節(jié)約型下的綠色財(cái)政稅收政策

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摘要：綠色財(cái)政稅收政策的落實(shí)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得健康發(fā)展以及節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等的意義都是極為深遠(yuǎn)的。這些年來(lái)，隨著我國(guó)節(jié)能型社會(huì)相關(guān)理念的普及和推行，國(guó)內(nèi)對(duì)科學(xué)的綠色財(cái)政稅收政策的需求也變得非常迫切?；诖?，本文首先討論了我國(guó)綠色財(cái)稅體制的問(wèn)題，其次分析了促進(jìn)綠色財(cái)稅體制發(fā)展的策略，以供相關(guān)工作人員參考。

關(guān)鍵詞：綠色；財(cái)政稅收政策；節(jié)約資源；節(jié)能型社會(huì)

引言

為了有效緩解目前世界的資源緊張的情況，可持續(xù)發(fā)展的理念以及綠色發(fā)展的概念，已經(jīng)逐漸成為全世界都非常關(guān)注的發(fā)展理念之一，這也正是我國(guó)全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的途徑之一。自從節(jié)能型的社會(huì)理念被提出，資源節(jié)約也逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為根本的任務(wù)。所以，必須要由工作人員不斷宣傳以及倡導(dǎo)綠色發(fā)展的核心理念，從而促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得快速轉(zhuǎn)型。

一、國(guó)內(nèi)綠色財(cái)政稅收政策體系中的主要問(wèn)題

（一）綠色財(cái)政稅收政策機(jī)制不完整致富是所有人都非常迫切想要達(dá)到的愿望，而有些地區(qū)的政府，為了迅速的脫貧以及致富，采取了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，但是，沒(méi)有充分地意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，所采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，往往并不十分科學(xué)，也不十分環(huán)保，資源浪費(fèi)的情況是非常嚴(yán)重的。在制定財(cái)政政策的過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)橄嚓P(guān)體系構(gòu)建起來(lái)的方法仍然是比較落后的，而且對(duì)節(jié)能型消費(fèi)理念和生產(chǎn)理念的普及也并不十分重視，所以，如果想要建成節(jié)能型的社會(huì)，所需要付出的努力將會(huì)更多。不僅如此，因?yàn)樨?cái)政稅收政策的綠色程度不足，在落實(shí)過(guò)程當(dāng)中很多個(gè)體對(duì)資源節(jié)約以及環(huán)保意識(shí)都比較淡薄，這對(duì)全方位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及優(yōu)化，很有可能會(huì)造成不良的影響[1]。

（二）綠色財(cái)政稅收政策沒(méi)有完善的制度支撐雖然這些年來(lái)，我國(guó)發(fā)展和建設(shè)綠色財(cái)政稅收政策的速度變得更快，但是在具體落實(shí)某些制度，以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程當(dāng)中，仍然存在較多的問(wèn)題。這樣的情況，也使得我國(guó)目前所存在的一些收費(fèi)制度并不十分合理，稅種不夠健全，執(zhí)行力不足，相關(guān)資源節(jié)約制度建設(shè)仍然不夠健全。在未來(lái)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，需要更多政策投入將其進(jìn)一步完善，因?yàn)橹贫热笔?，也使得社?huì)并沒(méi)有形成一種節(jié)能型的綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，因此，這也給盡快建成節(jié)能型社會(huì)，以及推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的落實(shí)帶來(lái)了極大的考驗(yàn)。

（三）節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善有一些政府在充分地認(rèn)識(shí)到資源節(jié)約重要性的基礎(chǔ)上，建立了一系列規(guī)章制度，想要從根本上使節(jié)約型的社會(huì)能夠順利地建設(shè)，并且完成和綠色財(cái)政體制相關(guān)的建設(shè)目標(biāo)。但是因?yàn)槠鸩奖容^晚，規(guī)章制度并不十分健全，有很多能耗產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方案，以及使用規(guī)范也不夠完整，這不但會(huì)直接對(duì)我國(guó)的社會(huì)資源造成極大的浪費(fèi)，同時(shí)也很有可能會(huì)使得社會(huì)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)難以徹底的完善。

（四）財(cái)稅政策的獎(jiǎng)懲力度不足雖然我國(guó)的政府針對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，不斷地進(jìn)行建設(shè)以及完善，但是管理方面的功能無(wú)法最大限度地發(fā)揮出來(lái)，特別是資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重消耗能源的相關(guān)問(wèn)題仍然存在。不難發(fā)現(xiàn)，懲罰力度不足是導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的非常重要因素之一。因?yàn)橹匾暥炔蛔悖胤秸疀](méi)有對(duì)節(jié)能作用相對(duì)較為突出的企業(yè)進(jìn)行一定的鼓勵(lì)，對(duì)一些作出了較大貢獻(xiàn)的企業(yè)也沒(méi)有進(jìn)行一定的表彰，這在很大程度上，會(huì)讓企業(yè)的積極性以及創(chuàng)新熱情受到打擊。因?yàn)槲覈?guó)目前財(cái)政稅收的政策并不十分完善，綠色財(cái)政稅收的政策在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，面臨著很多阻礙，如果沒(méi)有通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行支撐，那么綠色財(cái)政稅收政策核心和基礎(chǔ)就會(huì)比較薄弱，資源節(jié)約型的社會(huì)建設(shè)也會(huì)因此而成為一種形式。

二、節(jié)能型社會(huì)視角下綠色財(cái)政稅收政策體系的完善策略

目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此有很多個(gè)體以及部門，已經(jīng)逐漸將目光轉(zhuǎn)向了資源節(jié)約以及清潔生產(chǎn)等和綠色相關(guān)的經(jīng)濟(jì)上。我國(guó)目前財(cái)政稅收的情況和資源的利用率等相關(guān)情況都是比較特殊的，相關(guān)工作人員需要盡快推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的完善，并且建立一個(gè)更加全面的科學(xué)的綠色財(cái)政稅收體系[2]。

（一）加大財(cái)政扶持力度如果想要建設(shè)一個(gè)節(jié)約型的社會(huì)，那么相關(guān)部門就必須要提高財(cái)政投入的力度，防止資源節(jié)約以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因?yàn)樨?cái)政方面的問(wèn)題而導(dǎo)致受挫。比如有關(guān)部門可以建立一個(gè)專業(yè)的財(cái)政撥款渠道，制定一個(gè)更加全面的綠色節(jié)能專項(xiàng)資金的劃分制度，讓財(cái)政撥款能夠落到實(shí)處，逐漸把綠色發(fā)展的財(cái)政支出以及循環(huán)發(fā)展的財(cái)政支出，作為一種國(guó)家常用的財(cái)政補(bǔ)貼，列入常規(guī)項(xiàng)目當(dāng)中去。通過(guò)這樣的方式，可以使得節(jié)能型社會(huì)在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，資金不會(huì)發(fā)生斷流，使綠色財(cái)政稅收政策能夠獲得源源不斷的支持。不僅如此，各級(jí)部門都需要制定和財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)的具體政策以及支持的領(lǐng)域，只有這樣才能夠使重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工程可以獲得更加充足的補(bǔ)貼。對(duì)一些節(jié)能技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，也需要盡量投入更多的資金，使其能夠獲得全面扶持[3]。

（二）完善現(xiàn)有的綠色稅收制度我國(guó)目前已有的稅收政策，并沒(méi)有全面的高度綠色化，而綠色稅收系統(tǒng)的形成也需要投入更多的關(guān)注和努力，所以，有關(guān)工作人員必須要促使我國(guó)稅收建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，并且推動(dòng)實(shí)施我國(guó)的綠色稅收政策的制定。在收集以及開采相關(guān)資源的過(guò)程當(dāng)中，合理征收資源稅，在征收資源稅的時(shí)候，不僅要交資源稅落實(shí)在化石或是水資源上，同時(shí)也要不斷擴(kuò)大資源稅的征收范圍，并且合理的調(diào)整資源稅的征收模式，盡量實(shí)現(xiàn)從價(jià)征稅的要求。征稅制度的健全，可以有效地減少有可能會(huì)產(chǎn)生的資源浪費(fèi)行為，或是破壞生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行為。在生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)污染物排放或是垃圾堆放等相關(guān)稅種也要進(jìn)行征稅。對(duì)于已經(jīng)凈化處理完畢的污染物，要合理的回收之后再利用。而對(duì)于規(guī)范并且綠色生產(chǎn)的企業(yè)，需要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣，才能夠防止企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生環(huán)境破壞或是資源浪費(fèi)的行為，同時(shí)，通過(guò)這樣的手段，也可以有效地使資源利用率提高，讓資源的配置更加合理[4]。

（三）加快實(shí)施綠色財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策目前，在我國(guó)的財(cái)政稅收體系當(dāng)中，雖然和資源節(jié)約或是財(cái)政扶持等相關(guān)的稅收政策已經(jīng)有很多，但是這些政策在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)被很多因素所限制，比如適用的范圍比較小以及宣傳力度不足等，而這些因素都很有可能會(huì)使得綠色財(cái)政稅收政策，難以充分地發(fā)揮其價(jià)值。因此，需要提高綠色財(cái)政稅收政策的整體性以及靈活性，盡量避免在政策實(shí)施的時(shí)候，有可能會(huì)產(chǎn)生的各種不同的阻力。對(duì)一些并不利于資源節(jié)約或是環(huán)境保護(hù)的稅收政策，應(yīng)該合理的調(diào)整或是取消，不僅如此，要讓綠色財(cái)政稅收政策內(nèi)容能夠更加豐富，比如增加抵免稅收或者是提取特定的準(zhǔn)備金等，通過(guò)實(shí)施多種不同的優(yōu)惠方式，推動(dòng)綠色財(cái)政稅收政策可以有效地實(shí)施以及推行[5]。

（四）提高政府認(rèn)知在建設(shè)資源節(jié)約型的社會(huì)，以及推動(dòng)綠色財(cái)政稅收政策的過(guò)程當(dāng)中，政府起到的主導(dǎo)作用是不可小覷的。政府必須要統(tǒng)一認(rèn)知，并且以此為基礎(chǔ)，明確節(jié)約資源所代表的含義以及重要性，促使我國(guó)相關(guān)資源的使用效率能夠有所提高。并且通過(guò)必要的手段以措施，盡量讓財(cái)政稅收和其他政策相互之間協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。需要注意的是，在這樣的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)政策的開發(fā)和管理能力也必須不斷地提高。在實(shí)施財(cái)政稅收政策之前，對(duì)和綠色財(cái)政稅收政策相關(guān)的政策，必須要持續(xù)的建立和健全。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)候，政府必須要處于主導(dǎo)地位，并且盡量發(fā)揮其價(jià)值，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是非常重要的[6]。

（五）科學(xué)管理生產(chǎn)負(fù)責(zé)政府以及企業(yè)必須要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督及管理，避免當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)象。政府以及相關(guān)生產(chǎn)的管理者，要在選擇原材料以及改進(jìn)生產(chǎn)工藝等各方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，盡量避免產(chǎn)生多余的廢棄物，一旦產(chǎn)生了廢棄物，要通過(guò)合理的手段進(jìn)行回收利用，促使資源利用率有效提高。資源管理并不是一次性就能夠完成的，需要政府進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，并且使制度能夠不斷完善。

（六）合理消費(fèi)消費(fèi)者是產(chǎn)品并不是必不可少的使用者，因此消費(fèi)者的觀念以及意識(shí)，在很大程度上能夠直接影響我國(guó)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)情況。首先，可以通過(guò)提高稅的辦法，讓一次性產(chǎn)品價(jià)格有所提升，減少消費(fèi)者對(duì)一次性產(chǎn)品的消費(fèi)。其次，必須要盡量提高技術(shù)水準(zhǔn)，也要全面提升廢棄物使用的回收的利用率，使資源以及能源的利用效率有所提升。最后，要盡量完善獎(jiǎng)罰措施，鼓勵(lì)開發(fā)以及生產(chǎn)一次性產(chǎn)品的替代品，對(duì)實(shí)施相關(guān)開發(fā)任務(wù)的企業(yè)要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益變得更加健全，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的迫切要求，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)，已經(jīng)逐漸成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必不可少的環(huán)節(jié)之一。相關(guān)工作人員在對(duì)財(cái)政稅收政策進(jìn)行合理制定的過(guò)程當(dāng)中，也要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，不管是企業(yè)或者是個(gè)人，都是有義務(wù)并且有責(zé)任協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保護(hù)環(huán)境的。同時(shí)，也要了解企業(yè)和個(gè)人以及節(jié)約資源相互之間的關(guān)系，政府必須要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及對(duì)個(gè)人的監(jiān)管強(qiáng)度，同時(shí)也要建立健全一個(gè)更加合理科學(xué)的機(jī)制，從而促使我國(guó)的綠色財(cái)政稅收政策，能夠順利地有所落實(shí)。通過(guò)這樣的方式，可以促使我世界范圍內(nèi)資源緊張的情況有所緩解，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得健康的發(fā)展，同時(shí)也可以讓資源節(jié)能型的社會(huì)理念得到普及，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益能夠隨著綠色財(cái)政稅收政策有所提升。

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作者：譚建錦 單位：廣州市錦鈴信息科技有限公司