基層農(nóng)田水利建設論文

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1基層農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)田水利設施建設的財政投資渠道分散，投資效率低由于用于小型農(nóng)田水利建設的資金來源渠道不同，條塊分割造成信息溝通不夠，難以形成合力；而且各部門負責的投資在使用方向、建設內(nèi)容和區(qū)域上存在重復，沒有形成有效投入，造成浪費。此外，由于農(nóng)田水利工程的投入過于分散，難以形成有效的投入機制來吸引更多社會資金投入農(nóng)田水利建設。

1.2農(nóng)田水利建設投入的長效機制尚未建立一是農(nóng)村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財政投入，而部分地方財政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財政系“吃飯”財政，很難滿足配套設施的資金投入需求，因此中央財政投入難以滿足實際需求。二是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配任務數(shù)為主向自愿出工轉變，農(nóng)民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導致了很多地區(qū)農(nóng)田水利設施老化，水庫、渠道淤積，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。

2基層農(nóng)田水利建設的對策

2.1充分發(fā)揮公共財政主導作用

加大政府對農(nóng)田水利建設的投入力度農(nóng)田水利基礎設施建設是一項公益性事業(yè)，政府理應是農(nóng)田水利建設的主要投資者。從國外經(jīng)驗看，集中財政資金，采取長遠規(guī)劃和分步實施的推進戰(zhàn)略是搞好農(nóng)田水利建設的有效途徑，而且各國通過嚴格劃分中央政府和地方政府的事權，在水利建設資金投入和運營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，加大對農(nóng)田水利設施的投入力度。一是進一步提高農(nóng)田水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農(nóng)田水利投資專項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴大中央和省級政府公共財政對農(nóng)田水利工程建設的專項投入規(guī)模，逐步建立農(nóng)田水利建設資金投入穩(wěn)步增長的機制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。

2.2進一步完善“一事一議”等民主議事形式

充分發(fā)動農(nóng)民投工投勞農(nóng)田水利建設必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。雖然農(nóng)村勞動力轉移是大勢所趨，但仍有大部分農(nóng)村人口及勞力留守農(nóng)村，他們是開展農(nóng)田水利建設的主體。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調服務”的籌資籌勞新機制，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體?？h級相關機構要通過建立部門協(xié)商機制來加強協(xié)調配合，制定出縣級農(nóng)田水利建設項目與資金整合辦法。如一些地區(qū)農(nóng)田水利建設中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、病險水庫除險加固、小流域治理等項目資金，打捆使用，集中用于農(nóng)田水利建設，提高了水利投入的整體效益[4]。2.3實現(xiàn)融資方式多樣化，廣泛吸引社會資金投資水利我國的農(nóng)田水利建設歷史欠賬多、投入缺口很大，尤其是西部地區(qū)，很多縣(市)地方財政投入農(nóng)田水利建設的能力有限，對于中央扶持投資的水利項目，地方配套資金也難以落實。因此，在地方財力不足情況下，需要努力發(fā)揮市場機制作用，擴大水利投融資渠道[5]。近年來，金融業(yè)務發(fā)展比較領先的省份通過信貸等其他融資渠道籌集水利建設投資方面的創(chuàng)新經(jīng)驗和措施可以進一步探索推廣。

3結論

綜上，從長遠的角度來看，應根據(jù)各地不同情況分配適當比例的資金投入到已經(jīng)建成并利用的農(nóng)田水利設施維護上。這樣既保持和提高農(nóng)田水利設施的使用效率，又減少了新增同類設施的建設壓力。

作者：劉凱 單位：雙城市樂群滿族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心