財政稅收體制改革模式創(chuàng)新規(guī)范化發(fā)展

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摘要：我國的財政收入大多數(shù)依靠稅務(wù)，稅務(wù)策略的定位是中國財稅革命推動經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的一項關(guān)鍵策略。當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，必須對財政稅收實施科學(xué)定位，如此方可確保社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。中國正位于發(fā)展的重要階段，穩(wěn)定的發(fā)展方能適應(yīng)中國國情，而對財政稅收策略實施科學(xué)改革方可推動社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財稅體制；改革現(xiàn)狀；策略制定；規(guī)范化

1目前中國財政稅收制度改革的狀況

1.1財政稅收系統(tǒng)有著限制性

限制性通常是指中國分稅制革命不到位與稅收系統(tǒng)不完善。其一，中國在稅收系統(tǒng)中并未引入社會配置調(diào)整、社會穩(wěn)定與推動技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的稅收種類，導(dǎo)致中國財政收支與預(yù)算等的失衡，并且在既定程度上縮減了基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資；其二，分稅制革命的不到位為社會經(jīng)濟(jì)帶去很多負(fù)面效應(yīng)，影響了中央與地方財權(quán)配置的均衡性；其三，因為區(qū)域財政收入沒有完成均衡劃分，致使地區(qū)政府由于缺乏科學(xué)的財政收入制度而讓財政收入集權(quán)于中央機關(guān)，這樣的形式會嚴(yán)重削弱地區(qū)的自主權(quán)與經(jīng)濟(jì)使用權(quán)，并且會被土地財政等多類元素左右，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會遇到阻礙，進(jìn)而讓地區(qū)政府承受巨大的償債壓力。

1.2缺少監(jiān)管系統(tǒng)與高效的管理

中國當(dāng)前的財政稅收制度在發(fā)展階段有著令人矚目的成就，部門改革的完成也加速了財稅體制的改革，但是部門改革也會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。比如，弱化了地區(qū)財政的稅收管控力度，讓財政管控人員的工作主動性有所削弱。因為一部分地區(qū)政府人手分配不合理、管理資金不到位致使財稅管控工作難以為繼。此外，在中國財稅管控中有著民主管理不到位的情況。當(dāng)前，一部分地區(qū)政府無法完全貫徹中央的財稅管控要求，很難完成民主管控與政務(wù)透明化，讓管控體系無法呈現(xiàn)出民主性。一部分地區(qū)政府與管理機構(gòu)也創(chuàng)建了民主監(jiān)管機構(gòu)，有專業(yè)的人員來管控財稅工作，然而因為工作員工在業(yè)務(wù)方面與理論方面的空白，無法完全落實職責(zé)。

2對財稅體制改革模式創(chuàng)新的策略

2.1完成財稅體制的權(quán)責(zé)管理

各級政府收支不均衡，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著反向的影響，這主要是因為并未梳理清楚中央與地區(qū)的財政脈絡(luò)。為了推動中國財稅體制往科學(xué)的方向前進(jìn)，需要高效地梳理中央與地區(qū)的財政脈絡(luò)，明確財稅體制的權(quán)責(zé)。需要下放權(quán)力到地區(qū)各級主管部門，完成自主財政管控，深入調(diào)節(jié)地區(qū)財政失衡的格局。從本質(zhì)上科學(xué)規(guī)劃與調(diào)度各級財政關(guān)系的重點是融合中國國情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來構(gòu)建分稅體制，科學(xué)規(guī)劃中央與地區(qū)財政單位平日的權(quán)力與責(zé)任，對各級財政機構(gòu)的稅務(wù)財政收入進(jìn)行管理，讓政治體制能夠得到貫徹，并預(yù)防財政貪污情況的出現(xiàn)。例如，因為地區(qū)財政所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力很大，所以中央財政要深入扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動地區(qū)財政機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2健全與完善轉(zhuǎn)移支付體制

完善健全轉(zhuǎn)移支付體制在制度革命中是無法繞開的。當(dāng)前，中國轉(zhuǎn)移支付體制還有不少缺陷，所以構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)移支付體制刻不容緩。構(gòu)建健全的轉(zhuǎn)移支付體制需要從以下內(nèi)容切入。首先，明確轉(zhuǎn)移支付體制的最終目標(biāo)。例如，轉(zhuǎn)移支付體制是財政稅收制度的核心內(nèi)容，其最終目標(biāo)是拉近區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，讓地區(qū)政府的公共服務(wù)功能趨于均衡。其次，對轉(zhuǎn)移支付的模式實施優(yōu)化。例如，中國要借鑒國際上的創(chuàng)新做法，改變以往單一的轉(zhuǎn)移支付模式，推動轉(zhuǎn)移支付模式從縱向往橫向過渡。再次，科學(xué)地部署轉(zhuǎn)移支付資金的使用方略。例如，參考中國國情，讓經(jīng)濟(jì)科學(xué)運轉(zhuǎn)，要以常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付為核心，專項轉(zhuǎn)移支付為輔助。最終，要規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，逐漸讓配置更為透明化。

3財稅制度改革規(guī)范化發(fā)展研究

3.1加速化解財政收支沖突的困局

加速化解財政收支沖突的困局，是財政稅收管控?zé)o法繞開的話題。財政收支沖突凸顯，為了化解該困局，必須要提高資金的使用率。并且，化解財政收支沖突的難題，無法脫離政府對收支體制的干預(yù)單獨存在。首先，需要突破傳統(tǒng)的收入局面，推動財政收入穩(wěn)步提升，建設(shè)透明高效的收支制度；其次，即便財政收支增速過緩，然而對民生投資依然要全力以赴。所以，需要在資金被限制的狀況下優(yōu)化財政收支體系，不但要穩(wěn)增速，還應(yīng)確保民生資源被合理使用。另外，規(guī)范財稅時，要保證財稅體制可以穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，保證稅收的征繳強度并適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)參考中國當(dāng)前的國情進(jìn)行。

3.2建立預(yù)算管控體制

在對財稅實施規(guī)范化管控的階段，要注重構(gòu)建預(yù)算管控體制，對預(yù)算模式實施優(yōu)化，保證財政預(yù)算的編纂與執(zhí)行相分離，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。其一，應(yīng)完成預(yù)算編制，嚴(yán)格規(guī)范財政支出；其二，在財稅規(guī)范化管控階段，應(yīng)從預(yù)算范疇內(nèi)支出管控資金并逐漸增加管控資金，建立各級政府各級機構(gòu)的預(yù)算管控部門等，完成預(yù)算管控體制的約束工作。把財稅的預(yù)算管控與監(jiān)管緊密結(jié)合，帶動財稅體制的管控工作。并且，財稅管控必須對監(jiān)管人員開放，以透明公正為準(zhǔn)繩，確保預(yù)算階段有效、高效，推動財政稅收管控的多元化發(fā)展。

3.3優(yōu)化財稅收支環(huán)境

要從不同的角度完成財稅規(guī)范化管控，提升財稅全方位管控的效率，為財稅管控多樣化的實現(xiàn)提供跳板。財稅支付環(huán)境與財稅支出管控是緊密相關(guān)的，財稅管控方略的使用，對推動管控模式科學(xué)化，在此階段高效地管控開支。在規(guī)范管控作業(yè)中，應(yīng)高效解析自主財力；在促進(jìn)財稅管控工作時要權(quán)衡自主財力的管控狀況，讓財稅在管控資金層面可以有條不紊地進(jìn)行。另外，財稅的管控與模式優(yōu)化要進(jìn)行融合，并強化其管控功能，進(jìn)而保證工作有序開展。綜上所述，新時代背景下，為了更有效地推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對財稅制度改革模式進(jìn)行創(chuàng)新是避無可避的。要想健全財稅制度，需要依照中國具體國情，完善我國財稅系統(tǒng)，化解難題，讓財稅制度能夠得到健全，并且使用多元化的模式來健全財稅系統(tǒng)。中國要健全財稅制度，要以我國的國情作為參考，學(xué)習(xí)與借鑒國外的經(jīng)驗，堅定不移地完成優(yōu)化改革，進(jìn)而為中國財稅制度的改革提供經(jīng)驗，為財稅工作打下良好的基礎(chǔ)。對財稅制度進(jìn)行改革，要加速建設(shè)公共財政系統(tǒng)，持續(xù)健全財政轉(zhuǎn)移體制，構(gòu)建準(zhǔn)則化財稅制度。

作者：惠國群 單位：廣東經(jīng)緯會計服務(wù)有限公司