水利工程施工監(jiān)理管控研究

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關(guān)鍵詞：施工管理；監(jiān)理；管控；水利工程

1水利工程管理的內(nèi)容

水利工程綜合性強(qiáng)、涉及面廣，幾乎與國民經(jīng)濟(jì)各部門均有關(guān)系，水利工程管理可分為技術(shù)管理與經(jīng)營管理兩部分：技術(shù)管理包括水利工程的控制運(yùn)用、檢查觀測、養(yǎng)護(hù)維修、改建擴(kuò)建、防汛搶險(xiǎn)等方面；經(jīng)營管理包括水利工程管理單位內(nèi)部的生產(chǎn)運(yùn)行管理和外部的經(jīng)營管理［1］。

2水利工程施工管理的重要性

水利工程涉及防洪、治澇、灌概、發(fā)電、工業(yè)與民用供水、航運(yùn)、水產(chǎn)等各方面，其重要性不言而喻。在水利工程的建設(shè)中施工技術(shù)是完成水利工程的必要條件，若僅有技術(shù)和資金的硬實(shí)力，而沒有有序的施工管理，那再優(yōu)秀的硬件都將成為一盤散沙，輕則造成資源浪費(fèi)重則釀成安全事故，沒有良好管理的工程就像是沒有指揮官的軍隊(duì)，只有把施工管理運(yùn)用好，項(xiàng)目才能按照既定目標(biāo)完成［2］。所以在水利工程的施工中我們不能僅僅重視技術(shù)，要必須同時重視管理工作，它們是相輔相成缺一不可的。

3現(xiàn)代化的施工管理在水利工程中的應(yīng)用

3.1建立健全技術(shù)組織管理制度

水利工程項(xiàng)目實(shí)行分級負(fù)責(zé)管理制度責(zé)任到人，并建立技術(shù)信息的收集、分析、整理、反饋制度。開展經(jīng)驗(yàn)交流、工作總結(jié)、技術(shù)革新、合理化建議等活動，對施工工藝、工序數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對施工方案進(jìn)行優(yōu)化。建立文件收發(fā)、查閱、歸檔制度并派專人負(fù)責(zé)，確保組織管理資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性［3］。

3.2完善安全管理制度

根據(jù)國家法律、法規(guī)、相關(guān)規(guī)范和本工程情況，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，永遠(yuǎn)把安全放在首位，項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并在各工作面配備專職安全員，監(jiān)督施工過程中操作人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況，發(fā)現(xiàn)違章操作及安全隱患立即報(bào)告，并分析問題的原因及時采取措施進(jìn)行整改［4］。

3.3保證工程質(zhì)量

水利工程的質(zhì)量與廣大人民安全息息相關(guān)，沒有合格的施工質(zhì)量作基礎(chǔ)，談其他不亦空中樓閣。工程準(zhǔn)備階段，著手建立完善的質(zhì)量管理及反饋體系；工程實(shí)施階段，控制材料的數(shù)量和質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行三檢制，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對單元、分項(xiàng)、分部、單位工程進(jìn)行驗(yàn)收，并特別注意關(guān)鍵工序交接檢驗(yàn)和隱蔽工程驗(yàn)收；工程竣工階段，及時繪制竣工圖紙、編制竣工資料，認(rèn)真檢查后提交驗(yàn)收申請，質(zhì)量管理要外業(yè)施工和內(nèi)業(yè)資料兩手抓，兩手都要硬；工程移交階段，要切實(shí)履行保修制度并根據(jù)施工合同約定提供相關(guān)的服務(wù)［5］。

3.4做好成本規(guī)劃

首先確定目標(biāo)成本，根據(jù)各項(xiàng)目的相關(guān)工程信息對目標(biāo)成本進(jìn)行預(yù)測，并結(jié)合招標(biāo)控制價(jià)分析是否參加該工程招投標(biāo)。其次注重成本核算，成本控制目標(biāo)應(yīng)考慮到人才成本、專業(yè)設(shè)備成本、社會成本。還要建立“市場形成價(jià)格”的機(jī)制：①推行“實(shí)物量法”編制水利工程造價(jià)；②編制并提高企業(yè)定額的競爭力；③建立高效準(zhǔn)確的詢價(jià)、采購體系。最后狠抓工程竣工結(jié)算，工程完工后要及時進(jìn)行竣工審計(jì)，清點(diǎn)所有合同，盤查各種往來款項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目總收入、總支出、已付款、未付款等明細(xì)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、帳目清楚［6］。

4結(jié)合施工管理的要點(diǎn)針對進(jìn)行的監(jiān)理管控

目前我國實(shí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，依法享有對工程質(zhì)量進(jìn)行管控的權(quán)力。上文分析施工管理要點(diǎn)主要包括技術(shù)組織、質(zhì)量措施、安全管理、成本控制幾個方面，那么監(jiān)理管控針對以上幾點(diǎn)開展才能有的放矢：

4.1針對技術(shù)組織進(jìn)行的監(jiān)理管控

4.1.1監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身的組織管理對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理時，應(yīng)在施工現(xiàn)場建立總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的組織機(jī)構(gòu)。組織形式和規(guī)?？筛鶕?jù)監(jiān)理的合同約定、工程特點(diǎn)等因素確定。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，專業(yè)配套、數(shù)量應(yīng)滿足本工程監(jiān)理工作需要，必要時可設(shè)總監(jiān)理工程師代表。開工前由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織編制《監(jiān)理規(guī)劃》，專業(yè)監(jiān)理工程師編制《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，監(jiān)理人員根據(jù)總監(jiān)理工程師的安排參加定期召開的監(jiān)理工程例會及監(jiān)理內(nèi)部會議［7］。

4.1.2對施工單位的各類組織審查審查進(jìn)場施工單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、安全許可證，與中標(biāo)通知書進(jìn)行核對，檢查其一致性及有效期；審查進(jìn)場施工單位組織機(jī)構(gòu)的管理人員，檢查其報(bào)審的管理人員、實(shí)際進(jìn)場人員與投標(biāo)文件是否一致，并審查人員證件的有效期；審查進(jìn)場分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目管理人員證書、試驗(yàn)室資質(zhì)、特殊作業(yè)人員證書等，檢查是否滿足分包項(xiàng)目的需要，檢查總承包單位對分包單位的審核情況［8］。

4.2針對安全管理進(jìn)行的監(jiān)理管控

安全監(jiān)理是水利工程施工監(jiān)理最為重要的監(jiān)理控制內(nèi)容。只有保證施工安全才能考慮施工質(zhì)量、進(jìn)度以及成本的問題。首先，招標(biāo)階段的管控。監(jiān)理人員審核中標(biāo)單位的安全資質(zhì)，包括施工許可證、安全許可證以及安全負(fù)責(zé)人和專職人員的證件，并結(jié)合其市場信用分進(jìn)行綜合評價(jià)。其次，準(zhǔn)備階段的管控。審查施工單位安全體系、管理制度相關(guān)文件，如有重大危險(xiǎn)項(xiàng)目或使用新技術(shù)、新材料還應(yīng)審查施工單位的專項(xiàng)方案，深基坑、地下暗挖、高大模板等項(xiàng)目的專項(xiàng)方案還應(yīng)經(jīng)專家論證［9］。最后，施工期間的管控。監(jiān)理單位應(yīng)建立安全監(jiān)理制度，制定各級人員的安全職責(zé)，做到分工明確責(zé)任到位。認(rèn)真分析和研究本工程的目標(biāo)、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參建各方等方面情況后編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。定期檢查施工單位的安全培訓(xùn)教育制度、檔案等資料。依據(jù)國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、地方政府等政策文件監(jiān)督施工單位落實(shí)現(xiàn)場的安全防護(hù)、文明施工措施。

4.3針對質(zhì)量管理進(jìn)行的監(jiān)理管控

開工前審核批準(zhǔn)、過程中監(jiān)督落實(shí)、完工后實(shí)測驗(yàn)收是監(jiān)理工作質(zhì)量控制的三大步驟。事前質(zhì)量控制：掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)，檢查施工單位的質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理制度，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行圖紙會審并以書面的形式進(jìn)行技術(shù)交底；審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工技術(shù)方案；審核材料供應(yīng)商的資質(zhì)并對進(jìn)場材料嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)驗(yàn)程序；落實(shí)施工單位的質(zhì)量檢測技術(shù)和手段、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)制度［10］。事中質(zhì)量控制：這是最為重要的環(huán)節(jié)，質(zhì)量事故都發(fā)生在該階段，一旦發(fā)生將對工程造成無法彌補(bǔ)的損失。此階段工作應(yīng)強(qiáng)化對重要工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視、平行檢驗(yàn)和旁站跟蹤。如施工單位存在違反設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范、質(zhì)量缺陷等情況，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按合同行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，責(zé)令施工單位立即停工整改。事后質(zhì)量控制：該階段包括竣工驗(yàn)收及質(zhì)量保修，需要進(jìn)行功能性抽檢、實(shí)測實(shí)量，并審查竣工圖紙、資料、質(zhì)量評估報(bào)告等相關(guān)資料。

4.4針對成本控制進(jìn)行的監(jiān)理管控

水利工程通常涉及的投資額度比較大，在保證工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的前提下成本控制已成為重要目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)在以下幾方面做好管控工作：（1）施工工序。通過對進(jìn)場材料和施工過程的監(jiān)督，在確保工程質(zhì)量的同時實(shí)現(xiàn)對工程成本的管控。（2）工程量清單。根據(jù)工程量清單的項(xiàng)目、單價(jià)、數(shù)量、計(jì)量的單位以及總價(jià)進(jìn)行工程款審批，保證工程投資落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對工程投資有效管控。（3）工程變更。施工期間若發(fā)生工程變更，根據(jù)施工合同、工程變更圖紙、現(xiàn)場實(shí)際情況對工程變更進(jìn)行量和價(jià)的審核，并做好現(xiàn)場簽證工作。（4）工程索賠。若施工單位遞交索賠意向書，首先應(yīng)根據(jù)施工合同來定性索賠是否成立；然后審查施工單位提交的索賠報(bào)告合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況、影像文件、相關(guān)支撐性資料對索賠事件分析進(jìn)行定量；最后擬定處理方案協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行會談解決。綜上所述，水利工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要評價(jià)指標(biāo)，有著舉足輕重的地位，而水利工程監(jiān)理作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，其功能性毋庸置疑。在充分了解施工管理的重點(diǎn)基礎(chǔ)上，針對性的進(jìn)行監(jiān)理管控，將高效、合理的保證水利工程監(jiān)理工作開展成功，是工程監(jiān)理制實(shí)行后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

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作者：郝英偉 單位：廈門集第監(jiān)理建設(shè)工程有限公司