談財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)的扶持

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摘要:市場(chǎng)機(jī)遇與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展模式下，一批中小企業(yè)在政策扶持下，逐漸成形壯大，成了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)無(wú)法取代的力量。中小企業(yè)雖然規(guī)模不大，但對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)不容小覷。我國(guó)的財(cái)政稅收制度，在一定程度上影響著中小企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)稅收制度的靈活調(diào)整、科學(xué)計(jì)劃，加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，也適當(dāng)?shù)販p弱了中小企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了稅收與企業(yè)發(fā)展的共贏。

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收;制度創(chuàng)新;中小企業(yè);扶持作用

一、引言

中小企業(yè)在發(fā)展的道路上，單靠企業(yè)自身的資源去拓展市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)力還是很困難的。為幫助中小企業(yè)更好的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)納稅的角度出發(fā)，可以在中小企業(yè)的前期發(fā)展階段，減少其納稅的份額，幫助企業(yè)更好地完成科學(xué)、技術(shù)鉆研，而減弱納稅要求，使得企業(yè)得到創(chuàng)新發(fā)展，而國(guó)家的財(cái)政稅收也能夠源源不斷。

二、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)的扶持作用

(一)資金扶持中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，整體的市場(chǎng)適應(yīng)力差，部分企業(yè)還沒(méi)有構(gòu)建明確的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展受到了資金、資源的局限，自身無(wú)法獲得更大的資金流，也就難以找尋適合企業(yè)自身的發(fā)展模式，很多中小企業(yè)由于資金不足而掙扎在生存線上，財(cái)務(wù)應(yīng)用上縮手縮腳，發(fā)展緩慢。財(cái)政稅收基于中小企業(yè)面臨的困境，增設(shè)了對(duì)企業(yè)的投資、扶持項(xiàng)目，能夠開(kāi)通專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，使得企業(yè)的融資壓力減小。同時(shí)，我國(guó)為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科研、有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于能夠進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、可進(jìn)行行業(yè)技術(shù)科研的企業(yè)給予了相對(duì)的研究資金，而對(duì)于其他發(fā)展緩慢的健康企業(yè)，也開(kāi)通了信貸扶持業(yè)務(wù)，使得中小企業(yè)能夠暫時(shí)地?cái)[脫出眼前的困境，為著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而努力。

(二)政策傾斜國(guó)家結(jié)合自身的資源，在企業(yè)與政府的對(duì)接工作中，有所傾斜的為中小企業(yè)提供了便利。如以國(guó)家采購(gòu)為例，中小企業(yè)可在國(guó)家采購(gòu)平臺(tái)上，簡(jiǎn)化申請(qǐng)的流程，降低采購(gòu)成本，給予企業(yè)部分的優(yōu)惠與便利政策，使得中小企業(yè)在一定的采購(gòu)份額下，可以優(yōu)先與政府采購(gòu)形成鏈接，使得企業(yè)在政府采購(gòu)行動(dòng)下獲得利益，通過(guò)國(guó)家政策的傾斜而增加資金進(jìn)項(xiàng)。

(三)鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新中小企業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)的潮流，隨著市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)整、改變，而做出變革，為幫助中小企業(yè)提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就需要財(cái)政稅收的支持。很多的中小企業(yè)由于自身活動(dòng)受限，已經(jīng)沒(méi)有多余的精力進(jìn)行企業(yè)變革，甚至維持經(jīng)營(yíng)還有困難，企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以調(diào)控，財(cái)政稅收如同活水注入中小企業(yè)后，可以幫助中小企業(yè)形成自身特點(diǎn)，找到發(fā)展的角度。如此，企業(yè)能夠有更充足的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，自主創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)優(yōu)化，并有助于中小企業(yè)從經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換為技術(shù)模式，利用更具科學(xué)力量、技術(shù)形式的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使當(dāng)前很多中小企業(yè)的科研能力厚積薄發(fā)。

三、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)的扶持問(wèn)題

(一)缺乏系統(tǒng)的扶持規(guī)劃我國(guó)不同地區(qū)政府、機(jī)構(gòu)單位等，對(duì)于不同企業(yè)的扶持方向與力度均有所差異。在財(cái)政稅收的扶持與管控下，未形成比較系統(tǒng)化的管理模式，管理方式比較混亂，致使一些中小企業(yè)得不到有力的支持，部分專(zhuān)項(xiàng)基金，用于地方龍頭企業(yè)，扶持方面沒(méi)有一個(gè)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。部分的中小企業(yè)剛起步，自身價(jià)值、社會(huì)影響力均不高，沒(méi)有引起財(cái)政稅收部門(mén)的重視。對(duì)此，也沒(méi)有評(píng)估與監(jiān)督的嚴(yán)格指標(biāo)，扶持的力度大小不一，扶持的資金供應(yīng)量不充分，造成資源的分配不勻，優(yōu)惠的落實(shí)性較差，形成本身已有優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)得到扶持，而本身還處于發(fā)展中的中小企業(yè)卻得不到保障的問(wèn)題。

(二)扶持的手段相對(duì)單一財(cái)政稅收扶持的形式與扶持的對(duì)象皆不夠明確，扶持的方向與方法都比較單一化，現(xiàn)階段仍舊是以財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)盡心扶持，而實(shí)際上的中小企業(yè)面臨很多問(wèn)題，無(wú)論是自身發(fā)展還是轉(zhuǎn)型，都在社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境影響下，受到了一定的掣肘。而這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)財(cái)政稅收扶持形式獲得轉(zhuǎn)變，企業(yè)仍舊缺少自身突破的機(jī)遇，比較單一的資金供應(yīng)模式，對(duì)中小企業(yè)起到的扶持效果不足，中小企業(yè)在發(fā)展中仍舊遇到了相應(yīng)阻力，而這個(gè)阻力卻不能因得到財(cái)政稅收的扶持得到瓦解。

四、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新措施

(一)完善扶持制度，給予法律保障應(yīng)在各個(gè)地區(qū)，結(jié)合中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分析中小企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建更為完善的財(cái)政稅收制度，應(yīng)綜合對(duì)中小企業(yè)的扶持目標(biāo)，使得財(cái)政稅收制度更為健全，能夠真正滿足中小企業(yè)的發(fā)展要求。其中，應(yīng)對(duì)扶持中小企業(yè)的規(guī)模、力度、范圍等有評(píng)估機(jī)制，記性明確的扶持分類(lèi)，可通過(guò)法律法規(guī)指引財(cái)政稅收工作。一方面，要對(duì)當(dāng)?shù)夭煌h(huán)境、市場(chǎng)、社會(huì)下的中小企業(yè)施行相對(duì)的扶持方法。另一方面，還應(yīng)從財(cái)政稅收優(yōu)惠的角度出發(fā)，分別進(jìn)行短期優(yōu)惠與長(zhǎng)期優(yōu)惠的扶持設(shè)定，使得財(cái)政稅收更具規(guī)范性，能夠全面保障企業(yè)的發(fā)展，使得企業(yè)得到均衡的財(cái)政稅收利益。

(二)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大科技扶持力度當(dāng)前很多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困境，與企業(yè)的科技力量，科學(xué)經(jīng)營(yíng)能力有關(guān)，部分企業(yè)缺乏科技生產(chǎn)力，經(jīng)營(yíng)模式比較陳舊，且企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的基金，也難以進(jìn)行轉(zhuǎn)型。財(cái)政稅收部門(mén)應(yīng)幫助企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展指標(biāo)，可進(jìn)行企業(yè)活動(dòng)的自主創(chuàng)新，針對(duì)有創(chuàng)新精神，有科研精神，有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，應(yīng)加大扶持的力度，可引進(jìn)人才對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而在人才引進(jìn)方面也提供財(cái)政稅收的相對(duì)優(yōu)惠。如引進(jìn)剛畢業(yè)的大學(xué)生，那么就可以給企業(yè)相對(duì)的財(cái)政稅收優(yōu)惠，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的同時(shí)促使企業(yè)注重新型人才的功能。

(三)全面落實(shí)扶持計(jì)劃，區(qū)別對(duì)待扶持對(duì)象既要全面的扶持中小企業(yè)發(fā)展，同時(shí)，針對(duì)不同的中小企業(yè)建立目的、經(jīng)營(yíng)方向、企業(yè)活動(dòng)等還需要給予區(qū)別對(duì)待，予以不同的扶持標(biāo)準(zhǔn)，不能單純地看重當(dāng)?shù)匕l(fā)展比較快的企業(yè)，而是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角出發(fā)，關(guān)注企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。如，部分企業(yè)在進(jìn)行科技研究，有助于帶動(dòng)同類(lèi)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，那么就可以適當(dāng)?shù)脑龃蠓龀至Χ?，并持續(xù)關(guān)注企業(yè)的科技研究。而部分中小企業(yè)的運(yùn)作模式較為陳舊，盡管提供了財(cái)政稅收優(yōu)惠效果不明顯?？苫谇捌诘呢?cái)政稅收扶持效果，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于扶持無(wú)效、扶持后企業(yè)變動(dòng)較小的，應(yīng)減少財(cái)政稅收優(yōu)惠，待企業(yè)整改后進(jìn)行財(cái)政稅收扶持。

(四)建立財(cái)政稅收隊(duì)伍，加強(qiáng)扶持跟蹤管理國(guó)家不能在財(cái)政稅收扶持后，就放松對(duì)企業(yè)的后續(xù)跟蹤管理工作，應(yīng)在財(cái)政稅收優(yōu)惠后，分析企業(yè)的能力，部分企業(yè)雖然得到了財(cái)政稅收的專(zhuān)項(xiàng)基金，但沒(méi)有充分的利用財(cái)政稅收專(zhuān)項(xiàng)基金展開(kāi)相應(yīng)工作，而是填補(bǔ)了企業(yè)的窟窿，這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)評(píng)估、記錄、分析，可成為對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、信譽(yù)度等級(jí)劃分依據(jù)，從而敦促企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，展開(kāi)企業(yè)的工作變革。

(五)科學(xué)調(diào)整稅率，給予足夠支持基于中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，可在稅率方面有所調(diào)整，幫助中小企業(yè)在融資、轉(zhuǎn)型等意愿下施行計(jì)劃，可在立法層面上，云溪中小企業(yè)自選納稅方式，嚴(yán)格的遵守法律的規(guī)定，同時(shí)，又能夠結(jié)合企業(yè)的自身特色而選擇納稅形式，經(jīng)過(guò)審批最終由政府部門(mén)來(lái)審核其納稅條件。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政稅收極大程度上為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展提供了支持力量，財(cái)政稅收扶持中小企業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注企業(yè)的發(fā)展力、對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)評(píng)估，幫助中小企業(yè)避開(kāi)市場(chǎng)的浪潮，能夠在財(cái)政稅收的支持下，穩(wěn)步提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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［2］謝毅哲．財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)的扶持作用分析［J］．現(xiàn)代交際，2018(7):44．

作者：劉小建 單位：石家莊市公路橋梁建設(shè)集團(tuán)