遼寧經(jīng)濟財政政策穩(wěn)增長思考

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摘要：推動遼寧經(jīng)濟發(fā)展是我國實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是促進我國地區(qū)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的最終要求。財政政策作為調控市場經(jīng)濟的主要手段，緊密影響著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，其中心和目標是根據(jù)科學發(fā)展要求，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供支持。特別是在保證遼寧經(jīng)濟穩(wěn)增長時期，適時出臺一系列財政政策對于推動遼寧經(jīng)濟穩(wěn)增長能夠發(fā)揮重要作用。

關鍵詞：遼寧經(jīng)濟；穩(wěn)增長；財政政策

一、遼寧省當前的經(jīng)濟形勢

2014年以來，遼寧省經(jīng)濟發(fā)展大體上是好的，但經(jīng)濟增長呈現(xiàn)下行態(tài)勢，且降幅較大，出現(xiàn)效益下滑、預期不穩(wěn)、風險上升等特點。這與國際經(jīng)濟動蕩因素有關，也受國內增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”大環(huán)境的影響，在一定程度上反映了遼寧長期積累的體制機制弊端及產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構矛盾。

（一）供給側：工業(yè)企業(yè)生存壓力大，工業(yè)減產(chǎn)和企業(yè)虧損幅度相對較高

2014年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，增速比上年同期下降1.4％。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在全國排前三位的是重慶（12.6%）、海南（12%）、福建（11.9%）。2014年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%，增長排名居全國28名，倒數(shù)第四（注：規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源于各省統(tǒng)計局網(wǎng)站）；虧損企業(yè)累計增長22.9%，屬于虧損企業(yè)增加最快的省份之一；企業(yè)利潤總額增長-23.4%，屬于全國企業(yè)虧損較為嚴重的省份之一。遼寧省重工業(yè)比重大，受國際市場變化和國內需求不足影響明顯，加上體制機制改革滯后和一些內在因素，致使遼寧省工業(yè)減產(chǎn)，企業(yè)虧損幅度較高?！?〕

（二）供給側：“三駕馬車”動力不足，各項主要指標均處于全國后位

近幾年，遼寧省經(jīng)濟增長速度下滑，其原因在于經(jīng)濟增長動力不足。而拉動經(jīng)濟經(jīng)濟增長主要依靠投資、消費和出口這“三駕馬車”。由于投資增長缺乏動力，居民消費需求乏力，出口增長缺乏動力來源等原因，遼寧省的各項主要經(jīng)濟指標排名大都處于全國31省市區(qū)的后面（見表1）。

（三）調控端：政府財政壓力凸顯，穩(wěn)增長與促轉型面臨嚴峻考驗

2015上半年遼寧省一般公共預算收入1460.1億元，同比減少428.6億元，下降22.7%，居全國最后。其中，核心的稅收收入同比降幅高達29.4%。上半年，全省四項涉土稅收合計減收額占稅收減收額的70.5%，同比下降51.7%，相應拉低稅收收入達20.7%，仍然是全省稅收收入持續(xù)下滑的主因。另外，與經(jīng)濟增長密切相關的五個共享稅種下降11.9%，受礦產(chǎn)品價格下降和資源稅改革等因素影響，資源稅下降54.9%，也制約了遼寧省稅收收入增長。作為遼寧去年同期稅收增長主要支撐的金融和汽車制造業(yè)稅收連續(xù)三個月負增長，同時，房地產(chǎn)、采礦等行業(yè)稅收則持續(xù)不景氣。

（四）平穩(wěn)度：價格水平持續(xù)低位運行

遼寧省居民消費價格總水平（CPI）運行穩(wěn)中偏弱，2015年同比增長1.1%；遼寧省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比增長-5.3%。從供給看，一是農業(yè)生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定（見表2）。二是工業(yè)生產(chǎn)降幅趨緩。2015年遼寧省上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值與一季度降幅比收窄0.4%；6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值與5月降幅比收窄0.9%，與4月降幅比收窄1.6%。三是服務業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2015年1-5月遼寧省服務業(yè)營業(yè)收入與一季度比較，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長5.9%，文化、體育和娛樂業(yè)增長15.8%，衛(wèi)生和社會工作增長6.4%。從需求看，一是固定資產(chǎn)投資下降勢頭有所減弱。2015年上半年遼寧省固定資產(chǎn)投資額為10969.7億元，比一季度收窄5.29%；相似地，第二產(chǎn)業(yè)收窄7.1%，第三產(chǎn)業(yè)收窄4.4%。二是消費品市場穩(wěn)步發(fā)展。2015年上半年遼寧省社會消費品零售額為6091億元，比上年同期增長7.5%，6月份比上年同期增長8.5%。其中，城鎮(zhèn)消費品零售額為5542.6億元，比上年同期增長7.6%；鄉(xiāng)村消費品零售額為548.4億元，比上年同期增長5.7%。三是外貿進出口降幅收窄。2015年遼寧省外貿進出口總額為483.9億美元，比一季度收窄1.39%，其中出口兌額為263.4美億元，比一季度收窄6.4%。〔2〕

二、支持遼寧經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

根據(jù)前述經(jīng)濟發(fā)展的形勢和問題，遼寧省應適時出臺一系列財政政策，以推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（一）調整投資結構，增加有效投資

2015年上半年，遼寧省全面清理和規(guī)范與項目審批相關的前置要件及其條件，出臺差別化政策支持有效投資，使得投資結構更加合理。一是民間投資占比有所提高。上半年全省民間投資占固定資產(chǎn)投資比重72.5%，比上年同期提高0.5%，比一季度提高2%。二是高技術和信息服務領域投資增長較快。上半年全省高技術投資比上年同期增長6.2%，占遼寧省固定資產(chǎn)投資比重為3.1%，所占比重比2014年同期提高0.6%。信息傳輸、信息技術服務業(yè)和軟件投資增長28%，占全省固定資產(chǎn)投資比重為1.3%，所占比重比上年同期提高0.4%。

（二）扶持小微企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)

2015年6月，遼寧省出臺了《遼寧省工商局關于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)支持小微企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》并正式實施?！兑庖姟分械?4項政策為眾創(chuàng)空間等類型小微企業(yè)登記降門檻、搭平臺，激發(fā)我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。營業(yè)場所設在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園等集中辦公區(qū)樓宇內的小微企業(yè)，可免于提交場地使用證明；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營商品或者提供服務的小微企業(yè)可直接使用“電子商務”字樣作為企業(yè)名稱，住宅也可作為經(jīng)營場所；遼寧省將實現(xiàn)“一照一碼”。公安部門企業(yè)印章刻制備案將納入“三證合一”登記制度，縮短了小微企業(yè)注冊時間、簡化注冊手續(xù)。〔3〕

（三）搶抓發(fā)展新機遇，振興遼寧經(jīng)濟發(fā)展

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的提出為遼寧省提供了重要機遇，一方面加強了與周邊國家的經(jīng)貿合作，另一方面也聯(lián)結了亞歐大通道的出?？?。國務院提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧省提供了新的發(fā)展機遇，尤其在承接產(chǎn)業(yè)轉移，聯(lián)通國內大市場和高新技術輻射方面更為重視。國務院提出的這些重大舉措同時施行，發(fā)展機遇疊加降臨，使得遼寧省的發(fā)展?jié)摿Ω油怀?，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。

（四）解決遼寧體制機制和產(chǎn)業(yè)結構問題，讓“四個驅動”共同發(fā)力

遼寧省為了解決機制性問題與產(chǎn)業(yè)結構問題，將同步實施“四個驅動”，即創(chuàng)新驅動、改革驅動、市場驅動和開放驅動。創(chuàng)新驅動就是要抓住國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，打造具有遼寧特色的創(chuàng)新體系，激發(fā)科技創(chuàng)新原動力，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。改革驅動就是要用改革手段為一切創(chuàng)新開路、除弊、清障。政府要轉變職能，簡政放權，減少干預，為改革發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，匯聚內生自主發(fā)展的強大動力。市場驅動就是要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場資源配置，讓市場來選擇新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展局面。開放驅動就是要積極主動的實施開放戰(zhàn)略，引進國內外優(yōu)質資源，打造遼寧的產(chǎn)品和技術，拓展遼寧經(jīng)濟發(fā)展的更大空間?！?〕

（五）建立現(xiàn)代金融組織體系

要想建立有效的金融組織體系，首先要向國家爭取放開外資金融機構在遼寧經(jīng)濟集聚區(qū)的準入門檻，簡化行政手續(xù)，吸引資金雄厚、服務領先的金融機構進駐。其次應鼓勵外省的貨幣金融公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司等在遼寧設立分支機構，支持大型金融機構增資擴股、綜合經(jīng)營、重組并購，同時在技術上和人才使用上給予傾斜，使遼寧省的金融走上綜合化、多元化經(jīng)營道路。最后應制定具有創(chuàng)新性和前瞻性的政策體系，為振興遼寧經(jīng)濟做出貢獻?！?〕

（六）推進三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化

三大區(qū)域指沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧省沿海經(jīng)濟帶和遼西北經(jīng)濟區(qū)。遼寧省要促進工業(yè)化和信息化融合，推進沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。要加快對新型工業(yè)化示范區(qū)和影響力較強的中部城市群建設。對沿海經(jīng)濟帶的區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢，遼寧省應突出大連東北亞國際航運中心、區(qū)域性金融中心、國際物流中心的帶動作用，開展港口資源的良好整合，加強港口物流的服務功能，積極融入“遼蒙歐”、“遼滿歐”的交通運輸大通道和北極東北航道建設。遼西北經(jīng)濟區(qū)應積極推進基礎設施和民生建設，加快重點產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農業(yè)建設，對生態(tài)環(huán)境加強保護。因此遼寧省應積極推進城鎮(zhèn)化建設，促進農業(yè)轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化的文化內涵。〔4〕

（七）加快推廣PPP模式

2015年9月7日，遼寧省政府出臺《關于推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》，鼓勵各級政府在多領域開展與社會資本的合作，共同參與項目論證、建設、運營等；推進融資平臺公司存量項目按照PPP模式改造；建立健全PPP項目庫，進行成本、效益、風險等全面分析；保障各類投資主體平等參與，不得對非公有制資本單獨設置附加條件等。PPP模式推廣運用情況將納入對各市政府的績效考核范圍?！?〕

參考文獻：

〔1〕2014年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報〔R〕.遼寧省人民政府，2015.

〔2〕2015上半年遼寧省經(jīng)濟發(fā)展趨向平穩(wěn)〔EB/OL〕.中商情報網(wǎng)，2015-08-04http：//www.chi－nairn.com/news/20150202/162333179.shtml.

〔3〕趙銘.我省出臺意見支持小微企業(yè)加快發(fā)展鼓勵企業(yè)等社會力量注冊“眾創(chuàng)空間”〔N〕.遼寧日報，2015-06-02（2）.

〔4〕遼寧省人民政府.2015年遼寧省政府工作報告〔R〕.2015.

〔5〕車正蘭，車泰根.遼寧現(xiàn)代服務業(yè)：支撐因素與政策安排〔J〕.遼寧經(jīng)濟，2013，（10）：12-16.

〔6〕遼寧省政府出臺推廣運用PPP模式實施意見〔EB/OL〕.中國發(fā)展網(wǎng)，2015-09-08.http：//www.ceh.com.cn/UCM/wwwroot/zgjjdb/shpd/2015/09/869024.

作者：張玉改1 蘭貴秋2 李雪1 單位：1.渤海大學旅游學院 2.渤海大學金融與商貿學院