網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)管理治理

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一、問(wèn)題的提出

“全球化、信息化和市場(chǎng)化的縱深推進(jìn)，使我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂變期：傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)由領(lǐng)域合一走向領(lǐng)域分離，現(xiàn)代社會(huì)的開放、異質(zhì)、多元、分歧性特征日趨明朗”[1]。社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)要素的顯著變化，給我國(guó)社會(huì)管理事業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“政府—單位—個(gè)人”單一主體垂直方向管理模式，行將窮途末路。非營(yíng)利組織作為社會(huì)力量的集合體，如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，廣泛分布于社會(huì)生活的各個(gè)主要領(lǐng)域，發(fā)揮著彌補(bǔ)市場(chǎng)政府管理缺陷、降低社會(huì)管理成本、維護(hù)公共利益、推動(dòng)社會(huì)和諧管理的功能。

二、理論模型

所謂網(wǎng)絡(luò)治理“就是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益。政府部門和非政府的部門(私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在互相依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程”[2]，該模式具有治理主體多元化、多中心化；治理過(guò)程合作化、民主化；公共利益的公平與正義等特點(diǎn)[3]。

1.角色定位

網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為，“非政府組織是網(wǎng)絡(luò)化治理的第三種力量，具有靈活、專業(yè)、高效的優(yōu)勢(shì)，可以重新激活公共事務(wù)領(lǐng)域中被政府所遺漏的治理盲區(qū)”[4]。結(jié)合我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的具體特征，非政府組織應(yīng)明確自身作為社會(huì)管理主體之一的角色，積極參與社會(huì)管理事業(yè)，在空間上覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域；在功能上承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能；在發(fā)展時(shí)序上與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革同步[1]。

2.職責(zé)功能

在網(wǎng)絡(luò)治理模式下，非營(yíng)利組織成被認(rèn)為是社區(qū)管理的主要主體之一[5]，其職責(zé)功能豐富：對(duì)政府而言，彌補(bǔ)政府資源、搭建政府與居民之間的橋梁、改善社區(qū)條塊分割的治理思路、促使政府部門工作效率的提高與服務(wù)品質(zhì)的改善；對(duì)社區(qū)而言，推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)專業(yè)化、促進(jìn)社區(qū)整合，以“安全閥”的形式，緩和社會(huì)矛盾，減輕社會(huì)壓力；對(duì)社區(qū)居民而言，為居民提供社區(qū)參與機(jī)會(huì)、形成社區(qū)居民的廣泛參與意識(shí)與自我認(rèn)同感[6]。

3.參與領(lǐng)域及方式

非營(yíng)利組織可以廣泛參與到社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安等服務(wù)性工作以及承接社區(qū)評(píng)估、社區(qū)調(diào)查、社區(qū)培訓(xùn)、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)維權(quán)等事務(wù)性工作中，其參與社區(qū)管理的方式主要包括以下四種：一是志愿服務(wù)，開展助人自助的志愿服務(wù)活動(dòng)，組織社區(qū)居民廣泛參與；二是機(jī)構(gòu)服務(wù)，建立小型的專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)特殊人群開展專業(yè)服務(wù)；三是政社合作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目分包等形式與政府建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系；四是組織建設(shè)，政府牽頭，建立社區(qū)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，探索政府與非營(yíng)利組織協(xié)同工作機(jī)制[7]。

三、個(gè)案分析

南京市白下區(qū)社會(huì)工作站是一家具有獨(dú)立的法人資格和財(cái)務(wù)自主權(quán)的社區(qū)非營(yíng)利組織，成立于2003年3月，截至2003年底，白下區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站已遍布該區(qū)60個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，自社工站成立后，一方面根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求，廣泛聯(lián)系各方資源，組織社區(qū)志愿者提供無(wú)償服務(wù)，并在服務(wù)過(guò)程中培養(yǎng)居民參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造“助人自助”的和諧社區(qū)環(huán)境，另一方面，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，承接從政府、企事業(yè)單位剝離出的社會(huì)服務(wù)職能，開展有償服務(wù)，以增強(qiáng)自身資源支配能力[8]。

1.運(yùn)行機(jī)制

白下區(qū)社會(huì)工作站以“項(xiàng)目管理”的方式開展社會(huì)服務(wù)，參與社區(qū)管理。首先通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組、深度訪談等方式開展需求評(píng)估，了解社區(qū)居民的實(shí)際問(wèn)題與真實(shí)需求，在此基礎(chǔ)上確定服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)群體、服務(wù)計(jì)劃。其次，聯(lián)絡(luò)基金會(huì)及相關(guān)政府部門，獲取項(xiàng)目所需資源，并招募社區(qū)志愿者，開展籌備、宣傳等前期準(zhǔn)備活動(dòng)。此后，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)居民參與，落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)具體服務(wù)目標(biāo)，并增強(qiáng)居民的參與意識(shí)、志愿精神、凝聚力與歸屬感。最后，組織工作者、服務(wù)對(duì)象、督導(dǎo)開展項(xiàng)目評(píng)估工作。

2.參與過(guò)程

白下區(qū)社工站在發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了服務(wù)型、活動(dòng)型、維權(quán)型、創(chuàng)業(yè)型四種類型的服務(wù)團(tuán)體。服務(wù)型團(tuán)體以為社區(qū)居民提供各種便民服務(wù)為主要工作內(nèi)容，如：洪武路街道馬府街社區(qū)社工站成立了“康愛百姓服務(wù)店”，為社區(qū)居民提供無(wú)償或低償服務(wù)，建立了“康心茶社、康樂棋牌室、康雅交友、康居家政、康寧解憂、康愛助困”等九大系列，近30個(gè)項(xiàng)目，社區(qū)內(nèi)500多人先后享受了該項(xiàng)服務(wù)[8]?；顒?dòng)型團(tuán)體以開展社區(qū)文化體育活動(dòng)為主要工作內(nèi)容，各社區(qū)社工站普遍成立了腰鼓隊(duì)、扇子舞隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、健美操隊(duì)、京劇票友、書畫社、卡拉OK藝術(shù)團(tuán)等文化娛樂團(tuán)體，每到重大節(jié)日，各社區(qū)文化團(tuán)體都會(huì)組織形式多樣的文體娛樂活動(dòng)，極大地豐富了社區(qū)居民的精神文化生活[8]。維權(quán)型團(tuán)體用以維護(hù)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益為主要工作內(nèi)容，如建康路街道各社工站，與轄區(qū)內(nèi)5所律師事務(wù)所合作建立法律服務(wù)站，為困難家庭、貧困老人提供低償或免費(fèi)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)型團(tuán)體以為社區(qū)內(nèi)下崗工人就業(yè)指導(dǎo)為主要工作內(nèi)容。如洪武路街道社區(qū)社工站堅(jiān)持“內(nèi)引外聯(lián)”的思想開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，一方面針對(duì)社會(huì)內(nèi)下崗工人開展求職技能培訓(xùn)，另一方面邀請(qǐng)已成功再就業(yè)的人員開展家政服務(wù)、家電維修等內(nèi)容的培訓(xùn)，最終近300名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四、非營(yíng)利組織參與社區(qū)管理的優(yōu)化

1.政府應(yīng)加大對(duì)非營(yíng)利組織的扶持力度

政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并肯定非營(yíng)利組織參與社區(qū)建設(shè)的功效，為非政府組織的發(fā)展提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境及制度環(huán)境。第一，提高重視程度，為非政府組織的發(fā)展提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。倡導(dǎo)建立獨(dú)立于非營(yíng)利組織、政府的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)估的專業(yè)方法，針對(duì)非營(yíng)利組織的建立、項(xiàng)目開展、項(xiàng)目成效、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)估，以規(guī)范非營(yíng)利組織管理，增強(qiáng)其社會(huì)公信力。第二，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，完善管理非營(yíng)利組織的法律體系。針對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)在實(shí)踐過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，不斷建立健全相關(guān)法律體系，特別是在監(jiān)管、評(píng)估方面的法律規(guī)定。第三，推動(dòng)社會(huì)工作教育，制定專業(yè)人員的培養(yǎng)、就業(yè)政策。政府應(yīng)提高非營(yíng)利組織在現(xiàn)行體制內(nèi)的地位，制定非營(yíng)利組織人才招聘的扶持政策。第四，改革管理體制，創(chuàng)新管理方式?？蛇m當(dāng)放寬登記“門檻”，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，使更多非營(yíng)利組織有機(jī)會(huì)參與到社區(qū)建設(shè)之中[8]。

2.非營(yíng)利組織提升自我的管理能力與水平

近日來(lái)，多起“慈善丑聞”的發(fā)生，暴露出非營(yíng)利組織在自身管理中存在的諸多問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，非營(yíng)利組織既是社會(huì)管理主體又是社會(huì)管理客體，然而在實(shí)踐過(guò)程中舉步維艱，不僅由于政府傳統(tǒng)管理模式的阻礙，其自身的不成熟、不完善也是極為重要的原因。因此在發(fā)展過(guò)程應(yīng)不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，本著“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大隊(duì)伍、突出質(zhì)量”的原則，采用新的管理技術(shù)與方法，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目評(píng)估的完善，切實(shí)提高自我管理、自我監(jiān)督能力，使慈善在陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)[9]。