公路工程招投標(biāo)合同管理

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摘要：在我國社會(huì)發(fā)展過程中，公路作為我國重要的交通工具，其工程項(xiàng)目也越來越多，故公路工程的招投標(biāo)以及其建設(shè)合同也受到了很大的關(guān)注。本文就公路工程中的招投標(biāo)和合同分別進(jìn)行了分析，并給出了一些優(yōu)化管理的策略，望能給相關(guān)公路工程的工作人員提供一些參考和助益。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；合同管理

1引言

隨著我國對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的投入加大，公路工程在我國的建設(shè)規(guī)模也越來越大，但在其建設(shè)過程中，也顯現(xiàn)出一些存在的問題，需要建設(shè)人員進(jìn)行解決。招投標(biāo)與合同作為公路工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，建設(shè)人員必須將該部分工作進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)一些問題，從而讓整個(gè)公路工程能夠按照預(yù)期完成，為我國交通事業(yè)加磚添瓦。

2招投標(biāo)的影響因素分析

公路工程是一項(xiàng)非常龐大的工程項(xiàng)目，其不僅需要很多的建設(shè)資源，所涉及的建設(shè)區(qū)段也非常廣，也一般需要耗費(fèi)非常長(zhǎng)的時(shí)間去進(jìn)行建設(shè)，故其招投標(biāo)工作也是非常復(fù)雜的，需要工作人員進(jìn)行多方面的考慮，一個(gè)公路工程招投標(biāo)工作的順利完成，受到很多因素的影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，可總結(jié)為以下幾條：一是進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)本身。作為投標(biāo)企業(yè)，其企業(yè)本身的實(shí)力、其和投標(biāo)商之間的聯(lián)系、以及企業(yè)未來一段時(shí)間的發(fā)展等都會(huì)對(duì)企業(yè)能夠中標(biāo)產(chǎn)生影響。當(dāng)企業(yè)本身實(shí)力不夠時(shí)，如其不具備相關(guān)的資質(zhì)、沒有相應(yīng)的施工設(shè)計(jì)和施工團(tuán)隊(duì)、企業(yè)內(nèi)部沒有一個(gè)合理的管理制度以及企業(yè)資金不能滿足施工要求等，都會(huì)影響到企業(yè)的中標(biāo)幾率。二是招標(biāo)商的影響。招標(biāo)企業(yè)如果在業(yè)內(nèi)沒有相應(yīng)的信譽(yù)和能力，也很難招到很好的企業(yè)，此外，招標(biāo)企業(yè)對(duì)于投標(biāo)企業(yè)所給出價(jià)格的接受能力以及招標(biāo)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是否完善，也會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)過程受到一定的影響[1]。三是施工項(xiàng)目的影響。如果施工項(xiàng)目的難度超出投標(biāo)企業(yè)的預(yù)期，那也會(huì)對(duì)企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)生影響，四是外界客觀條件的影響，如市場(chǎng)環(huán)境、施工地周圍的交通情況以及目標(biāo)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定性等，如果這些條件過于惡劣，也會(huì)對(duì)招投標(biāo)的進(jìn)行設(shè)置一些阻礙。

3優(yōu)化管理措施分析

3.1增加評(píng)標(biāo)的多樣性

要想要讓招投標(biāo)工作順利開展，那必須要對(duì)現(xiàn)階段公路工程的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行改革。在大多數(shù)招投標(biāo)工作當(dāng)中，一些招標(biāo)商都采取的單一評(píng)標(biāo)方法，將這種方法運(yùn)用在不同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，顯然是不夠合理的，并不能為招標(biāo)商選擇最合適的中標(biāo)企業(yè)。故招標(biāo)商應(yīng)該在增加評(píng)標(biāo)的多樣性，針對(duì)不同的施工項(xiàng)目，采取不同的評(píng)標(biāo)方式。在對(duì)工程項(xiàng)目所應(yīng)選用的評(píng)標(biāo)方式定義不夠清晰時(shí)，招標(biāo)商還可選擇規(guī)范中規(guī)定的最低招標(biāo)價(jià)法來進(jìn)行招標(biāo)，該方法可以適應(yīng)大部分工程項(xiàng)目。使用該方法，還能有效的防止一些不法投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)，導(dǎo)致中假標(biāo)的現(xiàn)象，不過由于該方法使用起來非常復(fù)雜，招標(biāo)商一定要做好招投標(biāo)保密工作，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行[2]。

3.2健全市場(chǎng)法律法規(guī)

在我國目前的招投標(biāo)過程中，經(jīng)常性的會(huì)出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，如招標(biāo)商和投標(biāo)商進(jìn)行串通，招標(biāo)商在招投標(biāo)工作開始之前就已經(jīng)預(yù)定好了中標(biāo)的企業(yè)，但是其還是根據(jù)規(guī)范在公路市場(chǎng)上進(jìn)行招標(biāo)，吸引很多其他企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，而這些投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過程中只能從當(dāng)陪跑的身份，白白浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間。故我國相關(guān)公路市場(chǎng)的管理人員，就必須要加快對(duì)公路市場(chǎng)法律法規(guī)的制定工作[3]。在制定過程中，管理人員首先要對(duì)當(dāng)前的招投標(biāo)全過程進(jìn)行剖析，并對(duì)每一個(gè)過程都確立非常嚴(yán)明的法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)的行為，我國有關(guān)部門也應(yīng)該立即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，降低招投標(biāo)工作出現(xiàn)問題的概率。此外，還應(yīng)該讓整個(gè)招投標(biāo)工作更加公開透明化，讓社會(huì)公眾能夠了解到工程招投標(biāo)的過程，從而對(duì)招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行更進(jìn)程度的制約。

3.3增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)于招投標(biāo)過程而已，其表面上是招標(biāo)商招標(biāo)，然后投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，最后確定中標(biāo)企業(yè)的過程，但從深層次進(jìn)行分析，其主要是招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行博弈的過程。招投標(biāo)雙方都想在該過程中為自己爭(zhēng)取合理的利益，故這其中難免會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行該方面的管理時(shí)，就必要要加強(qiáng)各企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于招標(biāo)商而言，由于一些投標(biāo)企業(yè)往往會(huì)對(duì)其企業(yè)能力進(jìn)行虛報(bào)，故招標(biāo)商在受到投標(biāo)之后，就應(yīng)該對(duì)該企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行考察，確保對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合實(shí)力的評(píng)估。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)而言，則應(yīng)該要求這些企業(yè)能夠?qū)φ袠?biāo)商的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀，特別是其中的投標(biāo)人須知部分，了解到招標(biāo)商的一些實(shí)際要求，然后再根據(jù)企業(yè)自身情況進(jìn)行分析，在確定能夠勝任招標(biāo)要求之后，再選擇投標(biāo)[4]。

4公路工程合同管理分析

4.1合同概述

所謂的工程合同，也就是法人、自由人以及其他建設(shè)企業(yè)所建立的一系列協(xié)議，該協(xié)議是用來對(duì)公路工程中的一切內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，如商討公路工程施工當(dāng)中的施工期限、金額交易以及信用委托等，構(gòu)成整個(gè)施工合同的規(guī)范協(xié)議。

4.2進(jìn)行合同管理的目的分析

進(jìn)行公路工程合同的管理，從其總體來看，就是要對(duì)建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行一定的規(guī)范，讓整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)能夠處于一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境當(dāng)中。由于合同一般可被定義為在工程項(xiàng)目中所有企業(yè)的最高行為規(guī)范，故在合同簽訂之后，所有建設(shè)企業(yè)都需要受到合同的制約，要按照合同中的規(guī)定進(jìn)行施工，對(duì)于一些態(tài)度不夠積極的建設(shè)企業(yè)而言，也可以有效地提高這些企業(yè)的工作效率，以達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從合同對(duì)于公路工程項(xiàng)目的價(jià)值來看，其也是整個(gè)工程最核心的內(nèi)容，是管理人員行使權(quán)力的重要依據(jù)。通過合同的簽訂，就可以將本來毫無關(guān)系的建設(shè)企業(yè)緊密結(jié)合在一起，使他們一同受到法律約束，并有著共同的建設(shè)目的，此外，合同還可以對(duì)參與工程的企業(yè)具有的權(quán)益加以維護(hù)，確保所有的企業(yè)在施工過程中，如果受到一定的侵權(quán)，就可以根據(jù)合同中的規(guī)定，來借助法律來維護(hù)自己的權(quán)益。故進(jìn)行合同管理，是公路工程建設(shè)非常核心的工作內(nèi)容。

4.3合同風(fēng)險(xiǎn)分析

進(jìn)行合同的管理，除了依照合同規(guī)定進(jìn)行相關(guān)管理之外，在進(jìn)行合同簽訂時(shí)和招投標(biāo)過程中，相關(guān)人員也需要對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)條約進(jìn)行評(píng)估，確保所簽訂合同的合理性。在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，其中往往會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)條款，也就是可能對(duì)承包商的建設(shè)活動(dòng)造成不利影響的條款，此外，對(duì)建設(shè)過程中的一些事件沒有確定明確的責(zé)任歸屬，也會(huì)導(dǎo)致一定的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)存在。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可得，當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)合同簽訂之后，在運(yùn)用該合同進(jìn)行建設(shè)過程中一些工作執(zhí)行時(shí)，就很可能導(dǎo)致合同雙方存在很大的分歧，甚至?xí)?dǎo)致一些打架斗毆現(xiàn)象。

4.4合同管理優(yōu)化措施

（1）進(jìn)行合同內(nèi)容的全盤了解和分析。對(duì)于一些合同簽訂雙方而言，其出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合同之類的問題，往往是因?yàn)閷?duì)合同內(nèi)容不夠了解，草草完成合同的簽訂。故在進(jìn)行公路工程合同簽訂的過程中，各方都應(yīng)該派遣非常專業(yè)的代表進(jìn)行到談判過程中，并要求這些談判代表對(duì)每一條合同條款都有著非常充分的解讀，并對(duì)該條款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確保條款合理后再進(jìn)行合同的簽訂。此外，由于一些合同內(nèi)容往往是由談判代表口頭陳述的，然后雙方認(rèn)為這些內(nèi)容不夠重要，就沒有寫入到書面合同當(dāng)中，而這些內(nèi)容往往是導(dǎo)致雙方在后期建設(shè)過程中發(fā)生分歧的重要原因，故為了防止這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于合同談判過程中的所有內(nèi)容，都應(yīng)該進(jìn)行文字記錄，并賦予其一定的法律效益，確保所有的合同內(nèi)容都能充分發(fā)揮效用。（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)合同的完善工作。由于時(shí)代的發(fā)展，我國以往制定的一些公路工程標(biāo)準(zhǔn)合同已經(jīng)不再適用，且其對(duì)很多建設(shè)內(nèi)容都沒有提起，如果當(dāng)下的合同簽訂仍然按照這些標(biāo)準(zhǔn)合同來進(jìn)行，那就顯然存在很多漏洞，如一些合同中未涉及的事件發(fā)生時(shí)，合同雙方就沒辦法依據(jù)合同進(jìn)行管理，產(chǎn)生了互相推責(zé)的現(xiàn)象。故在當(dāng)下，相關(guān)公路標(biāo)準(zhǔn)合同制定人員就應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的公路工程建設(shè)全過程進(jìn)行詳細(xì)了解和性質(zhì)分析，對(duì)所有的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后針對(duì)性的建立標(biāo)準(zhǔn)合同，確保該合同的合理性，建設(shè)企業(yè)能夠根據(jù)其進(jìn)行全部建設(shè)過程的管理。（3）加強(qiáng)信用管理。在合同簽訂之后，能否進(jìn)行合同內(nèi)容的執(zhí)行，與合同雙方的信用度有很大的關(guān)系，由于我國當(dāng)前信用管理非常寬松，使得出現(xiàn)很多企業(yè)不尊重合同條例，卻也不會(huì)受到相關(guān)法律制約的現(xiàn)象。故我國有關(guān)部門必須要加強(qiáng)信用管理，建立完善的信用管理制度，對(duì)于那些違反信用制度的企業(yè)，國家部門應(yīng)該立即派遣執(zhí)法團(tuán)隊(duì)進(jìn)行處理，且還應(yīng)該派遣監(jiān)督人員對(duì)該執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍和違法企業(yè)相互勾結(jié)的現(xiàn)象。此外，我國還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用意識(shí)提高的宣傳工作，如建立獎(jiǎng)罰制度，對(duì)那些信用度較高，具有較大社會(huì)聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行公開獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于一些長(zhǎng)期缺乏信用的企業(yè)，也應(yīng)該進(jìn)行公示和懲戒，對(duì)其進(jìn)行一定打壓。

5結(jié)束語

在今后的公路工程建設(shè)過程中，其項(xiàng)目要求也會(huì)越來越高，為了確保工程的質(zhì)量，相關(guān)人員一定要采取個(gè)措施進(jìn)行招投標(biāo)過程以及合同的管理，杜絕一些不和諧的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓我國的公路工程走向更高層次的發(fā)展。本文所提出的一些參考，也希望成為相關(guān)人員借鑒的一部分，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展做出一定貢

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作者：翟東波 單位：內(nèi)蒙古海維建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司