西部建設論文：西部水利建設思索

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本文作者：陳有花 單位：青海省大通縣水務局

大通縣目光節(jié)能溫室工程于1994年開始實施,截止2011年底,我縣已建成目光節(jié)能溫室7100棟,總占地面積5220畝,分別分布在我縣的長寧、黃家寨、橋頭、東峽、良教、城關、新莊、寶庫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于己建溫棚缺少必要的灌溉設施,長期以來,溫棚的灌溉用水只能靠村莊附近的河溝水或采取人工拉運水的方式進行灌溉,費工費時,而且近年來因受氣候干旱的影響,可用于灌溉的地表水源經(jīng)常出現(xiàn)干涸斷流,尤其在冬季,灌溉用水更為困難,嚴重影響了溫棚生產(chǎn)的正常運行。

通過實施農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目,對北川渠、景陽水庫和寶庫渠灌區(qū)、石山泵站灌區(qū)的中低產(chǎn)田進行改造,共完成節(jié)水改造面積5．4萬畝,占全縣水地面積的43.37％。大通全縣有景陽水庫、中嶺水庫、大哈門水庫3座百萬以上水庫,其他小型水庫及蓄水工程9座,總設計庫容543.2萬方,有效庫容463.9萬方,有效灌溉面積2.97萬畝,中嶺水庫、大哈門水庫經(jīng)鑒定為病險庫,田間配套不完善,另有毛家溝澇池田間配套毀損嚴重。截止2011年,全縣累計投資2.2億元,共建成人畜飲水工程140項,在253個村修建了人畜飲水工程,解決了約5.7萬戶,28.55萬人的用水困難(占全縣農業(yè)人口的91％)、39.89萬頭(只)牲畜的飲水困難問題。人飲工程的實施,基本上改變了以往馬馱、人挑、路遠的飲水困難狀況,節(jié)省了勞力,并且極大地改善了飲用水的衛(wèi)生條件,降低了地方性氟中毒、傳染病的發(fā)病率。同時,為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和庭院、溫棚蔬菜種植創(chuàng)造了條件。取得了較好的社會效益與經(jīng)濟效益,為提高農民群眾生活水平奠定了堅實的基礎。

水利工程建設中存在的問題

1、全縣農田水利化程度底,趕不上農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展需求。由于目前調蓄徑流和輸水工程的基礎能力十分有限,實灌面積只有12.45萬畝,只占總耕地面積的17.4％,而通過工程措施,可發(fā)展的宜灌面積還有10萬宙,全縣水澆地可達總耕地面積的31％。

2、灌溉水量嚴重不足,制約了現(xiàn)有水地的正常灌溉和水澆地面積的繼續(xù)擴大發(fā)展。一是資源性缺水,全縣水資源總量約6.824億立方米,其中地表水約6.782億立方米,地F水3.0億立方米,可供開發(fā)利用的水資源約占水資源總量的57％左右,可開發(fā)利用的水資源量約1.82億立方米。二是蓄水工程少,調控徑流能力差?，F(xiàn)有的景陽水庫、中嶺水厙、大哈門水庫等工程的調蓄也只能解決景陽、清平一帶的近2萬畝水地灌溉,而黑林河、東峽河上均無骨干蓄水工程,使豐水期河水流失,加之近幾年來水資源急劇下降,河水流量明顯減少,如北川河平均流量20.9立方米／秒,枯水期流量一般只有2.6立方米／秒,而春灌和苗灌一般是枯水季節(jié),引水流量嚴重不足,使寶庫渠、石山泵站、北川渠、潤澤渠等灌區(qū)的近20.7萬畝農田不能適時灌溉,嚴重影響農業(yè)生產(chǎn)。而急待開發(fā)的其余宜灌面積長年因干旱缺水,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

3、水利設施陳舊落后,工程老化失修嚴重。全縣大部分灌溉工程建于五、六十年代,限于當時的經(jīng)濟條件,工程建設標準低,設施簡陋。一是渠道工程標準低,60％為土渠,防滲、防沖能力差,渠系建筑物普遍老化失修嚴重,帶病運行。渠系輸水效益衰減,達不到正常設計引水流量。目前我縣在老化失修水利工程中,五大國營灌區(qū)共有干渠91.17公里,需維修襯砌干渠50.7公里;共有大小建筑物596座,共需維修改造394座;共有支斗渠669.86公里,需維修改造456.42公里;支斗渠共有建筑物4547座,需維修改造2327座。民營灌區(qū)、民營電灌站、民農灌機井共有干渠74公里,需維修襯砌63.05公里;各類建筑物771座,需維修改造475座。

4、認識不到位、管理不善、效益不高、水費難收,農灌工程和人畜飲水工程難以自我維持和良性循環(huán)。全縣農灌水費的年收取率只在50％左右,人畜飲水水費的年收取率不到10％。其原因:一是群眾水商品意識淡薄,無償觀念嚴重,甚至認為水費是農民負擔;二是行政干預多,只講服務,不追求行業(yè)經(jīng)濟效益;三是對“水費是取之于民,用之于工程”的認識不足,導致工程惡性循環(huán)。此外,民營灌溉工程的管理不善,沒有發(fā)揮應有的效益。大多數(shù)小型民營渠道和農灌機井是抗旱工程,多年來受益鄉(xiāng)村在維護、保養(yǎng)方面不夠重視,特別是雨水正常年間無人管理和養(yǎng)護,甚至有的把渠道填平種地,機井的電器設備毀壞或被盜,到干旱時工程無法運行。對此,受益鄉(xiāng)村應引起高度重視,加強對民營灌溉工程的管理。

加強大通縣水利建設的對策

根據(jù)以往正反兩方面的經(jīng)驗,水利建設今后的發(fā)展思路應以更新改造老灌區(qū)和挖潛配套增效益相結合,興修調蓄工程和狠抓節(jié)水灌溉相結合,確?，F(xiàn)有水地正常灌溉的基礎上,逐步擴大灌溉面積,同時要積極開展人畜飲水工程建設,進一步改善生態(tài)和生產(chǎn)生活條件。

1、積極爭取國家項目投資,加快老灌區(qū)更新改造和挖潛配套。一是北川渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、石山泵站灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、寶庫渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程;二是盡快實施中嶺水庫除險加固工程、大哈門水庫除險加固工程、南溝灣水庫灌區(qū)改造工程;三是北川渠楊家寨電灌站工程、青林鄉(xiāng)民營營維修改造工程、橋頭鎮(zhèn)下廟渠維修改造工程等民營灌區(qū)的維修改造。

2、興修調蓄骨干工程,擴大灌溉面積,大力支持開展以節(jié)水為中心的農灌設施改造工程,5年計劃改善灌溉面積12.44萬畝。由于現(xiàn)有工程的可供量還滿足不了現(xiàn)有的實灌面積,若再擴大,灌溉期的供需矛盾后將會更加突出。因此,要在東峽河、黑林河等上游藝機興修元山水庫、二卡子水庫等,增強水資源在時空的合理再分配能力,增強利用率,擴大灌溉面積。

3、狠抓節(jié)水灌溉。發(fā)展節(jié)水灌溉已經(jīng)成為緩解我國水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇,是提高用水效率、建立節(jié)水型社會的需要。一是加大干、支、斗渠系防滲工程力度和田間配套建設,實施景陽水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、寶庫渠灌區(qū)節(jié)水灌溉示范等項目,以工程措施節(jié)水;二是改進陳舊落后的大水漫灌,推廣畦灌、溝灌等,并在有條件的地方,以投資多元化形式,對蔬菜等經(jīng)濟價值高的作物推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術,以灌水方式節(jié)水;三是逐步推選按方收費制度,迫使農民節(jié)約用水,以經(jīng)濟手段節(jié)水。

4、積極開展人畜飲水工程建設。按分片供水,統(tǒng)一管理的原則,確保水源質量,解決引水水源不足或干枯現(xiàn)象。積極爭取大通縣農村飲水安全工程。把解決剩余特困飲水人口和保障農村飲水安全作為“十二五”期間我縣水利工作的首要任務,5年計劃解決11.88萬人的不安全飲水問題。加強水資源環(huán)境保護,全力抓好溫棚水源建設,截止2011年底,我縣已完成橋頭鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、塔爾鎮(zhèn)等地區(qū)390棟溫棚的灌溉設施配套工程,并實現(xiàn)了正常供水。

5、加快水利改革,加強水利隊伍建設。從水資源統(tǒng)管、小型水利工程產(chǎn)權和事業(yè)單位三個方面加快水利改革,積極探索實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的途徑和水利建設良性運行機制,建立符合客觀規(guī)律的水資源統(tǒng)一管理體制,改“多龍管水”為“一龍管水力,對城市和鄉(xiāng)村、地表水和地下水、水質和水量,開發(fā)和保護實行統(tǒng)一管理,要積極推進水價格改革,努力實現(xiàn)供水的商品化,逐步形成主要由市場調節(jié)水費的機制,合理配置水資源,采用經(jīng)濟、行政和法律手段,繼續(xù)推進依法治水和科學治水。要把改革與發(fā)展有機統(tǒng)一起來,不斷改善水利投資結構,建立和完善處理水利突發(fā)事件的應急機制。充分利用黑泉水庫、景陽水庫等水庫豐富的水利資源和淳厚的人文景觀,積極開發(fā)小船、垂釣、冬泳等水上運動和游樂項目,促進水利旅游事業(yè)的健康發(fā)展。另外,要加強已建人飲工程的管理工作,建立用水戶自主管理的體系,明確工程產(chǎn)權和管理方式,落實管理機制和人員,采取靈活多樣的方式,深化農村人畜飲水工程運行機制改革,建立健全有償供水,以水養(yǎng)水的新機制。要以人為本,不斷加大水利人才培養(yǎng),卓有成效地對職工隊伍進行教育和培訓,組織學習現(xiàn)代科技、專業(yè)知識、經(jīng)營管理、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟等有關知識,大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的專業(yè)人才、管理人才和適應社會主義市場經(jīng)濟的管理專家,造就一批德才兼?zhèn)涞那嗄昙夹g骨干,同時加強崗位培訓,提高職工的綜合素質。