生態(tài)農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究
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1云南生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得的成就
改革開放以來,特別是在中國加入WTO以后,云南堅(jiān)持“農(nóng)民+龍頭企業(yè)+大市場”的發(fā)展模式,不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大資金投入,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè),開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了顯著的成就。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高。2005年底,全省各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2561家,固定資產(chǎn)總值達(dá)到208億元,銷售收入226億元。輻射帶動(dòng)685萬農(nóng)戶、種植基地93萬公頃。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2540個(gè)。目前,全省已初步形成了龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制,有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。云南省不斷鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè),緊抓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2006年,以茶葉、天然橡膠、花卉、核桃等為代表的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展步伐明顯加快?？緹煼N植面積37•1萬公頃,茶葉種植面積達(dá)22•7萬公頃,居全國第一,天然橡膠種植面積由29•9萬公頃增加到31•2萬公頃,產(chǎn)量由24萬噸增加到26萬噸,核桃種植面積由2005年的46•7萬公頃增加到57•3萬公頃,增長24•3%?；ɑ芊N植面積、鮮切花產(chǎn)量,分別達(dá)到2萬公頃、41億枝,分別增長21%、13.9%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。到2005年底,全省累計(jì)共有313個(gè)產(chǎn)地,通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證,認(rèn)證面積22•59萬公頃;199家企業(yè)320個(gè)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證;有105家企業(yè)216個(gè)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證;有20家企業(yè)50個(gè)產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力逐步提高。云南農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力處于全國中等水平,個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品和個(gè)別指標(biāo)在國際上處于領(lǐng)先水平。特別是入世以后,云南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的品種數(shù)量在增加,農(nóng)產(chǎn)品商品率在提高,自產(chǎn)自銷的比例在縮小,全省農(nóng)產(chǎn)品商品率己達(dá)到2001年的80%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的區(qū)域范圍在擴(kuò)展,市場占有率在提高,蔬菜、水果、蘑菇、宣威火腿等農(nóng)產(chǎn)品己進(jìn)入全國大中城市市場,并在成都等地形成滇產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場,保山市的咖啡、版納的橡膠、元謀的蔬菜、陸良的絲綢等,享譽(yù)全國。農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模也在擴(kuò)大,市場化程度逐步提高,出口大幅增加,農(nóng)產(chǎn)品出口已占到我省外貿(mào)出口總額的18.2%。
2云南生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題
2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平不高
農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高。云南省現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),尚未形成強(qiáng)大的整體合力?；亟ㄔO(shè)與云南作為農(nóng)業(yè)大省的地位不符。目前,全省有不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)113個(gè),其中國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣3個(gè),省級36個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭還不夠強(qiáng)大,輻射帶動(dòng)能力弱。使千家萬戶從事家庭經(jīng)營的農(nóng)民難以適應(yīng)參與市場競爭特別是國標(biāo)市場競爭的需要。
2.2農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展滯后
云南省農(nóng)產(chǎn)品加工總體水平處于初級階段,規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈短,精深加工少,產(chǎn)業(yè)化水平低,綜合經(jīng)濟(jì)效益不高。農(nóng)產(chǎn)品加工率低,只有1∶0•15。如果扣除煙草產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比不到0•3∶1,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3:1的平均水平。多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍停留在粗加工階段,為省外、國外提供原料或者中間品,且企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、管理落后。全省農(nóng)產(chǎn)品增值率低。例如從煙葉中提取輔酶Q10,大多數(shù)廠家只能提取茄尼醇初級產(chǎn)品,價(jià)值不高,賣到日本后,日本人從中提取精品或者Q10,制造出保健品、化妝品,價(jià)值增加到幾十倍、幾百倍。
2.3生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力亟待提高
云南農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力處于全國中等水平,但與國內(nèi)國際先進(jìn)水平還有很大差距。主要原因:首先,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心對云南的蘋果、梨、葡萄、柑橘、香蕉、芒果、大青棗、西瓜等18個(gè)水果樣品進(jìn)行抽樣檢測。結(jié)果表明,重金屬檢出率為53.6%,亞硝酸鹽檢出率為92•6%,農(nóng)藥殘留檢出率38•2%,超標(biāo)率為20•6%。其次,農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新不足。目前,云南省農(nóng)業(yè)基本還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)方式粗放,生產(chǎn)效率不高,科技含量低,產(chǎn)品市場競爭力弱,全省農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率只有45%,與發(fā)達(dá)國家的70%相距甚遠(yuǎn),農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到30%,不能夠適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。再次,生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品形成的品牌效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,市場競爭力不強(qiáng),目前的生態(tài)品牌主要是無公害蔬菜、茶葉,其他農(nóng)產(chǎn)品并未通過綠色認(rèn)證。
2.4生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落后
我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)普遍低于國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),仍處于一般的技術(shù)要求,高新技術(shù)利用不多,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容單一,技術(shù)水平不高,采標(biāo)率較低,難于與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,產(chǎn)品出口受到了較大的沖擊。
2.5生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制滯后
土地流轉(zhuǎn)不暢難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村家庭包產(chǎn)地30年不變的政策出臺(tái),客觀上造成了土地經(jīng)營權(quán)的分散,農(nóng)業(yè)科技成果很難全面推廣與應(yīng)用,給區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營、特色化增收帶來了很大難度,規(guī)模效益、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局難以形成。資金投入機(jī)制不合理,生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。由于項(xiàng)目資金投入分散,使得本來就有限的資金很難用到產(chǎn)業(yè)上,更難以有效投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展和培育上,導(dǎo)致龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條很難形成,對農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用較小。缺乏必要的政策激勵(lì)機(jī)制。目前,我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策,在農(nóng)村有效保護(hù)土地和資源及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格等方面還不完善,缺乏有效的政策激勵(lì)機(jī)制和保障體系。比如,生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中,雖然最終產(chǎn)品的品質(zhì)提高了,但產(chǎn)量一般會(huì)下降,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià),農(nóng)民收入沒有顯著提高,農(nóng)民生產(chǎn)的積極性不高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。目前,我國對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))除了免征營業(yè)稅之外,缺乏其他的政策優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為發(fā)展和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一種制度,對相關(guān)法律也有相當(dāng)強(qiáng)的依賴性。我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)法對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定非?；\統(tǒng),農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展沒有明確的法律依據(jù),阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
3加快云南省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略
生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治污染,維護(hù)生態(tài)平衡,提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性,變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展,把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長需求的同時(shí),提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
3.1大力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
積極扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是選準(zhǔn)、辦好能夠開拓市場、帶動(dòng)千家萬戶的龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)主要是選擇在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品上建立,可以是加工企業(yè)、專業(yè)市場或各類中介組織,也可以是國有、集體或個(gè)體私營企業(yè),能嚴(yán)格按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的龍頭企業(yè),選擇規(guī)模大、起點(diǎn)高、技術(shù)力量強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)骨干,鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體,進(jìn)一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)通過向會(huì)員提供技術(shù)、信息、加工、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的服務(wù),突破家庭、區(qū)域、所有制界限,把專業(yè)大戶(龍頭企業(yè))與一般專業(yè)戶和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來,發(fā)揮一戶帶一片的擴(kuò)散效應(yīng),使一批品牌產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起,形成規(guī)模化生產(chǎn),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3.2加快農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)發(fā)展
緩解農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的市場開拓和技術(shù)研發(fā)瓶頸約束。地方政府設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金,扶持企業(yè)的精深加工研發(fā)活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)加大精深加工產(chǎn)品的研發(fā)力度。達(dá)到研發(fā)型條件的企業(yè),享受稅收減免、人才引進(jìn)、補(bǔ)貼出國考察等優(yōu)惠政策;對政府所立精深加工項(xiàng)目和符合精深加工支持方向的企業(yè)自立項(xiàng)目,給予研發(fā)資金補(bǔ)貼。
3.3提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力
控制和減少化肥、農(nóng)藥的危害,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。運(yùn)用科學(xué)的作物時(shí)空布局、作物品種的選擇搭配等方法減輕病蟲害,減少農(nóng)藥的使用,提高肥料的利用率。依靠科技創(chuàng)新,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量。云南在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中,一方面要充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華,結(jié)合現(xiàn)代科技,以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu),與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān),充分利用人才、技術(shù)優(yōu)勢,重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù),提高自主創(chuàng)新能力和競爭力;加強(qiáng)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作,加快優(yōu)良品種與新技術(shù)的推廣,成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。品牌是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種集成組裝,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成果體現(xiàn),是用工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。各地要積極實(shí)踐和探索品牌農(nóng)業(yè)之路,以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭,以企業(yè)為載體,以區(qū)域特色、名特優(yōu)稀產(chǎn)品為重點(diǎn),以技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理為手段,全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。圍繞全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),根據(jù)不同區(qū)域定位、地理環(huán)境、歷史文化,篩選出重點(diǎn)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè),打造出區(qū)域特色品牌。當(dāng)前要立足現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和云南名牌農(nóng)產(chǎn)品,加大品牌整合力度,對傳統(tǒng)品牌要進(jìn)一步保護(hù)、挖掘和提高。
3.4加快開展生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作
開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指標(biāo)化,規(guī)范化,系統(tǒng)化和科學(xué)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在具體實(shí)踐中,要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要在政府提出的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃中提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和項(xiàng)目重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上。各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定要有利于標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和配套性,更要注重先進(jìn)技術(shù)的推廣和農(nóng)戶便于操作。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程中,從種子、種苗、及生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化抓起,逐步在產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、貯藏保鮮和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系,不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量。
3.5完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制
加快土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,按照“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則,建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。要努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源組合,把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來,實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)化,形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)民增收。加大資金投入,增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。資金是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素。由于農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)性、農(nóng)民收入的有限性和社會(huì)資本的逐利性,致使農(nóng)業(yè)成為自我積累,自我發(fā)展有限的產(chǎn)業(yè)。因而要積極引導(dǎo)、培育各種力量對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金注入,提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。首先各級政府要大力的重視與支持,這種重視與支持不僅表現(xiàn)在財(cái)政上,而且還要出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)措施,如對新開發(fā)的生產(chǎn)項(xiàng)目和名優(yōu)特新產(chǎn)品的政策優(yōu)惠,以便調(diào)動(dòng)各渠道包括外資在內(nèi)對生態(tài)農(nóng)業(yè)投資的積極性與主動(dòng)性。其次要鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企事業(yè)單位及個(gè)人向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)“進(jìn)軍”,生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不單是政府的職責(zé),需要借助政府以外的社會(huì)力量全方面的投入與支持,充分發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。生態(tài)農(nóng)業(yè)講求盡量減少外源能量的投入,和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比一般會(huì)減產(chǎn)。政府部門應(yīng)通過銀行貸款、政策傾斜等渠道對因進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)而減少收入的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼,對在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及政策傾斜,同時(shí),對破壞生態(tài)環(huán)境者要進(jìn)行處罰。另外,政府應(yīng)盡可能多地設(shè)立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷市場,幫助農(nóng)民推銷產(chǎn)品、開拓市場,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,提高農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。用法規(guī)形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策屬性,政府的管理職能和支持方式,經(jīng)營主體應(yīng)該享受具體優(yōu)惠政策,保險(xiǎn)雙方權(quán)利義務(wù),業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,業(yè)務(wù)運(yùn)作,財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)辦法等,形成發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完備的法律制度保證。
