水利宣傳論文：水利新聞宣傳重點研究

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本文作者：李潔 單位：水利部辦公廳

面對這種特殊的國情水情，必須進一步加大水利宣傳工作力度，著力增強全民水憂患意識、水危機意識、水資源節(jié)約意識和水環(huán)境保護意識，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。

從推進水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的繁重任務(wù)看，2011年中央出臺1號文件、召開最高規(guī)格水利工作會議以來，水利建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的大好局面。一大批民生水利工程開工建設(shè)，水利體制機制改革實現(xiàn)突破，水利薄弱環(huán)節(jié)不斷強化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)逐步夯實，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅度提高，最嚴格水資源管理制度扎實推進。同時也要看到，水利工作還存在不少困難和問題。盡快解決這些問題，需要水行政主管部門奮發(fā)進取，也需要全社會的關(guān)心支持。在新的歷史起點上，推進水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須加強水利新聞宣傳工作，使全社會對新形勢下水利的重要戰(zhàn)略地位有充分認識，對加快水利改革發(fā)展的重要意義有深刻理解，對中央水利工作方針和戰(zhàn)略部署有準確把握。通過強有力的新聞宣傳，動員和凝聚全社會的力量，推動各地各部門深入貫徹落實中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，堅持科學治水和依法管水，著力解決影響和制約水利又好又快發(fā)展的突出問題，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

從社會輿論環(huán)境多元化趨勢看，隨著微博、手機報等新媒體的興起，媒體傳播大環(huán)境發(fā)生了很大改變。同時，公民權(quán)利意識普遍增強，人們的經(jīng)濟訴求、政治訴求和價值訴求上升，思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性不斷增強，人民群眾更加期望增進民生福祉，更加期盼擴大公開透明。而當前水問題已成為社會輿論關(guān)注的熱點。2011年中央1號文件和中央水利工作會議召開后，新一輪大規(guī)模水利投資的增加，更使水利成為社會輿論和眾多媒體關(guān)注的焦點。在此背景下，加強水利新聞宣傳工作具有特殊重要的意義。水利建設(shè)點多線長面廣，水利管理亟待加強，水利改革進入攻堅階段，水利工作任務(wù)重，要求高，責任大，正處于負重前行的關(guān)鍵階段。要通過積極主動的新聞宣傳，全面報道水利工作取得的新進展新成效，客觀反映水利改革發(fā)展面臨的困難和存在的問題，及時回應(yīng)百姓關(guān)切，有效引導社會輿論，為水利改革發(fā)展提供有力的思想保證和輿論支持。

水利新聞宣傳工作需把握的著眼點和著力點

廣泛宣傳水利事業(yè)取得顯著成效是各級水行政主管部門、廣大水利干部職工頑強拼搏的結(jié)果，更是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是地方黨委政府、有關(guān)部門鼎力支持和社會各界、廣大干群同心協(xié)力的結(jié)果。廣泛宣傳加快新形勢下水利改革發(fā)展，使水利發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，必須牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實新時期中央水利工作方針和治水方略，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路；必須自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，以保障和改善民生為根本，著力解決涉及人民群眾切身利益的水利問題；必須以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞關(guān)系水利長遠發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，從根本上解決制約發(fā)展的深層次矛盾和突出問題。通過宣傳，大力營造共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好的濃厚氛圍，大力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，大力營造倍加顧全大局、倍加珍視團結(jié)、倍加維護穩(wěn)定的濃厚氛圍。

加強新時期水利新聞宣傳工作，需注意把握6個方面的要求。一是堅持正確輿論導向。不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，立足于唱響主旋律、打好主動仗，反映時代最強音。二是圍繞中心服務(wù)大局。緊緊圍繞中央重大決策部署，緊緊圍繞水利中心工作，突出新聞宣傳重點，加強對水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、民生水利新發(fā)展、水資源紅線管理、水利體制機制創(chuàng)新等方面的宣傳報道。三是遵循新聞宣傳規(guī)律。將新聞傳播的一般規(guī)律和水利工作的特殊性有機結(jié)合起來,推進新聞宣傳工作體制機制創(chuàng)新和傳播手段創(chuàng)新,增強水利新聞宣傳的吸引力、感染力和影響力。四是深化“走轉(zhuǎn)改”成果。深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動，廣泛挖掘基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，滿腔熱情地服務(wù)群眾、引導群眾。五是運用多種宣傳形式。通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑，采用新聞報道、公益廣告、展覽展示、文藝作品等多種形式，形成水利新聞宣傳強勢。六是統(tǒng)籌多方宣傳力量。協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部宣傳單位形成新聞宣傳工作合力,爭取社會各界的理解和支持,統(tǒng)籌發(fā)揮好各種宣傳資源的力量,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣視角的水利新聞宣傳工作格局。

做好當前水利新聞宣傳工作的幾點思考

一是盡快建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急機制。水行政主管部門每年承擔著防汛抗旱減災(zāi)的艱巨任務(wù)，當發(fā)生地震、泥石流等突發(fā)事件時，還要做好水利抗震救災(zāi)、防范次生災(zāi)害等工作。水利工作的特殊性和全媒體時代的新特點都迫切要求建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急機制。要堅持法制原則，遵照有關(guān)法律法規(guī)和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急預(yù)案，做到關(guān)口前移、重心下移，促進工作的規(guī)范化、制度化、法制化。要堅持分級原則，建立健全突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導機制，根據(jù)事件的嚴重程度，分級組成應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負責新聞報道的組織協(xié)調(diào)和輿情研判等工作。要堅持時間原則，掌握主導權(quán)，用好話語權(quán)，突發(fā)公共事件后迅速作出新聞反應(yīng)，及時準確、全面客觀地報道突發(fā)公共事件動態(tài)及處置進展，避免混亂，消除疑慮，贏得公眾的理解和支持。要堅持導向原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把社會輿論引導到健康、理性的軌道上來。

二是重視視頻、圖片等聲像資料的積累和使用。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介有不同的傳播特點。與報紙、廣播相比較，視頻和圖片具有直觀易懂、形象生動、說服力強等得天獨厚的傳播優(yōu)勢。一個畫面、一幅圖片的表現(xiàn)力往往勝過千言萬語。唐家山特大堰塞湖成功處置后泄洪的電視畫面令人觸目驚心，短短幾分鐘視頻，將堰塞湖排險難度之大、水利抗震救災(zāi)壓力之大、成功除險功績之大，都蘊含在了巨大的泄洪場面中，無需文字贅述。圖片的視覺沖擊力和震撼力雖然不及電視，但優(yōu)勢也很明顯。人民日報《十八大水利特刊》在宣傳農(nóng)村飲水安全成就時，使用了一組鮮活的對比照片，生動展示了農(nóng)村群眾喜迎“幸福水”的美好情景。這種感染力強的紀實照片比文字更能吸引人和打動人，宣傳效果更加凸顯。諸如唐家山堰塞湖泄洪、農(nóng)村飲水安全問題得以解決這樣的視頻和圖片資料不僅是重要的宣傳素材，還是珍貴的歷史資料。因此，應(yīng)重視和做好水利重點工作、重大事件、重要活動視頻、圖片拍攝和積累工作，并逐步建立、完善資料庫和管理信息系統(tǒng)，規(guī)范有效地使用這些寶貴的資料。

三是注重新聞宣傳效果的分析和評估。在以往的宣傳工作中，我們對于邀請了多少記者、組織了幾次活動有統(tǒng)計，發(fā)了多少稿子也大致能說清。但是這些新聞稿有多少人看，這些活動產(chǎn)生了什么影響，則說不太清，這些都是效果評估要解決的問題。積極構(gòu)建水利宣傳效果分析和評估機制，對于提高水利新聞宣傳的針對性、策劃性和實效性，進一步加強和改進水利新聞宣傳工作具有重要而深遠的意義。宣傳效果分析和評估是一個系統(tǒng)性的過程，應(yīng)從制定工作計劃和方案入手，在制定新聞宣傳計劃時提出預(yù)期的宣傳目標，在宣傳活動中以多種方式，從不同的側(cè)面和角度收集反饋信息，客觀地作出評估報告。要增強評估工作的針對性，對不同媒介、不同新聞報道體裁和不同宣傳活動進行分類，制定科學的評估標準和辦法，靈活運用多種測評方法進行統(tǒng)計、對比和分析。要通過調(diào)查研究，多方綜合評估受眾對水利新聞宣傳的關(guān)注度、信任感和認同感，準確分析存在的問題，明確提出一系列操作性強的改進措施，側(cè)重在引導宣傳工作，特別是新聞宣傳工作科學決策上下功夫，推動水利新聞宣傳工作取得新成效。

四是加強水利新聞宣傳人才隊伍建設(shè)。新形勢新任務(wù)對宣傳思想戰(zhàn)線人才隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平和業(yè)務(wù)能力，提出了新的更高要求。要加強對水利新聞宣傳人才的教育和培訓，增強宣傳隊伍的使命感和責任感，提高新聞敏銳性和輿論引導力。要積極推進干部人事制度改革，建立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的人才激勵機制，造就一支既懂新聞宣傳又熟悉水利工作的水利新聞宣傳人才隊伍。要建立健全科學的培養(yǎng)選拔管理機制，研究制定有關(guān)水利新聞宣傳人才培養(yǎng)、選拔、引進、使用等方面的優(yōu)惠政策，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制環(huán)境，根據(jù)工作需要和個人實際表現(xiàn)，為優(yōu)秀人才擔當重任創(chuàng)造條件。要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極探索分配激勵機制，鼓勵技能、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制。要以深化人事管理制度改革為契機，大力推行事業(yè)單位聘用制，實行按需設(shè)崗、按崗聘用，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，促進人才評價逐步向社會化評價方向發(fā)展，增強水利新聞宣傳人才隊伍建設(shè)的活力。