大型社區(qū)管理難處研究

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一、社區(qū)管理之困

社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。在具體實(shí)踐之中，我們發(fā)現(xiàn)上海新建大型居住社區(qū)的管理主要面臨以下困境：

（一）城市“孤島”與出租“飛地”

大型居住社區(qū)居民入住率低。集中建設(shè)的大型保障性住房社區(qū)，往往選址偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離主城區(qū)，且交通、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等配套非常不到位，生活服務(wù)設(shè)施不齊備，就業(yè)機(jī)會(huì)少，盡管房?jī)r(jià)或房租實(shí)惠，但居住非常不便，有置身“孤島”之感。加上生活成本亦高，所以致使大量保障房小區(qū)的房屋空置率居高不下。［2］調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建大型居住區(qū)G區(qū)辦理入戶手續(xù)的市民有1.6萬(wàn)戶，實(shí)際入住卻只有9千余人。這種保障對(duì)象“用腳投票”的方式實(shí)際上造成資源的大量浪費(fèi)。這種低入住率使得社區(qū)人氣明顯不足，保障性住戶的消費(fèi)能力低，且實(shí)際入住的居民以老齡化人群為多，消費(fèi)習(xí)慣趨于節(jié)約，營(yíng)利性商家往往因?yàn)檫\(yùn)作成本和市場(chǎng)需求問(wèn)題避而遠(yuǎn)之，商業(yè)、銀行、郵政等不愿進(jìn)駐，這更使部分居民因生活不便而不愿入住，從而形成惡性循環(huán)。因此，不少規(guī)劃中的配套布局或長(zhǎng)時(shí)間成為擺設(shè)，或被開(kāi)發(fā)商賣(mài)給不受居民歡迎的零散商販導(dǎo)致業(yè)態(tài)混亂，成為制約大型居住區(qū)向宜居社區(qū)邁步的掣肘。居民實(shí)際入住率低，房屋大量出租，有調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新建居住區(qū)的出租率超過(guò)了60%，［3］以G區(qū)一小區(qū)為例，居民辦理入住的1213戶中，實(shí)際入住的只有917戶，租戶則達(dá)425戶，合租現(xiàn)象不少。大型居住社區(qū)異化成了“出租飛地”。如果再進(jìn)一步進(jìn)行人口分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)與市區(qū)租戶不同的是，大型居住社區(qū)的租戶絕大多數(shù)是外來(lái)務(wù)工人員，罕見(jiàn)白領(lǐng)群體。外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)性強(qiáng)，租戶管理難度大。

（二）文化洼地與文化差異

上海大型居住社區(qū)具體的住宅類(lèi)型主要包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、動(dòng)遷安置房四類(lèi)保障性住房和部分普通商品房，其分配比例控制為保障性住房占總量的三分之二以上。根據(jù)住宅類(lèi)型的配比，大型居住社區(qū)的使用人群呈現(xiàn)多元化格局，即老齡化人群為主和青年人群為輔，低收入人群為主與中高收入人群為輔，本地人與外來(lái)者并存。居民總體文化素質(zhì)相對(duì)較低，整個(gè)社區(qū)可謂是一個(gè)文化洼地。居民的文化需求層次較低，中老年群體喜好唱歌跳舞的集體活動(dòng)，但新建的大型居住社區(qū)相應(yīng)的公共活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)甚少，類(lèi)似G區(qū)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃的室外公共空地，十余個(gè)小區(qū)近十萬(wàn)人僅共一個(gè)兩年來(lái)都尚未建成的預(yù)計(jì)三千平方米的室內(nèi)社區(qū)文體中心。因此，不少居民靠在家中玩麻將撲克來(lái)打發(fā)時(shí)間。曾經(jīng)靠種地為生的農(nóng)民，習(xí)慣了居住在自建房屋，在轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡谛陆ㄐ^(qū)高樓大廈中的居民后，原有的生活習(xí)慣和思想觀念以及文明程度都有待改變。一個(gè)直接的影響便是給物業(yè)管理造成障礙。有的人對(duì)于繳納物業(yè)管理費(fèi)很不情愿，因?yàn)橐郧熬幼≡谧越ǚ课葜懈静恍枰U納這項(xiàng)費(fèi)用。有些人還保留著以前耕作的習(xí)慣，希望在小區(qū)內(nèi)外狹小的空地上種菜，給小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理帶來(lái)不便。也有些人不愿扔掉以前一直使用的農(nóng)具，堆放在樓道的公共部位，影響出行或者安全。［4］總之，這些洗腳上岸不久的居民對(duì)現(xiàn)代物業(yè)管理文化還有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。居民與物業(yè)之間的矛盾、緊張、沖突并不鮮見(jiàn)。對(duì)于那些從市區(qū)動(dòng)遷過(guò)來(lái)的低收入人群來(lái)說(shuō)，一部分由于所居住的保障性住區(qū)周邊缺乏與他們的工作技能相匹配的工作崗位,加上自身缺乏轉(zhuǎn)換工作的技能而不得不長(zhǎng)距離通勤,回老城區(qū)工作,承受高額通勤成本的壓力,造成生活質(zhì)量的下降,形成了被動(dòng)遷移型居住－就業(yè)不匹配現(xiàn)象。［5］一部分居民則是帶有一定的市區(qū)優(yōu)越感，好逸惡勞，寧愿吃低保，也不愿參加一些力所能及能夠貼補(bǔ)家用的社區(qū)勞動(dòng)。居民總體文化層次雖低，但文化的差異性及相關(guān)沖突依然存在。本地人與外地人之間、來(lái)自不同區(qū)域的外地人之間的距離感強(qiáng)，社區(qū)融合難度高。諸如有市區(qū)動(dòng)遷來(lái)的因見(jiàn)多識(shí)廣便在本地人和外來(lái)務(wù)工人員面前顯得優(yōu)越感十足，本地人包括本地的社區(qū)工作者對(duì)此顯得很有些敏感，在觀察他們接受訪談的語(yǔ)氣中能明顯感知到一絲不屑或些許不滿。對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，為示尊重，上海多年前就給了他們新移民的稱(chēng)呼，但在大型居住社區(qū)里面，外來(lái)的租戶們依然是管理人員重點(diǎn)“關(guān)注”的對(duì)象，是居民們?yōu)橹o張、缺乏安全感的人群。上述復(fù)雜現(xiàn)象增添了社區(qū)管理的難度。

（三）社區(qū)之大與經(jīng)驗(yàn)之缺

就管理主體而言，大型居住社區(qū)管理與傳統(tǒng)社區(qū)管理有較大差異。大型社區(qū)所在的鎮(zhèn)地域?qū)拸V，面積大，城市管理力量比較分散，城市管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺失。大量城市人口的導(dǎo)入，增添了新的管理對(duì)象，打破了原有的行政管理幅度，給社區(qū)管理帶來(lái)壓力。為避免大型居住社區(qū)淪為窮人扎堆、環(huán)境差、公建配套少、就業(yè)率低、犯罪率高的地區(qū)，選擇什么樣的管理幅度？根據(jù)什么樣的比例配置管理人員設(shè)置居委會(huì)、黨組織等？各部門(mén)的管理事項(xiàng)及權(quán)項(xiàng)？均是社區(qū)管理者，特別是主管社區(qū)的黨政人員所直接面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？v觀海內(nèi)外社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)有關(guān)大型居住社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并不多見(jiàn)，沒(méi)什么可供直接借用的管理模式或方法。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)小型社區(qū)建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)方法亦缺少可資借鑒之處。在筆者重點(diǎn)考察的規(guī)劃入住三十萬(wàn)人的G社區(qū)，社區(qū)辦主任就曾感嘆，現(xiàn)在是管四十個(gè)居委，預(yù)計(jì)兩年后要管一百個(gè)居委，有啥好辦法好模式呢？！伴隨街道社區(qū)化改革的趨勢(shì)，不可能再象傳統(tǒng)的做法，即基本按照每十萬(wàn)人口一個(gè)準(zhǔn)街道的建制，而是需要探索新的社區(qū)管理體制。管理幅度的合理設(shè)計(jì)之外，管理部門(mén)之間的銜接也是個(gè)大問(wèn)題。條塊之間的矛盾一直是大陸基層社會(huì)管理的難題。大型居住社區(qū)牽扯進(jìn)來(lái)的相關(guān)部門(mén)更多，管理中的條塊矛盾更甚一籌。從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上看，“塊”強(qiáng)調(diào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)在基層就是一個(gè)市、區(qū)、社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作主要聽(tīng)從本地區(qū)“黨委”的?！皸l”側(cè)重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)在基層工商所、派出所、房管所、交巡警、市容所等，它們都是區(qū)各職能部門(mén)在基層設(shè)的派出機(jī)構(gòu)，身份相對(duì)獨(dú)立，主要任務(wù)市完成區(qū)里布置的專(zhuān)業(yè)職能。盡管G社區(qū)所在的區(qū)政府已針對(duì)大型居住社區(qū)設(shè)立了推進(jìn)辦公室，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，涉及全市層面的各個(gè)部門(mén)單位依然缺乏協(xié)調(diào)，因此盼望市級(jí)層面能夠設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)大型居住區(qū)相關(guān)事項(xiàng)，避免下面各自為陣。這從側(cè)面反映出有關(guān)社區(qū)管理的條線部門(mén)間的協(xié)調(diào)之難。

二、管理創(chuàng)新之維

（一）從住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃

社區(qū)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的居住區(qū)的規(guī)劃，它是一個(gè)包含了社區(qū)建筑規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃在內(nèi)的更為系統(tǒng)的概念或范疇，規(guī)劃的層面，不僅僅停留在物質(zhì)空間，更關(guān)心社會(huì)秩序與聚居地域空間的逐步建立。更深層次的分析，就規(guī)劃的主體而言，社區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的作用，是一個(gè)由規(guī)劃設(shè)計(jì)師、業(yè)主、開(kāi)發(fā)人員共同參與組織的一種包含人文精神層面的設(shè)計(jì)概念。但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)住宅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，人們卻往往將社區(qū)規(guī)劃的概念等同于住區(qū)規(guī)劃的概念。［6］反映在大型社區(qū)方面，以G區(qū)為例，我們?cè)趯?shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)部沒(méi)有規(guī)劃供居民休閑健身的室外公共空地，整個(gè)大型社區(qū)的室內(nèi)文體中心離好些小區(qū)較遠(yuǎn)。因管理模式未確定，G區(qū)一期范圍內(nèi)沒(méi)有設(shè)置如街道辦事處等管理用房，工療、康體服務(wù)中心缺少相應(yīng)規(guī)劃，社區(qū)文化活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心，面積不達(dá)標(biāo)，規(guī)劃位置與已建位置不符。對(duì)于保障性住房住戶,由于相關(guān)供給缺乏對(duì)弱勢(shì)群體除了住房以外生活需求的全面規(guī)劃,引發(fā)了居住-就業(yè)空間不匹配現(xiàn)象。而居住-就業(yè)不匹配在一定程度上導(dǎo)致了交通擁擠、通勤時(shí)間增加、通勤費(fèi)用增加、低技能勞動(dòng)人員失業(yè)等系列社會(huì)問(wèn)題?？陀^而言，住區(qū)規(guī)劃只是社區(qū)規(guī)劃過(guò)程中的一個(gè)組成部分，它是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，而社區(qū)規(guī)劃由于更多地考慮了這些深層次的東西，理所當(dāng)然應(yīng)成為住區(qū)規(guī)劃的依托與歸宿。大型居住社區(qū)既是建設(shè)工程，也是社會(huì)工程。既然冠以社區(qū)名份，也要以作為地域的社會(huì)單元來(lái)強(qiáng)化施以社會(huì)建設(shè)，包括社區(qū)的組織與管理規(guī)劃等。在具體規(guī)劃中需要系統(tǒng)地考慮到居民日益面臨的就業(yè)、就學(xué)、生活設(shè)施、交通出行、鄰里重構(gòu)、社會(huì)聯(lián)系、消費(fèi)成本以及環(huán)境適應(yīng)時(shí)實(shí)體與心理等即時(shí)與過(guò)程性問(wèn)題。大型居住社區(qū)為大量中低收入群體的住房保障，提供適用的房型和良好的物質(zhì)和空間環(huán)境，無(wú)疑是體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)政策的關(guān)照，但是對(duì)于上述社會(huì)性需求保障，不僅在于給予住房的基本生活資源，也要為遷住戶的安居樂(lè)業(yè)、生存與發(fā)展提供更切實(shí)的人文關(guān)懷和社會(huì)支持。以保障性為主的社區(qū)不能以犧牲空間環(huán)境品質(zhì)為代價(jià)，其核心理念應(yīng)體現(xiàn)“人性化”。大型居住社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究使用者的居住模式、心理需求、行為習(xí)慣等因素，在設(shè)計(jì)中尊重和滿足使用者的心理生理需求和精神追求，更關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)的人文關(guān)懷和對(duì)人性的尊重。城市規(guī)劃硬件的組配以及環(huán)境設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，要更多地賦予人文性體貼，而不只是以遵循規(guī)章和工作范式為己任，從人居環(huán)境的意涵高度來(lái)創(chuàng)造和探索“人性社區(qū)”的規(guī)劃樣式和環(huán)境問(wèn)題。［7］揚(yáng)•蓋爾認(rèn)為人性化設(shè)計(jì)是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)全球化挑戰(zhàn)的重要手段，人性化城市的四個(gè)重要目標(biāo)是活力、安全、可持續(xù)和健康。［8］生態(tài)型社區(qū)、和諧型社區(qū)、活力型社區(qū)理應(yīng)成為大型居住社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的目標(biāo)。

（二）從行政管理到服務(wù)管理

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，需要注意社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合，科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合。［9］現(xiàn)行大型居住社區(qū)管理基本奉行的是“鎮(zhèn)管社區(qū)”的模式?！版?zhèn)管社區(qū)”對(duì)于強(qiáng)化社區(qū)理念、減少行政管理層次、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、管理重心下移、管理成本降低、行政效能提高等有重要意義，也是符合行政體制改革的總體趨勢(shì)。但在實(shí)際貫徹中，能否真正順應(yīng)居民需求而不僅僅是政治需求，做到資源和服務(wù)重心的下移、管理職能的明晰、社區(qū)自治功能的強(qiáng)化等，則是要大打折扣。鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會(huì)是政府機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織之間的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，街鎮(zhèn)政府的工作范圍急劇擴(kuò)展，居民委員會(huì)在很大程度上成了基層政府的“腿”。表現(xiàn)出某種程度的行政化色彩。其要接受基層政府的領(lǐng)導(dǎo)，并把主要精力用于完成政府交辦的各項(xiàng)行政事務(wù)，從而遠(yuǎn)離了其作為自治組織的角色定位，［10］社區(qū)自治的核心功能為此弱化。社區(qū)管理者需要進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技巧，過(guò)于簡(jiǎn)單化地處理居民需求問(wèn)題，實(shí)是自上而下行政管理的思維作祟，一定程度上也是種暴力。以G區(qū)的馬路菜場(chǎng)管理為例，G區(qū)第一期入住的兩個(gè)小區(qū)在居民入住率不高、正規(guī)菜場(chǎng)不到位的情況下非常自然的形成一個(gè)馬路菜場(chǎng)。每天早上有大量的流動(dòng)攤販集結(jié)在小區(qū)門(mén)前的一條大馬路上，極大的緩解了低收入居民日常買(mǎi)菜的問(wèn)題。但有關(guān)社區(qū)管理部門(mén)的工作人員則認(rèn)為有損市容，給社區(qū)周邊的環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)麻煩，同時(shí)擔(dān)心食品安全等問(wèn)題的發(fā)生，于是想方取締，在不經(jīng)仔細(xì)調(diào)研的情況下，在社區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)之地開(kāi)設(shè)室內(nèi)菜場(chǎng)，以嚴(yán)格限制馬路菜場(chǎng)。但由于室內(nèi)菜場(chǎng)門(mén)面、攤位租金高，而馬路菜場(chǎng)的菜價(jià)相對(duì)新鮮和便宜，致使室內(nèi)菜場(chǎng)開(kāi)設(shè)不久便門(mén)可羅雀，不得不關(guān)門(mén)了之?？陀^講，室內(nèi)菜場(chǎng)的開(kāi)設(shè)亦有便民服務(wù)的考慮，但不能過(guò)于簡(jiǎn)單化。這種簡(jiǎn)單化操作只能潛在地反映出某管理者腦海中較為根深蒂固的行政管理思維，不是認(rèn)真考慮和科學(xué)分析實(shí)際的市場(chǎng)消費(fèi)行情及有限的財(cái)政實(shí)力，更多的是為了從自身管理方便和城市形象的角度出發(fā)。社區(qū)管理者服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技巧提升的途徑，可以選擇社區(qū)管理者社區(qū)社會(huì)工作者化的路徑。在實(shí)際的社區(qū)服務(wù)中，不少小區(qū)往往是按政府主導(dǎo)的統(tǒng)一模式，無(wú)法按居民需求提供服務(wù)。因此，社區(qū)管理者需要自覺(jué)而又積極的引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的理念和技巧，由潛在的行政管理轉(zhuǎn)化為實(shí)在的服務(wù)管理。既要加大社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和力度，更要尊重社區(qū)居民需求，不使社區(qū)服務(wù)流于形式。具體的服務(wù)管理方法可以采取公共服務(wù)項(xiàng)目化管理的方式進(jìn)行。即以項(xiàng)目為載體，貫徹以居民為本的價(jià)值取向，在社區(qū)發(fā)展的方法上改變政府向社區(qū)投入資源的決策方式，運(yùn)作方式上避免政府的指令驅(qū)動(dòng)。社區(qū)接收需求信號(hào)以后，通過(guò)社區(qū)組織的討論，決定向政府（鎮(zhèn)）提出公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施后使得社區(qū)居民得到實(shí)際利益，或者通過(guò)尋求其它的社會(huì)資源增進(jìn)其實(shí)際利益。［11］

（三）從社會(huì)策劃到地區(qū)發(fā)展

基層社會(huì)管理是一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過(guò)程和活動(dòng)。從主體上看，具有多樣性，不僅包括執(zhí)政黨和政府，而且包括其他社會(huì)主體。這不僅是社會(huì)治理與社會(huì)統(tǒng)治的基本區(qū)別，也是社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。社會(huì)組織相對(duì)政府組織而言，具有規(guī)模小、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢(shì)，能彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重失靈，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮的影響越來(lái)越大，是重要的社會(huì)創(chuàng)新之源。此外，社區(qū)民眾和社區(qū)自組織都是社區(qū)創(chuàng)新的力量之源和社會(huì)創(chuàng)新的重要主體?，F(xiàn)行大型居住社區(qū)的管理和建設(shè)當(dāng)中，非常容易發(fā)現(xiàn)過(guò)強(qiáng)的政府創(chuàng)新痕跡。有關(guān)社區(qū)管理的部門(mén)會(huì)事無(wú)巨細(xì)地制定社區(qū)規(guī)劃，結(jié)果落得費(fèi)力不討好、社區(qū)居民不買(mǎi)賬、不領(lǐng)情的尷尬境地。有思想開(kāi)放者會(huì)邀請(qǐng)專(zhuān)家介入到部分社區(qū)調(diào)查和規(guī)劃決策當(dāng)中，然對(duì)專(zhuān)家的要求往往趨于資歷和名望，對(duì)專(zhuān)家實(shí)際精力和能力的衡量缺乏系統(tǒng)考慮。總的來(lái)說(shuō)，骨子里是一種名人意識(shí)或精英思維。如果尋找相應(yīng)的理論根據(jù)，具體到社區(qū)工作模式上，比較多的體現(xiàn)為一種社會(huì)策劃模式。這是杰克•羅夫曼總結(jié)的社區(qū)工作的三大經(jīng)典模式之一。社會(huì)策劃模式指借助專(zhuān)家和外界權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)和理性的調(diào)查研究，選出一個(gè)最優(yōu)的工作計(jì)劃，通過(guò)自上而下的安排組織執(zhí)行計(jì)劃來(lái)解決社區(qū)的問(wèn)題和滿足居民需求。該模式盡管強(qiáng)調(diào)科學(xué)和理性的規(guī)劃，但忽視社區(qū)發(fā)展中的居民的深度參與和能力開(kāi)發(fā)，采用的是自上而下的工作方向，權(quán)威和專(zhuān)家對(duì)社區(qū)居民是一個(gè)主體和控制的關(guān)系，用的工作的方式多是行政安排和組織的工作的方式，其關(guān)注社區(qū)的整體的結(jié)構(gòu)和功能建設(shè)，忽視社區(qū)中居民個(gè)體的能動(dòng)性。社區(qū)工作的社會(huì)策劃模式對(duì)實(shí)際決策者的理性和水平要求頗高，在大型社區(qū)的早期規(guī)劃階段具有一定的適切性，但作為新型事物的大型社區(qū)情況極為復(fù)雜，特別是在人口大量導(dǎo)入、居民不斷入住之后，社會(huì)策劃模式效力的有限性不斷彰顯。筆者以為，大型居住社區(qū)越往后發(fā)展越需要倡導(dǎo)社區(qū)工作的另一經(jīng)典模式，即地區(qū)發(fā)展模式。該模式旨在通過(guò)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與、互助合作，再加上上級(jí)政府和外界機(jī)構(gòu)組織的協(xié)助和支持，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，解決社區(qū)問(wèn)題，滿足居民需求。其強(qiáng)調(diào)的是居民的參與和合作溝通，注重居民在參與地區(qū)發(fā)展過(guò)程的個(gè)人能力、公共意識(shí)和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，而不僅僅是社區(qū)物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)等。上海大型居住社區(qū)的部分實(shí)踐也證明了社會(huì)參與與社區(qū)發(fā)展的道理。部分大型居住社區(qū)在長(zhǎng)期的摸索過(guò)程中，采行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，積極引入社會(huì)組織入住社區(qū)，通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新帶來(lái)了社區(qū)改變。諸如浦東新區(qū)的三林世博家園引入“屋里廂”、“管家工作室”等一批新興社會(huì)組織先后入駐，為居民提供個(gè)性化的生活服務(wù)，使整個(gè)社區(qū)服務(wù)管理水平有很大提升。為此，社區(qū)管理者須從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，認(rèn)識(shí)、發(fā)掘和整合社區(qū)資源或力量，［12］在大型居住社區(qū)管理體制中，應(yīng)給社會(huì)組織以空間和位置，給社區(qū)居民以參與機(jī)會(huì)。

總之，作為保障性住房建設(shè)基地的大型居住社區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家惠及民生的重大工程，新興的大型居住社區(qū)內(nèi)部同時(shí)充滿了復(fù)雜性。實(shí)際的社區(qū)管理工作面臨諸多的困境和巨大的挑戰(zhàn)，管理創(chuàng)新是困境突破和挑戰(zhàn)回應(yīng)的重要途徑。為此，大型居住社區(qū)的管理創(chuàng)新理應(yīng)視為一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，充分動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)新力量，本著地區(qū)發(fā)展的理念，積極創(chuàng)建社會(huì)組織和社區(qū)居民多元參與的平臺(tái)或機(jī)制。