轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律制度完善

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【摘要】自轉(zhuǎn)基因商業(yè)化以來(lái)，種植面積急劇擴(kuò)大，截止至2018年已經(jīng)有約25公頃的轉(zhuǎn)基因作物。由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)問(wèn)題，轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在不確定性，逐漸成為社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。由于轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)充斥在人們的飲食當(dāng)中，但是由于其安全性始終沒(méi)有準(zhǔn)確的定論，因此為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防止轉(zhuǎn)基因食品給人們的身體健康帶來(lái)影響和危害，各個(gè)國(guó)家開(kāi)始探索構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度。但是目前轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法律制度建設(shè)并不完善，比如相關(guān)立法的缺失、監(jiān)督機(jī)制不健全等，目前實(shí)踐中轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的相關(guān)法律規(guī)定不足以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的目的。因此完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的相關(guān)制度迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)基因食品；標(biāo)識(shí)；食品安全

1我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律制度的現(xiàn)狀

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)，我國(guó)尚未有專門立法，只有一些零星法條涉及到了轉(zhuǎn)基因食品[1]。比如在《食品安全法》中有規(guī)定了顯著標(biāo)識(shí)的義務(wù)。具體的法律法規(guī)大致分為四大類，第一類就是法律，以《食品安全法》為代表，于2009年頒布，并于2015年修訂，其中第六十九條確定了轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)義務(wù)。該法律頒布在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的發(fā)展過(guò)程中起到了很大的管理作用，但是缺點(diǎn)在于《食品安全法》并沒(méi)有明確界定什么是轉(zhuǎn)基因食品、什么是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)。第二類是行政法規(guī)，比如國(guó)務(wù)院在2001年頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》經(jīng)過(guò)兩次修訂，目前是關(guān)于轉(zhuǎn)基因相關(guān)規(guī)定的比較全面的法規(guī)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的規(guī)定，該《條例》中涉及到轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄以及內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定和要求，也對(duì)違反標(biāo)識(shí)義務(wù)的法律責(zé)任進(jìn)行的詳細(xì)的規(guī)定。但是該《條例》中的規(guī)定只是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品這類的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并不是所有的轉(zhuǎn)基因食品都有規(guī)定。因此該《條例》對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)這個(gè)大的范圍來(lái)說(shuō)并不能完全包含，針對(duì)性與專業(yè)性并不強(qiáng)。第三類是部門規(guī)章，農(nóng)業(yè)部在2002年頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》以及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，與《條例》配套實(shí)施。其中《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定，該辦法再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)采用以標(biāo)識(shí)管理目錄為依據(jù)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度[2]。隨后又有一些相關(guān)的規(guī)定，比如進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品需要經(jīng)過(guò)檢測(cè)并且通過(guò)中文標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識(shí)等，但是對(duì)具體形式以及內(nèi)容等都沒(méi)有規(guī)定，反而是將其具體操作以及違反的法律后果指向《食品安全法》。第四類就是地方立法，比如我省根據(jù)自身情況，也對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)定，2012年黑龍江省頒布了《黑龍江省食品安全條例》，并與2015年予以修訂，修訂后的《黑龍江省食品安全條例》，其中的第46條和第109條分別規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)和銷售企業(yè)承擔(dān)的轉(zhuǎn)基因食品顯著標(biāo)志義務(wù)和違法責(zé)任[3]。

2我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度存在的問(wèn)題

2.1專門立法的缺失

從前文的論述中可以看出，在整個(gè)涉及到轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法律法規(guī)以及部門規(guī)章等法律體系中來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有一部是專門為了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)設(shè)立的專門立法。目前是《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》作為專門對(duì)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)定的規(guī)章，但是其主要針對(duì)的是農(nóng)業(yè)方面的轉(zhuǎn)基因生物的規(guī)定，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)來(lái)說(shuō)并不完全適用。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物與食品的范圍不同，其制度規(guī)定針對(duì)食品標(biāo)識(shí)的適用較弱，很難對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)形成明確規(guī)范指導(dǎo)[4]。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法律法規(guī)就比較少，也就導(dǎo)致關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法律法規(guī)就更少了。尤其是在其中的規(guī)定也比較籠統(tǒng)，比如關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容，大多固定的是選擇性進(jìn)行標(biāo)示，也就是說(shuō)僅僅需要標(biāo)識(shí)食品中是否含有轉(zhuǎn)基因成分即可。如A產(chǎn)品被轉(zhuǎn)入B生物的基因，而B生物可能對(duì)特定人群產(chǎn)生致敏作用，那么A產(chǎn)品僅僅進(jìn)行“含有”標(biāo)識(shí)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的提醒和警示功能的。再比如對(duì)標(biāo)識(shí)的形式規(guī)定也存在問(wèn)題，雖然對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物規(guī)定了標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目，且大于1.8mm，但是1.8mm的字體過(guò)于“醒目”，而且也僅僅對(duì)大小做出了規(guī)定，對(duì)標(biāo)識(shí)的位置也沒(méi)有作出具體規(guī)定，以至于消費(fèi)者很難注意到。

2.2懲罰救濟(jì)措施的相關(guān)法律并不完善

首先是關(guān)于違反轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的規(guī)定的行為，如何懲罰以及如何救濟(jì)的規(guī)定并不完善。目前僅僅從行政違法的角度予以懲罰，而不涉及到民事或者是刑事責(zé)任。從懲罰的角度看，目前如果行為人違反了相關(guān)的法律規(guī)定，僅僅是由農(nóng)業(yè)行政管理部門進(jìn)行行政處罰，而且僅僅是罰款，并沒(méi)有其余的懲罰。而且罰款數(shù)額也比較少，并不會(huì)起到懲罰應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。其次是關(guān)于救濟(jì)的措施并不完善。消費(fèi)者受到轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的侵權(quán)時(shí)，并沒(méi)有相對(duì)于其他侵權(quán)那么多的救濟(jì)途徑，只能通過(guò)司法救濟(jì)。而司法救濟(jì)周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜、救濟(jì)成本高，也使得消費(fèi)者尋求救濟(jì)時(shí)比較復(fù)雜。

3我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律制度的完善

3.1完善專門立法

鑒于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)并沒(méi)有系統(tǒng)的法律法規(guī)予以規(guī)范，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)專門立法，無(wú)論是法律還是法規(guī)或者是部門規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門立法。并且專門立法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及到以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面是關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的定義及特點(diǎn)等，可以更好的與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，便于民眾理解及適用法律。第二個(gè)方面是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的范圍進(jìn)行限定，并且不斷的更新標(biāo)識(shí)目錄。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致目錄一直沒(méi)有完全包含市面上轉(zhuǎn)基因食品的種類，因此需要不斷更新，才能更好的適應(yīng)科技的發(fā)展。第三方面試講轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容予以明確并擴(kuò)大。以前的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容并沒(méi)有特別明確，相對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)來(lái)說(shuō)更加的籠統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容到底包含哪些，建議包含過(guò)敏性風(fēng)險(xiǎn)以及營(yíng)養(yǎng)成分。包含過(guò)敏性風(fēng)險(xiǎn)可以有效防止消費(fèi)者因?yàn)橘?gòu)買轉(zhuǎn)基因食品而危害自身健康。標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分有利于與傳統(tǒng)食品相對(duì)比，體現(xiàn)差異性，讓消費(fèi)者一目了然二者的區(qū)別，從而更好做出選擇。最后一方面就是，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的形式應(yīng)當(dāng)將其的大小予以界定的更大一些。之前的規(guī)定僅僅寫到需要具有醒目性，但是大小規(guī)定的比較小，僅僅1.8mm，很難引起消費(fèi)者的注意，因此標(biāo)識(shí)的大小以及位置需要更加明確，比如大小可以依據(jù)包裝的大小按照比例調(diào)整，力求做到消費(fèi)者可以看清，位置也可以盡可能選擇放在醒目的位置。

3.2健全懲罰救濟(jì)措施

首先是加大對(duì)違反轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)規(guī)定的行為進(jìn)行懲罰的力度以及種類方式。目前僅僅是行政懲罰，可以相應(yīng)的家中行政處罰的力度，并且擴(kuò)大懲罰的種類，可以包含民事處罰或者刑事處罰。比如可以參考《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的一些規(guī)定，給予消費(fèi)者對(duì)于違反轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行3倍賠償?shù)鹊让袷沦r償。甚至是可參考?xì)W盟相關(guān)法律，對(duì)違法操作企業(yè)進(jìn)行警告處分，對(duì)限期不改企業(yè)責(zé)任人判處2年以下監(jiān)禁.其次是救濟(jì)措施的完善。首先是救濟(jì)的方式不能僅僅限于司法救濟(jì)，也可以通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者是行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行救濟(jì)。其次是我們可以借鑒人身保險(xiǎn)類的保險(xiǎn)制度來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的人身健康和安全，由企業(yè)或者是行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行投保，一旦消費(fèi)者出現(xiàn)問(wèn)題，有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償。一來(lái)不至于消費(fèi)者無(wú)處追償，二來(lái)消費(fèi)者也能夠即使得到補(bǔ)償。

4結(jié)論

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，帶來(lái)的轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化，但是隨之而來(lái)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。本文從兩個(gè)方面入手闡述了目前我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)存在的問(wèn)題，一是專門立法的缺失，二是懲罰和救濟(jì)措施并不完善，也從這兩個(gè)方面入手，提出了一些如何能夠從這兩方面來(lái)保障轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)的秩序，維護(hù)消費(fèi)者健康與安全的措施。

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作者：王余浩 單位：黑龍江大學(xué)