淺談生態(tài)文明的評價模型構(gòu)建
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體現(xiàn)結(jié)果與過程的統(tǒng)一績效（performance）通常被定義為“執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、成績”?？梢?，績效就是工作結(jié)果；績效就是行為；績效就是結(jié)果與過程（行為）的統(tǒng)一體。從廣義的角度看，生態(tài)文明是一種高級的文明形態(tài)，確實是人類社會發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果。但從實踐的角度看，生態(tài)文明建設(shè)是分階段、分層次的，是一個動態(tài)發(fā)展的過程，每個階段又有不同的目標(biāo)，實現(xiàn)了一個階段的目標(biāo)，生態(tài)文明進程就推進了一步。因此，考核只是手段，而不是目的?？己藨?yīng)當(dāng)貫穿全過程管理，而不是階段性工作，必須將考核納入全過程管理，堅持結(jié)果與過程并重。體現(xiàn)建設(shè)主體的努力過程客觀上，由于自然環(huán)境和社會經(jīng)濟、歷史等原因，各地生態(tài)文明建設(shè)的水平各不相同。生態(tài)文明考核要看到地方的進步，有的地方基礎(chǔ)比較差，指標(biāo)完成的絕對量可能不大，但是進步比較大，也要綜合考慮，力爭科學(xué)合理。有利于促進地方政府進行生態(tài)文明建設(shè)的積極性，使基礎(chǔ)好的地方感到壓力，使基礎(chǔ)相對差的地方有奔頭，讓各地生態(tài)文明建設(shè)在最公平的條件下實現(xiàn)最大程度的推進。
二、生態(tài)文明建設(shè)績效“二維”評價模型構(gòu)建
模型構(gòu)建思路第一，根據(jù)指標(biāo)選取的原則和目的，采用專家咨詢和經(jīng)驗選取相互補充的方法，挑選和建立指標(biāo)體系，再根據(jù)其各自在生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)中所占的地位和發(fā)揮的作用不同賦予不同的權(quán)數(shù)。第二，基于生態(tài)文明建設(shè)績效應(yīng)從建設(shè)的過程和結(jié)果兩方面衡量的認(rèn)識，生態(tài)文明建設(shè)績效測定由兩個分指數(shù)差距指數(shù)和進步指數(shù)復(fù)合成生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)進行。其中，差距指數(shù)衡量各指標(biāo)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)的差距，表征規(guī)劃目標(biāo)的完成情況，有助于決策者根據(jù)目標(biāo)實現(xiàn)情況制訂合理的生態(tài)文明建設(shè)工作安排，明確示意今后努力的方向；進步指數(shù)衡量同一城市不同時間各指標(biāo)與自身歷史水平相比的進步程度，從一定程度上反映生態(tài)文明建設(shè)的努力程度。經(jīng)濟子系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)3個：人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)收入比。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)3個：第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率。社會子系統(tǒng)可持續(xù)性指標(biāo)2個：科技投入占GDP比重、環(huán)境投入占GDP比重城市文明指標(biāo)2個：人均公共藏書、萬人擁有病床數(shù)?；A(chǔ)設(shè)施指標(biāo)2個：城鎮(zhèn)居民人均住房面積、人均道路面積。生態(tài)子系統(tǒng)資源利用指標(biāo)2個：單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)4個：城市生活污水處理率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣優(yōu)良天數(shù)?；謴?fù)與建設(shè)指標(biāo)2個：城市人均公共綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率。
三、模型構(gòu)建過程參考研究成果，整個模型構(gòu)建過程
1.原始指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化。
原始指標(biāo)數(shù)值（yi）是該指標(biāo)評價體系的最小分析要素，各指標(biāo)之間是異量綱或異質(zhì)性，需要先對指標(biāo)做無量綱化處理。根據(jù)不同分指數(shù)含義采用不同算法。差距指數(shù)測算采用目標(biāo)值法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：對于正向指標(biāo)，對于逆向指標(biāo)，yi=ai/xi，式中xi為原始指標(biāo)的現(xiàn)狀值，ai為目標(biāo)值。無量綱化后的數(shù)值可以直觀地反映目前的狀態(tài)離設(shè)定的目標(biāo)差距有多大。進步指數(shù)測算采用基期法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：yi=xi/max（xi，xi-1），式中xi為當(dāng)年指標(biāo)值，xi-1為上年指標(biāo)值?？梢缘贸霎?dāng)年指標(biāo)相對上一年值的進步程度。
2.分指數(shù)的測算。
計算公式為Ii=mj=1Σyijωj，其中：Ii為i年差距（進步）指數(shù)值，yij為第i年j指標(biāo)的無量綱化值，wj為j指標(biāo)的權(quán)重，m為指標(biāo)數(shù)目。
3.綜合指數(shù)的測算。
區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)績效是建設(shè)過程與結(jié)果的統(tǒng)一，進步指數(shù)與差距指數(shù)以及它們之間的協(xié)同關(guān)系都會影響區(qū)域綜合生態(tài)文明建設(shè)績效的水平。把這兩者進行綜合就可計算區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)績效。因此對它們的綜合需要采用乘法法則，計算公式為I綜合＝I進步×I差距姨。評價等級劃分為了更明確地評價生態(tài)文明建設(shè)績效，本研究參照了已有的研究資料，建立了分級評價標(biāo)準(zhǔn)。分值在0—1之間，分值越高表明生態(tài)文明建設(shè)績效越高。以0.6為基本標(biāo)準(zhǔn)，低于0.6表示還處于生態(tài)文明建設(shè)的準(zhǔn)備階段，0.6以上表示已經(jīng)進入生態(tài)文明建設(shè)階段。其中，0.6—0.8表示生態(tài)文明建設(shè)初級階段，0.8—0.9表示生態(tài)文明建設(shè)中級階段，0.9—1.0表示生態(tài)文明建設(shè)高級階段。
作者：代 偉 單位：中國環(huán)境管理干部學(xué)院