煤炭業(yè)退休人員社區(qū)管理范式

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一、基本概況

淮南礦業(yè)集團公司（以下簡稱礦業(yè)集團）位于安徽省中北部，縱貫一市（淮南市）兩縣（鳳臺縣、穎上縣），是中國著名的煤炭企業(yè)，有一百多年的開采歷史，在國家煤炭工業(yè)發(fā)展進程中有著重要的地位和作用。礦業(yè)集團管轄40多個基層單位，擬進入社區(qū)退休人員52814人，其中3144人居住在異地，另有49670人分別居住淮南市所屬6區(qū)1縣34個街道（鎮(zhèn)）的167個社區(qū)。礦業(yè)集團地域廣、單位多、退休人員居住地分散，在過去的幾十年中退休人員一直由各單位負責(zé)管理，退休人員本人及單位退休管理部門對社區(qū)的管理服務(wù)范圍和地域范圍都不了解，這給退休人員進社區(qū)工作帶來了極大的困難。

二、方法步驟

為確保退休人員順利地進入社區(qū)，市、礦兩家聯(lián)合成立了由社保局、民政局、檔案局以及礦業(yè)集團社保中心等單位組成的退休人員移交工作小組，采取集中辦公的形式，開始了退休人員進社區(qū)的移交工作。針對實際情況，工作小組多次召開會議，研究制定周密的工作步驟，為退休人員順利地進入社區(qū)起到了關(guān)鍵性的作用。

（一）確定一個時點，核準單位人數(shù)

由于近年來礦業(yè)集團機構(gòu)改革力度加大，單位整合、撒并以及退休人員的增減等因素，導(dǎo)致各單位退休人數(shù)也不斷變化。為核準人數(shù)，我們首先確定移交截止日期，并以養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)為依據(jù)，將退休人員信息庫分發(fā)至各單位進行逐人核對。經(jīng)核對無誤后，將信息庫上報移交工作小組，最終核定正式移交人數(shù)。

（二）統(tǒng)一輸入方法，規(guī)范數(shù)據(jù)格式

按照省社保局的統(tǒng)一部署，前期已根據(jù)退休人員填制的信息表進行了數(shù)據(jù)的采集與錄入工作，但由于信息表填寫的不清楚、不完整等因素，導(dǎo)致數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范，特別是退休人員居住地址錄入不規(guī)范，給退休人員進社區(qū)工作帶來了很大的麻煩。為解決這一問題，我們對礦業(yè)集團各單位統(tǒng)一了數(shù)據(jù)的輸入方法，規(guī)范了數(shù)據(jù)錄入格式，并對涉及居住地的主要字段進行了規(guī)范性的程序檢查。經(jīng)過反復(fù)的核查與檢驗，各單位上報的數(shù)據(jù)已基本符合要求，并據(jù)此統(tǒng)計出異地及本市各縣（區(qū)）退休人員的居住情況，為退休人員順利地進入社區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）根據(jù)居住地址，填制社區(qū)名稱

由于“社區(qū)”只是近年才出現(xiàn)的新概念，煤礦企業(yè)大部分退休人員只知道自己居住的縣（區(qū)）及村、棟、號（室），而并不十分了解居住地所屬的街道及社區(qū)，所以在填寫信息表時，對街道（特別是社區(qū)）名稱或者沒填，或者填寫有誤。為此，我們針對實際，抓住信息表中縣（區(qū)）及村、棟、號（室）基本正確這一特點，對信息庫按照“縣（區(qū)）名稱+村、棟、號（室）”兩個字段建立復(fù)合索引，使同一縣（區(qū)）內(nèi)相同村的所有退休人員自然編排在一起，然后再分縣（區(qū)）將“退休人員居住情況花名冊”打印后分發(fā)至縣（區(qū)）社保部門，再由他們組織街道和社區(qū)人員在規(guī)定的時間內(nèi)按照統(tǒng)一編制的“社區(qū)名稱代碼表”逐人填制社區(qū)名稱。

（四）按照社區(qū)名稱，替換社區(qū)代碼

針對礦業(yè)集團退休人員多、居住范圍廣等實際情況，人工分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)已無法滿足現(xiàn)代管理工作的需要。為此，我們依據(jù)社保局提供的“社區(qū)名稱代碼表”對社區(qū)名稱進行了代碼替換，同時又對數(shù)據(jù)庫中“街道”名稱進行了統(tǒng)一調(diào)整，使社區(qū)名稱代碼化，以便于計算機的檢索與統(tǒng)計。

（五）編寫程序代碼，統(tǒng)計人員分布

為進一步統(tǒng)計基層單位退休人員在各縣（區(qū)）、街道、社區(qū)居住的分布情況，進而為移交作好充分的準備，在通過以上各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整理后，筆者編制一套數(shù)據(jù)歸類統(tǒng)計程序，按單位統(tǒng)計出退休人員在每個縣（區(qū)）、街道、社區(qū)的詳細居住人數(shù)，為信息表的分配及退休人員檔案和組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移等都提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

（六）依據(jù)居住社區(qū)，分配基本信息

退休人員進社區(qū)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在具體操作上要經(jīng)過以下各環(huán)節(jié)：退休人員填制信息表→基層單位組織數(shù)據(jù)錄入→礦業(yè)集團接收檢查整理數(shù)據(jù)→社保局組織填制社區(qū)名稱→礦業(yè)集團組織錄入社區(qū)名稱→按單位統(tǒng)計退休人員社區(qū)分布情況以上各環(huán)節(jié)任一環(huán)節(jié)出錯都可能導(dǎo)致退休人員進入社區(qū)工作出現(xiàn)錯誤。為檢驗前期工作成果，進一步核實退休人員進入社區(qū)工作的準確性，必須將信息表和信息庫按社區(qū)進行分類，以便于社區(qū)工作人員今后的管理。為此，我們又對信息庫按“社區(qū)代碼”字段進行重新索引，將各單位退休人員按居住的社區(qū)進行歸類后，打印出“退休人員分社區(qū)居住情況一覽表”，并據(jù)此表對各單位上報的信息表和整理后的信息庫按社區(qū)進行再分配。同時，以各單位退休人員居住的縣（區(qū)）、街道、社區(qū)為單元分別制做分類標(biāo)識后，將信息表和信息庫統(tǒng)一由社保局分發(fā)至各社區(qū)。至此，退休人員進社區(qū)工作基本落實。

（七）移交人事檔案，轉(zhuǎn)移組織關(guān)系

為加強街道、社區(qū)和企業(yè)黨組織建設(shè)，完善退休人員的人事檔案管理體系，我們在落實好退休人員居住社區(qū)情況的基礎(chǔ)上，進一步做好退休人員人事檔案和組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移工作。

1、人事檔案的移交首先，以基層單位為移交單元，對信息庫按“姓氏+退休時間”排序制作移交花名冊；然后，由單位按花名冊對檔案進行整理和重新編號；最后，由基層單位按日程安排與檔案局辦理移交手續(xù)。整個移交過程忙而不亂、有條不紊。

2、組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移首先，對信息庫進行篩選，將各單位的黨員按居住社區(qū)打印名冊；然后，由單位組織部門按名冊與社區(qū)辦理退休人員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，從而確保了退休人員組織活動的正常開展。

三、經(jīng)驗總結(jié)

礦業(yè)集團在積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)方面作出了積極的探索，取得了一定的成績，這首先得益于黨和國家的政策以及各級政府和企業(yè)的高度重視，如何加快實施步伐，進而取得實際成效，還要做實、做細、做好具體工作的每一個環(huán)節(jié)?；仡櫿麄€工作歷程，我認為主要應(yīng)抓好以下兩個方面：

（一）圍繞一個目標(biāo)，明確各方職責(zé)

退休人員進社區(qū)工作涉及諸多單位和部門，怎樣協(xié)調(diào)好各方，應(yīng)圍繞如何使企業(yè)退休人員及時準確地進入其所居住的社區(qū)為目標(biāo)開展工作。明確各方的職責(zé)：企業(yè)要提供清晰、準確的信息表和規(guī)范、完整的信息庫；民政部門要提供詳細的街道和社區(qū)居委會的轄區(qū)范圍；社保部門要提供完備的社區(qū)名稱代碼表；社區(qū)要按轄區(qū)范圍和社保部門提供的社區(qū)名稱代碼表填制退休人員居住地的社區(qū)名稱。由于各方目標(biāo)一致、職責(zé)明確、配合默契，從而促進了移交工作健康有序地開展。

（二）使用先進手段，提高工作效率

由于礦業(yè)集團退休人員多、分布范圍廣，且分別隸屬40多個基層單位，人工分類檢索已完全不能適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要，必須使用計算機技術(shù)，及時、準確地提供相關(guān)信息。在數(shù)據(jù)處理過程中應(yīng)注意把握以下幾點：

1、要確?；拘畔浫胪暾?、規(guī)范，對關(guān)鍵字段可設(shè)置限制性條件，防止缺項、漏輸及輸入不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生；

2、要設(shè)置嚴格的數(shù)據(jù)檢查驗收制度，及時檢驗基層單位上報的數(shù)據(jù)是否合規(guī)；

3、要有一個完整的社區(qū)名稱代碼庫；

4、要選擇一個具有一定業(yè)務(wù)能力并熟悉程序語言的計算機操作人員。退休人員準確地進入社區(qū)是整個社會化管理服務(wù)工作的關(guān)鍵，因此，必須把握好工作的每一個環(huán)節(jié)，確保他們能順利地進入社區(qū)，從而使他們老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，共享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。