促進(jìn)我國就業(yè)財(cái)政稅收政策研究

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摘要：雖然從總體來看，我國經(jīng)濟(jì)形勢是十分可觀的，但在就業(yè)方面卻較為嚴(yán)峻，我國勞動(dòng)力的供求關(guān)系并不均衡，大大提高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。而在這種就業(yè)形勢下，我國實(shí)施了一系列的財(cái)政稅收政策，期望能夠改善我國的就業(yè)形勢、保障民生維護(hù)社會(huì)秩序，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但在實(shí)際過程中還是會(huì)存在不少的問題。本文通過對我國與就業(yè)相關(guān)的財(cái)政稅收政策進(jìn)行分析和研究，找出其中存在的一些問題，并提出相關(guān)的解決措施，以期對我國就業(yè)形勢能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞：就業(yè)機(jī)制；財(cái)政支出；扶持就業(yè)；稅收優(yōu)惠

就業(yè)問題是世界各國都十分重視的問題，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)因素，同時(shí)也是能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)者自身實(shí)際價(jià)值的根本途徑。目前，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，所以就業(yè)問題對我國經(jīng)濟(jì)的影響是不容小覷的。我國一直是通過財(cái)政稅收政策進(jìn)行對國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，國家需要對現(xiàn)有的財(cái)政稅收政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，以期能夠?qū)徑馕覈蜆I(yè)壓力和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生適當(dāng)?shù)姆e極影響。

1我國當(dāng)前的就業(yè)形勢

我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)不斷推出自主創(chuàng)新研究，都是各行各業(yè)的勞動(dòng)者創(chuàng)造出來的成就。如果大批勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)，無法提供勞動(dòng)和創(chuàng)新，無疑會(huì)導(dǎo)致企業(yè)止步不前，國家經(jīng)濟(jì)也會(huì)難以發(fā)展。而要解決失業(yè)問題只能通過擴(kuò)大對勞動(dòng)者的需求，從而增加收入，刺激消費(fèi)，形成良性循環(huán)，最后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可以說是密不可分的，就業(yè)為每一個(gè)家庭提供了收入保障，尤其是對于中國這個(gè)人口大國來說，健全的就業(yè)機(jī)制既能夠使家家戶戶的生活得到保障，還能夠提高我國的綜合國力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我國必須盡快通過財(cái)政稅收政策來改變當(dāng)前的就業(yè)形勢，并出臺(tái)有針對性的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)的需求范圍，使更多的勞動(dòng)者能夠投入工作，從而保障民生和經(jīng)濟(jì)。

2目前我國就業(yè)形勢中存在的問題

當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)施了不少促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政和稅收政策，但在實(shí)際開展的過程中，還是會(huì)存在很多阻礙，不能完全發(fā)揮政策的優(yōu)勢，甚至還會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)壓力，從而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1就業(yè)機(jī)制不健全

首先，我國的就業(yè)模式缺乏政府的引導(dǎo)。我國大部分地區(qū)目前還沒有實(shí)施有效的政策規(guī)范來引導(dǎo)求職者進(jìn)行就業(yè)，這就使各地區(qū)之間的就業(yè)形勢出現(xiàn)差異，使發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力更多，偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)力更少，進(jìn)一步加大了就業(yè)壓力。其次，我國的就業(yè)服務(wù)管理體系還不十分健全。對于就業(yè)，國家不僅需要提供政策制度的支持，還要為求職者提供一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)在在我國各省市也建立了不少人才交流市場，但缺少公開透明的就業(yè)機(jī)制，使一些指導(dǎo)功能和節(jié)約成本功能難以發(fā)揮。最后，各企業(yè)的勞動(dòng)用工體系還需優(yōu)化完善。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于勞動(dòng)用工的制度、規(guī)范，但在實(shí)際生活中，勞動(dòng)力供過于求的情況會(huì)導(dǎo)致某些企業(yè)在制定招聘信息時(shí)提出一些不合理的要求，從而損害求職者的利益，也使失業(yè)率大大提高。

2.2稅收優(yōu)惠的實(shí)施范圍和力度較小

我國目前已經(jīng)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策大多針對發(fā)展較慢的企事業(yè)單位和弱勢群體，而并不是針對大部分納稅人，所以范圍較小的稅收優(yōu)惠政策對于經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的消極影響較大。首先，中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，也是降低就業(yè)壓力的重要途徑。而我國對于中小企業(yè)的優(yōu)惠政策僅限于對符合國家規(guī)定的小微企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率來征收企業(yè)所得稅，但這并不能使全部的中小企業(yè)享受這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。其次，我國稅收政策對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠方式也較少，我國僅對于國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，而不是全部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)惠稅率來征收企業(yè)所得稅，同時(shí)對于各項(xiàng)研發(fā)、創(chuàng)新收入都做了嚴(yán)格的限制，這不僅不能使我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，甚至還會(huì)對發(fā)展產(chǎn)生一些消極影響。最后，對于中西部或是一些偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，稅收優(yōu)惠政策的實(shí)行都存在著不同方面的限制，使本就不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)既不能享受優(yōu)惠政策，又不能引進(jìn)資金和技術(shù)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)愈發(fā)的落后。

2.3社會(huì)保障制度不健全

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響下，我國在城市形成了以就業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)保障制度，而在農(nóng)村則形成了以土地為主導(dǎo)，家庭、國家為附屬的社會(huì)保障制度。而正是因?yàn)檫@種模式，使我國的社會(huì)保證體系仍存在一些問題：一方面，國家在城市和農(nóng)村分別實(shí)行兩種社會(huì)保障制度，而且城市比農(nóng)村的社會(huì)保障制度更加完善和健全，就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化的狀況；另一方面，社會(huì)保障制度的不健全就會(huì)使不同階層的勞動(dòng)者和就業(yè)者享有不同等級的差別待遇，不利于減輕就業(yè)壓力。

2.4教育文化素質(zhì)普遍較低

首先，我國各大高校目前普遍擴(kuò)大招生，雖然高等教育已經(jīng)普及，但教育質(zhì)量還是出現(xiàn)了下滑的狀態(tài)。其次，各大高校的教育并不專門針對某一專業(yè)而進(jìn)行教學(xué)，就會(huì)出現(xiàn)一些與社會(huì)環(huán)境不相符合的專業(yè)，從而導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)和技能不能夠與時(shí)俱進(jìn)，缺乏實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。最后，我國對于教育文化方面的資金投入并不均衡，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，國家給予的教育投入較多，反之，給予偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入較少，這就導(dǎo)致大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大。

3對我國就業(yè)形勢下存在問題提出的對策

通過對我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收政策進(jìn)行分析和研究，再結(jié)合我國當(dāng)前的國情和經(jīng)濟(jì)形勢，同時(shí)借鑒國際上擁有良好就業(yè)形勢的國家的積極經(jīng)驗(yàn)，提出下列措施以期能夠改善我國的就業(yè)形勢。

3.1調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

首先對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度要加大，通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資能夠使生態(tài)環(huán)保、社會(huì)服務(wù)等公益性項(xiàng)目得以持續(xù)開展，并且擴(kuò)大對勞動(dòng)者的需求，減小就業(yè)壓力。其次，加大政府的財(cái)政資金補(bǔ)貼。通過各種補(bǔ)貼方式對偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)進(jìn)行資金投入，從而縮小與東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的生活差距，改善生活和就業(yè)落后的狀況。再次，對于政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，減少次要的管理費(fèi)用，加大就業(yè)方面的資金投入，同時(shí)對資金投入后產(chǎn)生的效果進(jìn)行監(jiān)督管理，保證資金能夠被合理利用。最后，鼓勵(lì)各地方對符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行投資，使地方上的經(jīng)濟(jì)也能夠同步發(fā)展。

3.2提高財(cái)政資金的使用效率

如果要提高我國財(cái)政資金在就業(yè)方面的使用效率，就需要建立健全合理的財(cái)政支出績效評價(jià)制度。根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，提高財(cái)政資金的使用效率，要加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)督管理，提高對于資金使用的決策水平；明確各項(xiàng)就業(yè)資金的來源和去向，及時(shí)解決在使用過程中存在的各類問題；對于資金在預(yù)期能夠帶來的收益進(jìn)行評估預(yù)測，并將預(yù)測結(jié)果及時(shí)進(jìn)行報(bào)告提交，并針對結(jié)果制定科學(xué)合理的就業(yè)目標(biāo)；降低各項(xiàng)成本，使有限的就業(yè)資金能夠真正作用到每一位就業(yè)者身上。

3.3優(yōu)化就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)

一方面要對中小企業(yè)進(jìn)行大力扶持。可以通過低息貸款或者政府提供擔(dān)保的方式加大對中小企業(yè)的資金投入，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；還可以通過國家實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策來降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并為廣大就業(yè)者提供一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面要對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行主要的扶持。我國第三產(chǎn)業(yè)是投入少但產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)，而且就業(yè)需求較大，是我國目前解決就業(yè)壓力的主要途徑。通過國家的政策和政府的資金扶持，既能夠保證第三產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，又能夠解決我國的就業(yè)壓力問題。

3.4擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍

稅收優(yōu)惠對于經(jīng)濟(jì)的影響是十分重要的，而同時(shí)對于就業(yè)的影響也是不容忽視的，我國政府可以通過實(shí)行減免稅政策來降低納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。一方面稅收優(yōu)惠能夠改善中小企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)和模式。因?yàn)槟壳爸行∑髽I(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，所以加大對中小企業(yè)的稅收扶持能夠擴(kuò)大他們的發(fā)展，并同時(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能夠降低企業(yè)的經(jīng)營成本和稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)而更多的引進(jìn)新的勞動(dòng)生產(chǎn)力。另一方面對失業(yè)人員、農(nóng)民工以及應(yīng)屆畢業(yè)生等重點(diǎn)人群的就業(yè)環(huán)境進(jìn)行改善。雖然在現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策中，已經(jīng)將這些群體納入到當(dāng)中去，但在實(shí)際實(shí)行的過程中，還不能完全按照規(guī)章制度執(zhí)行，所以要將稅收征管工作和就業(yè)服務(wù)進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，從而能夠適應(yīng)當(dāng)前的就業(yè)形勢并起到一些積極作用。

3.5繼續(xù)完善社會(huì)保障制度

首先，我國社會(huì)保障基金的管理工作存在一些問題，多人管理難以使資金得到合理利用，為了保證社會(huì)保障資金能夠運(yùn)用到有用的地方，就必須要建立起一套健全的社會(huì)保障機(jī)制，并對資金的收支分別管理，從而提高資金的利用率。其次，加大政府對社會(huì)保障的資金扶持，增加社會(huì)福利、保險(xiǎn)、救濟(jì)等一些列的資金的投入，是社會(huì)保障工作能夠順利進(jìn)行。最后，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，將一些外商投資企業(yè)或者是個(gè)體工商戶納入其中，同時(shí)對農(nóng)村的社會(huì)保障制度也要盡快完善，促使我國能夠盡快形成一套與全社會(huì)都能夠適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

3.6對教育文化模式進(jìn)行改革，完善就業(yè)服務(wù)體系

一方面來說，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，就業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的差別就越來越大，所以要提高企業(yè)內(nèi)部人員的專業(yè)素質(zhì)，對于處在不同崗位的工作人員提供專業(yè)性的培訓(xùn)，使每個(gè)人都能夠及時(shí)掌握最新的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政稅收政策，從而提高各部門的工作效率，給企業(yè)帶來更多的利潤。另一方面要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和市場需求，對企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使工作人員能夠做到各司其職，并建立起一個(gè)完善的就業(yè)服務(wù)市場，既能夠?yàn)榫蜆I(yè)困難的提供機(jī)會(huì)，又能提高勞動(dòng)者的專業(yè)技能和服務(wù)水平。

4結(jié)語

我國目前的就業(yè)形勢呈現(xiàn)出兩極分化的狀態(tài)，發(fā)達(dá)地區(qū)既有優(yōu)惠政策又有勞動(dòng)力需求，而偏遠(yuǎn)地區(qū)既沒有優(yōu)惠政策又沒有勞動(dòng)力愿意勞動(dòng)。所以本文通過分析研究當(dāng)前就業(yè)形勢中存在的各項(xiàng)問題，提出不同的解決措施，希望能夠有效改善我國的就業(yè)形勢，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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作者:魏弘 馬章函 單位:大連財(cái)經(jīng)學(xué)院