山區(qū)五小水利建設(shè)強(qiáng)化思考

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摘要：文章針對彝良縣是典型的山區(qū)縣，山地多、平地少、旱地多、水田少的特點(diǎn)，根據(jù)彝良縣在五小水利建設(shè)中取得的成績，規(guī)劃建設(shè)管理存在的一些問題以及建后管理方面出現(xiàn)的一些問題，探討了關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)五小水利建設(shè)的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；五小水利；水利建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)管理；水利工程

彝良縣的地形、地貌特點(diǎn)決定了在彝良縣不可能建立太多的大、中、小型水利工程，而彝良縣又是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。因此，加強(qiáng)山區(qū)五小水利規(guī)劃、建設(shè)和建后管理，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑之一。

1彝良縣五小水利的現(xiàn)狀分析

1.1彝良縣五小水利現(xiàn)狀類型

從彝良縣的水利統(tǒng)計上來看，目前，彝良縣的五小水利水池、水窖7773件，蓄水38.63萬m3，其中水窖22.8萬m3，主要用于解決地表和地下水資源匱乏地區(qū)的人畜飲水，水池用于解決旱地的灌溉用水；小渠道工程，彝良縣的小渠道共3877件，本渠道工程基本上用于解決水田的灌溉用水，但這些渠道95%左右的為土渠，渠道本身引水流量較小，由于土渠未經(jīng)過任何防滲處理，因此，渠道沿途滲漏嚴(yán)重，造成了水資源不必要的浪費(fèi)，大大縮減工程應(yīng)灌溉規(guī)模；塘壩，彝良縣共有塘壩111座，蓄水127.5萬m3，此部分蓄水工程主要用于解決水田、旱地用水和一部分人畜飲水。當(dāng)前，塘壩有56%的處于病險之中，但塘壩所承擔(dān)的任務(wù)較重，大部分塘壩帶病運(yùn)行；閘門問題，一部分塘壩要么放水閘損壞，要么沖沙閘損壞，因此無法運(yùn)行，從而導(dǎo)致塘壩淤積；淤積問題，塘壩在勘測建設(shè)階段，上游的地表植被覆蓋較好，在運(yùn)行階段，由于后期人類活動造成地表植被較差，一次山洪或泥石流就將塘壩填滿，此時沖沙閘是好的，也發(fā)揮不了英雄用武之地，因為沖沙閘深埋于沙下，無法沖沙，塘壩成了真正的攔沙壩。

1.2彝良縣五小水利現(xiàn)狀分布

從目前已有五小水利的現(xiàn)狀地理位置上看，塘壩工程主要分布在彝良縣的角奎的花橋村、馬窯村、大河村和新場鄉(xiāng)的石丫、漆樹村、半邊街村。渠道分布較廣，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都分布有。水池水窖工程主要分布在龍街鄉(xiāng)、鄉(xiāng)蕎山和龍安鄉(xiāng)等。

2加強(qiáng)五小水利建設(shè)的重要性和必要性

要在彝良縣發(fā)展水利事業(yè)推動彝良經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是彝良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，就必須大力加強(qiáng)與彝良山區(qū)地貌相適應(yīng)的五小水利工程的建設(shè)與發(fā)展，只有大力發(fā)展五小水利工程，才能真正發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，早日使彝良人民脫貧致富奔小康，也才能真正“構(gòu)建和諧彝良”、“創(chuàng)建平安彝良”，這是因為五小水利工程具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）五小水利工程內(nèi)容豐富，包含水池、水窖、小渠道、塘壩和管道等工程，能夠適應(yīng)不同地區(qū)、氣候、水資源、地形，具有較強(qiáng)的靈活性；（2）五小水利工程中單件工程規(guī)模較小，工程占地少，所要求的地質(zhì)條件不高，可以回避遇有較大地質(zhì)問題的地帶；（3）五小水利工程中單件工程投資小，一件工程的投資一般在一萬元到幾十萬元之間；（4）五小水利工程由于工程規(guī)模不大，因此其建設(shè)周期比一般水利工程的建設(shè)周期短得多。工程投資后，能夠很快就見到工程所發(fā)揮的效益；（5）五小水利工程建成后，管理比一般水利工程容易。

3加快五小水利工程的建設(shè)步伐及其相應(yīng)措施

3.1科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)有關(guān)建筑法律和法規(guī)規(guī)定，凡是工程建設(shè)必須遵照工程建設(shè)程序，即：區(qū)域工程規(guī)劃后，進(jìn)入工程勘查設(shè)計，工程勘查設(shè)計批準(zhǔn)后，進(jìn)入工程施工階段。只有這樣經(jīng)過嚴(yán)格的工程建設(shè)程序后，才能保證區(qū)域的資源得到合理的優(yōu)化配置，也才能保證工程在安全的前提條件下，最大限度地節(jié)省工程投資，為籌資建設(shè)下一件工程奠定一定的基礎(chǔ)。五小水利工程雖然工程投資少，工程規(guī)模小，工程受益面積小，工程的重要性相對小得多，但是還得對其進(jìn)行科學(xué)合理的工程規(guī)劃，這是因為：一方面，它屬于工程建設(shè)中的一類，注定了必須遵照有關(guān)法律和法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定；另一方面，山區(qū)地貌建設(shè)大、中、小型水利工程的可能性不大，建設(shè)五小水利工程因適合山區(qū)地貌，故可能性大得多，所以為了使區(qū)域內(nèi)的資源得到優(yōu)化配置，必須對其規(guī)劃。在規(guī)劃中應(yīng)本著因地制宜的原則：根據(jù)區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)、地貌及氣候資源綜合確定，選較適合的一類，如：是選水池、渠道、水窖、塘壩和管道中的一種，還是綜合利用五小水利工程一些內(nèi)容，將單個組成復(fù)合型，渠道和塘壩、渠道和水池、水窖和管道等等。以往的工程規(guī)劃中，一旦規(guī)劃出來就將其置于一邊，置之不理，讓其成為歷史，真正的規(guī)劃與建設(shè)存在有脫節(jié)的地方。為了使規(guī)劃起到真正的作用，建議有關(guān)主管部門帶好頭，有了工程規(guī)劃后，工程的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程規(guī)劃進(jìn)行，切實有效地維護(hù)工程規(guī)劃的權(quán)威性。

3.2重在建設(shè)

五小水利工程的建設(shè)同其他水利工程的建設(shè)一樣，工程的勘查設(shè)計及工程施工是所有工程建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，特別是工程施工方面的環(huán)節(jié)絕對來不得半點(diǎn)馬虎，最近小草壩大橋壩子上游的塘壩失事就是一個有力的證明，因此在五小水利建設(shè)方面應(yīng)做好以下三個方面：第一，在工程勘查設(shè)計階段，應(yīng)實行工程評審制，并且只有評審合格的上一設(shè)計階段后，才能進(jìn)行下一階段的設(shè)計工作，嚴(yán)禁工程一次性設(shè)計；第二，五小水利工程實行工程招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制，工程招標(biāo)投標(biāo)制，可為工程建設(shè)節(jié)省資金，工程建設(shè)監(jiān)理可保證工程的施工質(zhì)量；第三，五小水利工程實行工程驗收制，只有實行工程驗收制，才能切實有效地檢查工程的施工質(zhì)量是否達(dá)到工程所需的要求。

3.3完善五小水利工程的投資環(huán)境，多渠道爭取資金

投入到五小水利工程中來彝良縣的五小水利工程的投資絕大部分是靠國家投資，國家投資總額占總投資的95%左右，在工程建設(shè)中偶爾有地方農(nóng)民投工投勞。出現(xiàn)這種問題的原因如下：首先是建設(shè)五小水利工程的地方的老百姓受計劃經(jīng)濟(jì)體制下思維模式的制約，特別是公益性的五小水利工程，都希望國家投資，國家會投資的，反正不是我個人受益。要引導(dǎo)農(nóng)民從計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)模式上來；其次是地方政府及水行政主管部門對五小水利工程的投資政策宣傳力度不夠到位，致使農(nóng)民集體或個人投資的積極性不高，也是導(dǎo)致國家投資所占比重較大的主要原因之一；最后是地方政府對五小水利的投資制度存在一定的缺陷，最近的水利管理體制改革中才提出“誰投資、誰管理、誰受益”的原則。所以政府應(yīng)完善五小水利投資政策，營造良好的投資環(huán)境，使社會部分閑散的資金轉(zhuǎn)移到彝良縣的五小水利建設(shè)中來，以減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，推動彝良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

3.4五小水利工程的建后管理

雖然五小水利工程能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活的用水困難等問題，但是疏于管理，加之年久失修，部分工程已經(jīng)不能正常運(yùn)行，甚至失去功效。因此，必須加強(qiáng)五小水利工程的運(yùn)行管理，對于加強(qiáng)五小水利工程運(yùn)行管理可采用的措施如下：（1）對于水池、水窖工程，由于水池水窖工程受益面積不大，一般在1畝左右，可直接交予受益農(nóng)戶進(jìn)行管理，當(dāng)前這部分工程的管理是比較到位的，并且管理所需的技術(shù)含量不高；（2）對于渠道和塘壩工程，這部分五小水利工程由于受益面積相對較大，受益人口相對較多，從而工程運(yùn)行管理相對較復(fù)雜，工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)較高，此部分工程應(yīng)由專人進(jìn)行管理，對工程受益戶實行有償收費(fèi)制度，至于單位面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由受益農(nóng)戶共同協(xié)商決定，并將協(xié)商結(jié)果報上級主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

4五小水利工程建設(shè)及建后運(yùn)行期間應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。綜觀世界各國的發(fā)展之路，大多數(shù)國家特別是發(fā)達(dá)國家一味追求經(jīng)濟(jì)的高速增長而忽視對環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致人類遭受大自然的懲罰的例子數(shù)不勝數(shù)。五小水利工程由于工程規(guī)模相對較小，受環(huán)境制約的因素更大些，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對于維護(hù)好五小水利工程的意義更大，為此應(yīng)做到以下兩個方面：（1）在工程建設(shè)期間，應(yīng)做好開挖的棄渣處理的臨時防護(hù)措施及最終處理措施和取料場的植被恢復(fù)，一切五小水利工程的取料場應(yīng)避免靠近工程太近，工程開挖產(chǎn)生的棄渣應(yīng)指定地點(diǎn)堆放并做好相應(yīng)的防護(hù)處理措施；（2）在工程運(yùn)行期間，注意加強(qiáng)管理以保護(hù)工程附近的森林和其他植被破壞，嚴(yán)禁在工程上游過度放牧和過度砍伐，盡量多植樹造林，以保護(hù)工程少遭受因暴雨而起的山洪威脅。

5結(jié)語

加強(qiáng)山區(qū)五小水利建設(shè)是加快彝良縣水利發(fā)展的基本方式之一，也是提高彝良縣水利化程度的基本手段，是推動彝良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的巨大手臂。同時，加快山區(qū)五小水利發(fā)展，建管并重，營造良好的投資環(huán)境，形成一套比較嚴(yán)密的科學(xué)體系，這才是五小水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

[1]彝良縣水勘隊．彝良縣“十一五”水利改革與發(fā)展規(guī)劃報告[R]．2005．

作者：彭光云 單位：彝良縣水利水電勘測設(shè)計隊