(kù)的泄洪口等。（2）在小型農(nóng)田水利工程施工中，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)資質(zhì)制度、工程招投標(biāo)制度。首先，設(shè)計(jì)資質(zhì)制度，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，建立完善的資質(zhì)認(rèn)證制度，利用設(shè)計(jì)資質(zhì)的標(biāo)尺，選擇相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)而在一定程度上防止無(wú)資質(zhì)的單位或者通過不正當(dāng)渠道獲取小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)權(quán)力的行為，所有使用的設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章。凡是通過審批的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，一律由政府行政主管部門采用招投標(biāo)的方式遴選優(yōu)質(zhì)的施工單位。在招投標(biāo)過程中，選擇3家以上有施工準(zhǔn)入證的施工單位，按照設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行投標(biāo)。借助招投標(biāo)制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)小型農(nóng)田水利工程施工進(jìn)行規(guī)范管理，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。（3）小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理，借助登記在冊(cè)的方式對(duì)小型水利工程設(shè)施進(jìn)行管理。通過繪制工程分布圖，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行分類排列，針對(duì)重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程安排專人實(shí)施重點(diǎn)管理，全面貫徹落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)而在一定程度上確?，F(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的安全性。（4）設(shè)置專項(xiàng)資金，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)于地方政府來(lái)說，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，綜合分析受益面積和各地的情況，按照市場(chǎng)化原則，向受益者、受益單位收取一定的費(fèi)用，成立水利發(fā)展基金等，用于小型農(nóng)田水利工程的日常維護(hù)與保養(yǎng)。（5）推廣技術(shù)、培養(yǎng)人才。與其他工程項(xiàng)目相比，小型農(nóng)田水利工程的效益不明顯，因此，在建設(shè)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程的過程中，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)此，水利部門通過派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理人員的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，進(jìn)而在一定程度上幫助其提升業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣工作，讓小型農(nóng)田水利工程建設(shè)符合時(shí)展節(jié)奏，充分發(fā)揮現(xiàn)有、在建甚至規(guī)劃中的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的效益。（6）建立小型農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收備案制度，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位需要向上級(jí)行政主管部門提交竣工報(bào)告，并申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門來(lái)說，需要根據(jù)竣工報(bào)告、施工資料等，組織相關(guān)單位（設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等）的技術(shù)人員聯(lián)合建設(shè)單位與施工單位，全面驗(yàn)收小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，在對(duì)所建工程進(jìn)行驗(yàn)收的過程中，一般按照聽取報(bào)告、資料查詢、實(shí)體檢測(cè)、細(xì)查局部等流程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)所驗(yàn)項(xiàng)目給出綜合性的評(píng)定意見。如果工程未經(jīng)驗(yàn)收，在這種情況下，不準(zhǔn)交付使用，以及結(jié)算剩余工程款項(xiàng)等。另外，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)加強(qiáng)管理，在施工過程中，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，以此確保工程施工質(zhì)量。必要的情況下，可以組織年內(nèi)新建小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)這些優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造重視質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。針對(duì)施工中沒有遵守建設(shè)程序的施工單位，按照有關(guān)法律法規(guī)，交由相應(yīng)的部門進(jìn)行處理，同時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和備案。在驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要給予嚴(yán)厲打擊，從根本上確保小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。

3結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，需要質(zhì)量作基礎(chǔ)，在這種情況下，需要建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)后期維修、養(yǎng)護(hù)等管理，確保小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使得小型農(nóng)田水利工程造福于民。

[參考文獻(xiàn)]

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作者:鄧建芳 單位:秦漢渠管理處