民國水利檔案的管理

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1932年開始了對長江干流的水電開發(fā)規(guī)劃，由惲震、曹瑞芝、宋希尚、史篤培等人組成的勘探、水利、電力工程師在長江三峽段進(jìn)行為期兩個(gè)月的測量，最終的《勘測報(bào)告》提出了長江干流興建大量水電站的兩處壩址葛洲壩和黃陵廟。1944年又由美國墾務(wù)局總設(shè)計(jì)師薩凡奇勘察認(rèn)定，提出了包括葛洲壩、黃陵壩在內(nèi)的六處壩址。1945年成立了以錢昌照為主任委員的“三峽水力發(fā)電研究委員會(huì)”，進(jìn)入初步設(shè)計(jì)及三峽壩區(qū)水文地質(zhì)鉆探階段，但終因經(jīng)費(fèi)問題而全面停工。民國時(shí)期最大的農(nóng)田水利工程是“陜西八惠”水利，“陜西八惠”是引涇水、渭水、洛水等河流的八個(gè)灌溉工程的統(tǒng)稱。“陜西八惠”是在近代著名水利家李儀祉的倡導(dǎo)下修建的，1928—1930年陜西連續(xù)三年大早，1930年冬李儀祉再次回到陜西主持水利工作。在陜西省政府和華洋賑會(huì)的資金支持之下，關(guān)中水利計(jì)劃于1931年正式開始。李儀祉親自動(dòng)手設(shè)計(jì)了一座混凝土攔河大壩，抬高了上游水位，然后又在左岸開挖引水口。四年后中國第一座應(yīng)用近代技術(shù)的大型灌溉工程涇惠渠成功建成，關(guān)中農(nóng)田灌溉面積從原來的兩萬畝猛增到59萬畝。此外，還有大型的洛惠渠、民生渠、黃河下游的虹吸淤灌工程的修建以及新疆的新盛渠、天池蓄水庫、紅鹽池蓄水庫工程、寧夏的云亭渠工程、內(nèi)蒙古的河套渠工程等，都大大改善了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)水利條件，增加了農(nóng)田灌溉面積。

民國水利機(jī)構(gòu)

民國之初，水利事務(wù)分屬于內(nèi)務(wù)和工商兩部。1914年才有了全國水利局。1927年國民政府成立，水利部門的歸屬相當(dāng)雜亂：防洪事務(wù)歸內(nèi)政部；水利建設(shè)歸建設(shè)委員會(huì)；農(nóng)田水利歸實(shí)業(yè)部管；河道整治由交通部主持。這種混亂的水利管理局面致使各部局之間相互掣肘，工作起來損耗甚大。1934年，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下設(shè)水利委員會(huì)主持全國水利事宜，自清末以來龐雜紊亂的水利行政系統(tǒng)才開始實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。自1938年1月起，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等撤銷，水利業(yè)務(wù)均又移交新成立的經(jīng)濟(jì)部。1941年國民黨政府為統(tǒng)籌全國水利建設(shè)，又將經(jīng)濟(jì)部水利司撤銷，設(shè)行政院水利委員會(huì)主持水利事宜。1947年行政院水利委員會(huì)改組為水利部，至1949年4月，國民黨政府南遷，又將農(nóng)林、水利兩部改為農(nóng)林署與水利署合并入工商部，不久再度改名為經(jīng)濟(jì)部。民國的水利部下轄淮河、黃河、長江、華北、珠江、東北等工程總局，以及海河、江漢、徑洛工程局和中央水利實(shí)驗(yàn)處。此外還有辦理某種特定任務(wù)的機(jī)構(gòu)，如新疆水利勘測總隊(duì)、甘肅河西和綏遠(yuǎn)水利工程總隊(duì)等。還有屬于中央管轄的流域機(jī)構(gòu)：揚(yáng)子江水利整理委員會(huì)、導(dǎo)淮委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、華北水利委員會(huì)、太湖流域水利委員會(huì)、廣東治河委員會(huì)、模范灌溉管理局、湘鄂湖江水文總站等。還有各省水利機(jī)關(guān)，有的叫水利局，有的叫水利處，有的叫河務(wù)處，都隸屬于省政府建設(shè)廳。這些水利部門負(fù)責(zé)測量工作，配合河道疏導(dǎo)而進(jìn)行河道地形測量，還要配合防洪、農(nóng)田水利、水電、航運(yùn)規(guī)劃的工作服務(wù)。1947年中央水利行政機(jī)構(gòu)改組行政院為水利部后，各流域水利機(jī)構(gòu)均設(shè)置工程總局，重點(diǎn)水利規(guī)劃區(qū)或水利區(qū)設(shè)置總隊(duì)，也歸水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

民國水利檔案的管理

在民國時(shí)期的一系列水利建設(shè)工作之中產(chǎn)生的日漸完備的水利機(jī)構(gòu)，對水利檔案的保管提供了行政的和科學(xué)的基礎(chǔ)。民國水利建設(shè)中所產(chǎn)生的大量的水利檔案也有了完整的管理方式，無論從質(zhì)量、數(shù)量，還是從保管、再利用等方面來說，都較之明清時(shí)期有較大進(jìn)步。如《揚(yáng)子江水道整理委員會(huì)分科職掌》（民國十九年交通部核準(zhǔn)公布）中，對科技檔案的保管職責(zé)規(guī)定：其規(guī)定制圖室職責(zé)為“：一、關(guān)于繪畫及曬印圖表字項(xiàng)；二、關(guān)于編訂及保管圖表事項(xiàng)：三、關(guān)于圖表計(jì)算及核對事項(xiàng)?！贝藭r(shí)期的水利檔案又可分為水文檔案和水利檔案兩大類。

1.民國時(shí)期的水文檔案。水文工作的科技專業(yè)性較強(qiáng)，對科技檔案積累的需求也較強(qiáng)，所以科技檔案管理制度化、系統(tǒng)化的程度對水文檔案的保存起著重大作用。民國時(shí)期，水文檔案的主要產(chǎn)生機(jī)構(gòu)有水利委員會(huì)、流域性水利機(jī)構(gòu)及各地方專業(yè)機(jī)構(gòu)。水文檔案的種類有：一是水文工程中使用的水文資料檔案，二是水文工程設(shè)計(jì)與施工中產(chǎn)生的科技檔案，三是有關(guān)水文工作的各種規(guī)章制度及人事任免文件等。關(guān)于水文工程的技術(shù)檔案，從民國時(shí)期的文件里看來，民國水文檔案的管理有如下模式，如《海道測量局條例》（民國十九年九月九日海軍部修正公布）規(guī)定：測量課的職責(zé)有“：七、關(guān)于調(diào)制測量圖版事項(xiàng)；八、關(guān)于謄畫各種外場工作圖版事項(xiàng)；九、關(guān)于編纂每周工作報(bào)告及年報(bào)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)；十、關(guān)于保管測量簿記事項(xiàng)。”制圖課的職責(zé)有“：一、關(guān)于調(diào)制并保管海防上各種圖志事項(xiàng)；二、關(guān)于繪定各國緯線事項(xiàng)；三、關(guān)于編纂及搜集圖上記載事項(xiàng)；……八、關(guān)于保管圖志并各種圖卷事項(xiàng)；……十六、關(guān)于保管圖紙及繪事各種材料事項(xiàng)?！背毖凑n職責(zé)“：六、關(guān)于審定及推算全國之潮汐各項(xiàng)基數(shù)及標(biāo)志事項(xiàng)；七、關(guān)于建設(shè)及管理全國江海之潮候自記測潮所事項(xiàng)；八、關(guān)于測量全國沿海潮流事項(xiàng)……”從這份民國文件里可以看出：一是當(dāng)時(shí)水文檔案的種類是齊全的，水文工作者已具備了專業(yè)的檔案意識，將各種工作信息用圖、表、文的方式記錄下來，傳諸后世；文件中的“保管測量簿記”“、保管海防上各種圖志”“、保管圖志并各種圖卷”的規(guī)定，說明了需要保存的水文檔案的種類繁多而齊備。二是文件里已明確規(guī)定這些科技檔案產(chǎn)生后的保管職責(zé)，即列入了各課（科）室的工作職責(zé)范圍之中，明確保管者的職責(zé)。

2.民國時(shí)期的水利檔案。在民國時(shí)期政府開展的一些水利工程中，所形成的水利工程檔案分為三大類：一是為水利工程建設(shè)做資料準(zhǔn)備的水文科技檔案，它們的形成與保管者一般都是測繪組（科）；二是水利工程設(shè)計(jì)與施工科技的檔案，它們的形成與保管者一般歸為設(shè)計(jì)組（科）；三是有關(guān)水利工作的各種規(guī)章制度及人事任免文件等，它的保管當(dāng)屬于水利機(jī)關(guān)及上級機(jī)關(guān)。關(guān)于這時(shí)期的水利檔案的保管方法，在民國時(shí)期的一些文件中亦有體現(xiàn)。如《黃河水利委員會(huì)工程處組織規(guī)程》（民國二十二年十一月二十一日，黃河水利委員會(huì)公布）規(guī)定：（黃河水利委員會(huì)工程處）測繪組負(fù)責(zé)：“一、關(guān)于河道測量繪圖事項(xiàng)；二、關(guān)于水文測量繪圖事項(xiàng)；三、關(guān)于測量圖表之編制保管事項(xiàng)。”設(shè)計(jì)組負(fù)責(zé)“：一、關(guān)于工程規(guī)劃設(shè)計(jì)事項(xiàng)；二、關(guān)于工程之實(shí)驗(yàn)研究事項(xiàng)；三、關(guān)于工程設(shè)計(jì)圖表之編制保管事項(xiàng)?！庇秩纭秾?dǎo)淮委員會(huì)工程處組織規(guī)程》（民國二十年五月八日國府核準(zhǔn)）規(guī)定：（導(dǎo)淮委員會(huì)工程處）測繪組負(fù)責(zé)：“一、關(guān)于地形水文測量事項(xiàng)；二、關(guān)于編制測量圖表記載及其保管事項(xiàng)?！痹O(shè)計(jì)組負(fù)責(zé)：“一、關(guān)于全部水利工程之規(guī)劃設(shè)計(jì)事項(xiàng)；二、關(guān)于工程實(shí)驗(yàn)事項(xiàng)；三、關(guān)于編制設(shè)計(jì)圖表記載及其保管事項(xiàng)?！泵駠鴷r(shí)期的水利檔案，就其來源來說大致有以下幾部分：一是國民黨政府水利系統(tǒng)形成并保管的檔案，二是國民黨政府有關(guān)部門以及各省有關(guān)部門形成并保管的檔案，所以民國時(shí)期的水利檔案除分散保存在有關(guān)省的檔案部門之外，上述兩種水利檔案最終保管機(jī)關(guān)為民國的經(jīng)濟(jì)部，這是由民國政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置所決定的。

民國水利檔案雖然有著紙質(zhì)低劣、戰(zhàn)爭遷徙中的丟失損壞、管理部門不斷遷移和分散等重大缺陷，仍有大量的水利方面的法規(guī)和制度章程、河道決溢災(zāi)害及堵口情況、治河研究與科學(xué)試驗(yàn)、水利教育與開發(fā)、黃泛區(qū)難民救濟(jì)與安置等檔案保存下來。這些民國水利檔案的存在，是中國水利史和檔案史上的重要財(cái)富，其必將為研究民國時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、水利、人口、賑災(zāi)、民俗等歷史產(chǎn)生重大作用。（本文作者：茹爽英 單位：開封市水利局）