城區(qū)管理目標(biāo)界定

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一、問(wèn)題的提出

(一)城市社區(qū)管理的涵義

城市社區(qū)是指在城市的一定地域內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍,一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。城市社區(qū)的管理,是城市基層工作的基礎(chǔ),但這種管理,不是一般意義上的管理,不是政府行政管理的延伸,而是一種自我管理,屬自治型管理模式。因此,實(shí)行城市社區(qū)管理,首先在觀念上要更新,而這種觀念更新,就是要更新傳統(tǒng)的行政管理理念。要時(shí)刻牢記社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織,社區(qū)居委會(huì)不是基層政府的辦事機(jī)構(gòu),更不是基層政府的“腿”。這種社區(qū)管理,不是“我說(shuō)你做,我說(shuō)你辦”,而是有關(guān)政府職能部門(mén)指導(dǎo)下的“自決、自辦”。通過(guò)“自決、自辦”,不斷提高社區(qū)居委會(huì)自我管理的能力和水平?；鶎诱驼毮懿块T(mén)與社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的隸屬關(guān)系。基層政府和政府職能部門(mén)對(duì)社區(qū)的建設(shè),應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)方面,要支持社區(qū)實(shí)行自我管理,屬于社區(qū)份內(nèi)的事務(wù),絕不允許由上級(jí)職能部門(mén)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)包辦代替,應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)自己辦理。社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)中介組織負(fù)責(zé)綜合管理的職責(zé),應(yīng)扶持、幫助中介組織開(kāi)展活動(dòng),發(fā)揮自身作用。社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu),負(fù)有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。應(yīng)依法規(guī)范物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行為,代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)機(jī)構(gòu)的工作,切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

(二)當(dāng)前城市社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題

一是社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)與職能不相適應(yīng)。中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件中將社區(qū)界定為拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安、因地制宜確定城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展六大職能。而按照我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,協(xié)助政府及相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展工作。顯然,六大職能與其性質(zhì)是不相符的。實(shí)踐中由于其職能與性質(zhì)不相符合,社區(qū)自我管理的法定職能弱化,社區(qū)居委會(huì)缺少精力去落實(shí)開(kāi)展《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的職責(zé),從而使居民對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)同感和歸屬感缺失。

二是社區(qū)居委會(huì)的工作任務(wù)與手段不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查得知,目前社區(qū)居委會(huì)的工作任務(wù)幾乎是無(wú)所不包,基本上是已滲透到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,各個(gè)角落。如,社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了政府相關(guān)部門(mén)要求的綜合治理、社區(qū)治安、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、最低生活保障、失業(yè)職工再就業(yè)等諸多職責(zé),導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯加大,疲于應(yīng)付政府部門(mén)的各項(xiàng)任務(wù)。但事實(shí)上社會(huì)居委會(huì)對(duì)一些工作缺乏必要的手段,推進(jìn)起來(lái)非常困難,有些政府部門(mén)把社會(huì)居委會(huì)當(dāng)成工作推進(jìn)的“中轉(zhuǎn)站”,可事實(shí)上有些工作就根本無(wú)法落實(shí)到群眾中去。

三是社區(qū)居委會(huì)的工作要求與實(shí)際工作保障條件不相適應(yīng)。各級(jí)組織及廣大居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作要求越來(lái)越高,可是社區(qū)的工作保障條件跟不上發(fā)展的需要。對(duì)社區(qū)的辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)及人員工資等問(wèn)題沒(méi)有建立相應(yīng)的保障機(jī)制,沒(méi)有得到很好的落實(shí)。比如,對(duì)照每百戶(hù)不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn),我市尚有近80%的社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施未達(dá)到要求。據(jù)調(diào)查得知,多數(shù)社區(qū)全年經(jīng)費(fèi)僅在5000至10000元左右,可是,除去水電費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、電話(huà)費(fèi),有的還有房租等等,即所剩無(wú)幾,有很多服務(wù)性工作就根本無(wú)法開(kāi)展。很多政府部門(mén)向社區(qū)只是下派工作任務(wù),不下?lián)芟鄳?yīng)的工作經(jīng)費(fèi),使“責(zé)、權(quán)、利”無(wú)法統(tǒng)一。

二、城市社區(qū)管理的目標(biāo)定位

社區(qū)管理的目標(biāo)定位上,應(yīng)在實(shí)行自我管理的前提下,以社區(qū)居委會(huì)為依托,以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭,以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨,不斷強(qiáng)化社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、凝聚、動(dòng)員、組織群眾參與社區(qū)管理的職能,建設(shè)實(shí)行居民自治、管理工作有序、服務(wù)功能配套、治安狀況良好、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居民和諧相處的新型社區(qū)。

(一)實(shí)行居民自治

社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求是發(fā)展社會(huì)主義民主政治,完善城市居民自治。什么是真正意義上的社區(qū)自治?首先是自理,自己管理自己的居住環(huán)境。從自理到自治,從自我教育到自我管理。因?yàn)?在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi),是這個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)居民共同生活的地方,應(yīng)該體現(xiàn)居民自身的最大利益。說(shuō)到底,社區(qū)建設(shè)的最大受益者也是廣大社區(qū)居民。因此,片面地認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事情,與己無(wú)關(guān)是不對(duì)的。當(dāng)然,在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,政府投入必要的財(cái)力給予扶助和支持也是不可缺少的,但絕不能依賴(lài)政府財(cái)政提供城市社區(qū)建設(shè)的全部經(jīng)費(fèi)。按照新的財(cái)政體制,將來(lái)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)提供的財(cái)力支持,主要是通過(guò)政府向社會(huì)中介服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以,對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō),要從一切由政府部門(mén)下達(dá)指令轉(zhuǎn)到居民自己決定自己的事情上來(lái)。但也要看到實(shí)行居民自治是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,目前在一些社區(qū),政府仍有很強(qiáng)的行政干預(yù)作用,實(shí)行居民自治的條件還不夠成熟。原因是:居民之間有陌生感,缺乏參與意識(shí),缺乏自治的能力和必要的心理準(zhǔn)備。多年來(lái),居民似乎習(xí)慣了依賴(lài)政府和上級(jí)部門(mén)的指令,居委會(huì)也成了政府的代言人,成了政府的“腿”和“嘴”,這就不適應(yīng)居民自治的需要。因此,要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,保證社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)力,當(dāng)家作主人,進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展。

(二)治安狀況良好

一個(gè)社區(qū)的治安狀況良好,讓居民就會(huì)有一種安全感。人的生存需求滿(mǎn)足之后,就會(huì)對(duì)“安全”提出要求,要求社會(huì)穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)。居民對(duì)社區(qū)有了安全感之后,就會(huì)對(duì)生存環(huán)境產(chǎn)生良好的歸屬感和認(rèn)同感。因?yàn)槿说囊簧斯ぷ髌陂g的幾十年之外(即使在這一期間,每天也有一半多的時(shí)間要在社區(qū)中度過(guò)。)人的童年和老年時(shí)期都要生活在社區(qū)。社區(qū)是人們的居住之地、生存之地、休閑之地。人們?cè)谶@里度過(guò)自己的業(yè)余時(shí)間,非常重要的一環(huán)就是需要有一種安全感。就社區(qū)管理而言,要想謀求社區(qū)的發(fā)展,首先就得保證社區(qū)的穩(wěn)定,全力構(gòu)建長(zhǎng)效的社區(qū)治安防控體系。比如,建立健全社會(huì)治安綜合機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)失足青年和解教人員的幫助教育,并積極開(kāi)展相關(guān)調(diào)解工作等等。在做好以上工作的同時(shí),還應(yīng)從長(zhǎng)效的角度進(jìn)一步抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作:一是采取多種形式,生動(dòng)而又形象地開(kāi)展好深入的法制宣傳教育,在提高居民的法制意識(shí)上功夫。二是采取多種手段,深入實(shí)際,全面準(zhǔn)確掌握社區(qū)情況,有針對(duì)性地采取安全防范對(duì)策,提高安全防范水平。三是采取多種方法,建立健全社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)自己的利益需求,妥善解決相互之間的矛盾糾紛,自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社區(qū)氛圍。

(三)服務(wù)功能配套

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)管理的龍頭,不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,逐步完善配套的社區(qū)服務(wù)功能,并不斷提高服務(wù)水平,這是居民群眾安居樂(lè)業(yè)的前提條件。社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)定位在為居民提供配套的服務(wù)上,這樣,就能使居民有一種方便感,使居民感到居住在社區(qū)內(nèi),一般在生活中想需求的服務(wù),都能在社區(qū)內(nèi)找到著落。社區(qū)服務(wù)不能等同于城市的商業(yè)服務(wù),商業(yè)服務(wù)是根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則,以追求自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn),以商品盈利為目的,而社區(qū)服務(wù)應(yīng)以滿(mǎn)足居民最大利益為出發(fā)點(diǎn),其方式則以無(wú)償、低償為主,部分實(shí)行有償服務(wù)。比如,可充分利用社區(qū)具有各種資源的優(yōu)勢(shì),將各種資源有機(jī)地加以整合和共享,形成社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。利用這支隊(duì)伍,就可為社區(qū)低收入家庭提供一些必要的低償?shù)纳罘?wù),可以為無(wú)收入者提供無(wú)償服務(wù)。社區(qū)所提供的各類(lèi)服務(wù)可以不見(jiàn)回報(bào)、不計(jì)利潤(rùn)、不計(jì)報(bào)酬。完全以滿(mǎn)足人的基本需要為目的。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在做好各類(lèi)“福利”服務(wù)的前提下,把工作重心放在大力發(fā)展便民服務(wù)上,對(duì)涉及到居民吃、住、行、醫(yī)等事情,應(yīng)均能提供便利的服務(wù)。

(四)社區(qū)環(huán)境優(yōu)美

社區(qū)環(huán)境優(yōu)美,這不僅是社區(qū)管理工作正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ),也是促進(jìn)人與自然和諧的需要。作為社區(qū)居委會(huì)來(lái)說(shuō),要讓所轄居民住得舒適、住得愉快,就應(yīng)該在優(yōu)化社區(qū)環(huán)境上高點(diǎn)定位,常抓不懈。重點(diǎn)應(yīng)做好四個(gè)方面的工作:一是要采取多種形式,堅(jiān)持經(jīng)常地搞好宣傳教育。教育社區(qū)居民做好街巷保潔、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水保源工作,愛(ài)護(hù)自己的家園。使人人增強(qiáng)優(yōu)美社區(qū)環(huán)境的意識(shí),確保社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔,空氣清新。二是要積極開(kāi)展社區(qū)綠化活動(dòng)。配合城市建設(shè),積極動(dòng)員單位、居民戶(hù)積極開(kāi)展拆圍補(bǔ)綠、破墻透綠、辟地造綠、見(jiàn)縫插綠、戶(hù)戶(hù)植綠等活動(dòng),形成常年見(jiàn)綠、春色滿(mǎn)園的優(yōu)美環(huán)境。三是要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)傳染病的防治,提高社區(qū)居民的身體素質(zhì),保障社區(qū)居民的身心健康。四是要加強(qiáng)社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),為社區(qū)殘疾人生活出行提供方便,努力營(yíng)造社區(qū)優(yōu)美的人居環(huán)境。

(五)居民和諧相處

居民和諧相處不僅是建設(shè)和諧社區(qū)的重要一環(huán),如果說(shuō)社區(qū)環(huán)境優(yōu)美是給居民創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,那居民和諧相處的定位就上升到了心理的層面,它包含了人與人之間關(guān)系的和諧,人與人之間關(guān)系的融合等方面的訴求,體現(xiàn)了社區(qū)居民之間的滿(mǎn)意程度。這也是在社區(qū)管理中突出社區(qū)和諧主題的重要體現(xiàn)。因此,要實(shí)現(xiàn)居民和諧相處的這一目標(biāo)定位,作為社區(qū)居委會(huì)來(lái)說(shuō),在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí),必須建立大范圍、多層次的志愿者服務(wù)制度,并實(shí)實(shí)在在地開(kāi)展好各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。尤其對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、下崗職工等弱勢(shì)群體的生活應(yīng)給予更多地關(guān)愛(ài)。這樣,做到不冷落、不放棄每一個(gè)需要幫助的人,促進(jìn)社區(qū)內(nèi)家庭、鄰居及人與人關(guān)系的和諧,努力形成團(tuán)結(jié)互助、撫貧濟(jì)困、平等友愛(ài)、融洽和諧的社區(qū)環(huán)境,就可以使每個(gè)人都能在社區(qū)里找到一個(gè)溫暖的歸宿。