金融支持內(nèi)蒙古設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分析

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摘要：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐步成為內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、農(nóng)民增收最顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為準(zhǔn)確把握金融在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，如何更加有效提升金融支持效果給出好的建議。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè);金融;發(fā)展

近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)戶種植科學(xué)化程度顯著提升，近期對(duì)內(nèi)蒙古赤峰市、呼倫貝爾市、興安盟和巴彥淖爾市等四盟市有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)金融支持障礙因素進(jìn)行分析，并對(duì)如何更加有效提升金融支持效果給出意見(jiàn)建議。

一、金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)取得較好效果

1.地方中小法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)得到突破性進(jìn)展。近年來(lái)，地方中小法人金融機(jī)構(gòu)在不斷支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大、使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均有了跨越性的突破。設(shè)施農(nóng)業(yè)的全速發(fā)展促動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款迅速增長(zhǎng)。截至2016年11月末，僅內(nèi)蒙古赤峰市地區(qū)地方法人機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額已經(jīng)達(dá)到511.37億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到410.7億元。在縣域金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度快速提升的背景下，存貸款總量占縣域比仍維持在30%以上。2.富民產(chǎn)業(yè)拉近魚水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政、農(nóng)、銀三贏。設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，有效促進(jìn)了農(nóng)民與地方政府、農(nóng)民與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的密切關(guān)系。同時(shí)，也拉近了農(nóng)民與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間的距離，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)才是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，紛紛向農(nóng)村金融金融機(jī)構(gòu)靠攏，有效鞏固了顧客群體。與此同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展也帶動(dòng)了地方其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)機(jī)具、化肥、種子、農(nóng)藥、育苗工廠、商貿(mào)流通、運(yùn)輸?shù)榷喾N配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈迅速崛起，各設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)地均呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。設(shè)施農(nóng)業(yè)改變一定空間的自然環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效配置，達(dá)到反季節(jié)生產(chǎn)；增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，防治土壤退化和潛在土地沙漠化；保持土壤水分、提高水分有效性，一定程度緩解了內(nèi)蒙古地區(qū)干旱缺水的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的難點(diǎn)與問(wèn)題

1.政策性金融支持力度不足，造成資金籌集難。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目，與其他農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)比較，是技術(shù)密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要投入大量資金。由于我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系落后與設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)金融支持需求的不斷擴(kuò)大形成矛盾。地方法人金融機(jī)構(gòu)為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供信貸支持的貸款額度小、貸款手續(xù)繁瑣，難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)資金的日益需求。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要交通、水利、電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，加之建設(shè)項(xiàng)目的公共性和長(zhǎng)期性，需要尤其是政策性金融的資金支持。2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)工作總體規(guī)劃方面仍存在著一些欠缺，棚室建設(shè)過(guò)于零散，組織化程度低，管理粗放，運(yùn)輸、水電成本相對(duì)提高，同時(shí)不便于技術(shù)指導(dǎo)和管理，很難形成規(guī)模效應(yīng)。龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，尤其缺少保鮮、包裝和營(yíng)銷類企業(yè)。市場(chǎng)建設(shè)滯后，銷售渠道單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。總體效益不高。產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中得利微弱。品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品銷售價(jià)格低廉。技術(shù)含量低，機(jī)械化程度低，整體生產(chǎn)能力不高。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶把握市場(chǎng)規(guī)律能力相對(duì)較弱，抵御產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)從棚體基建到作物產(chǎn)出一個(gè)閉合鏈需要大量投資，所以后期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與產(chǎn)值是設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶根本利益所在。但是，受農(nóng)戶傳統(tǒng)種養(yǎng)意識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)欠缺和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)年年種植年年虧損的惡性循環(huán)怪圈和獲益呈現(xiàn)年好年壞，逐年更替的變化特點(diǎn)。鑒于前期的大量資金投入，盡管承擔(dān)較大種植風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，種植戶仍堅(jiān)持以期實(shí)現(xiàn)成本回收。4.農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技知識(shí)欠缺。設(shè)施農(nóng)業(yè)是屬于高投入、高產(chǎn)出，集資金、技術(shù)、勞動(dòng)力于一體的密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方法，已經(jīng)不適合這個(gè)產(chǎn)業(yè)的需要，大部分農(nóng)民文化水平偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)掌握較少，習(xí)慣于粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和等客上門、地頭銷售的經(jīng)營(yíng)方式。雖然幾經(jīng)培訓(xùn)，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶沒(méi)有熟練掌握溫室栽培的基本技術(shù)規(guī)程，不具備實(shí)用技術(shù)的操作能力，病蟲害防治水平低，遇到惡劣氣候，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致受災(zāi)嚴(yán)重。管理粗放，制約了棚室效益的提高，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展造成一定負(fù)面影響。

三、持續(xù)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)支持的力度的對(duì)策建議

1.完善農(nóng)村金融供給體系，更好服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。拓寬政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在每年的信貸資金中，安排一定比例資金用于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展；各商業(yè)銀行要積極投入設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品；農(nóng)信社在發(fā)揮支農(nóng)“主力”的同時(shí)，積極創(chuàng)新產(chǎn)品，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)；郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，建立吸存資金回流機(jī)制，全力支持“三農(nóng)”和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等），加大農(nóng)村信貸供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化，為設(shè)施農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力資金支持。2.成立農(nóng)業(yè)貸款專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。組建農(nóng)村擔(dān)保組織，向入股農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，公開(kāi)貸款擔(dān)保條件，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉足農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，解決農(nóng)戶因缺乏足額有效的抵押擔(dān)保無(wú)法取得大額貸款的問(wèn)題。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極探索集體土地抵押、承包權(quán)抵押的貸款擔(dān)保方式，拓展農(nóng)戶貸款擔(dān)保渠道。采用靈活的抵押擔(dān)保方式，逐步建立適合休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款抵押擔(dān)保方式。規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保能力。3.建立貸款保障體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議政府牽頭，由政府專項(xiàng)、貼息資金及行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專業(yè)公司、農(nóng)民資金等組成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)因受到自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等不可抗拒因素影響造成的貸款損失提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，承擔(dān)和分散部分設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而保證金融機(jī)構(gòu)貸款資金的安全，形成金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極探索建立設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效降低設(shè)施農(nóng)業(yè)的災(zāi)害損失和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。4.借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，依靠農(nóng)村點(diǎn)上平臺(tái)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)農(nóng)業(yè)的重構(gòu)就是通過(guò)信息流，將各個(gè)環(huán)節(jié)連通透明化，形成一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息極度開(kāi)放和對(duì)稱。農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為產(chǎn)業(yè)鏈的核心，融通了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的物質(zhì)、資金和信息，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共生共贏?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”切入農(nóng)資市場(chǎng)，建立以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，為全產(chǎn)業(yè)上下游提供金融的投融資、網(wǎng)上支付等服務(wù)，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融將貫穿于農(nóng)資銷售和購(gòu)買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品銷售過(guò)程的每個(gè)過(guò)程。5.激發(fā)群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。要通過(guò)一手抓規(guī)模、一手抓效益，保證所建棚室都能夠當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見(jiàn)效，讓建棚戶從中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民靠設(shè)施農(nóng)業(yè)增收致富的積極性。各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門要加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的宣傳力度，通過(guò)專題報(bào)道、技術(shù)講座、各類技術(shù)培訓(xùn)班等形式，提高廣大干部群眾對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識(shí)，鼓舞他們的干勁.

作者:劉曉麗 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社