生態(tài)文明下的環(huán)境稅征收現(xiàn)狀與發(fā)展

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自工業(yè)革命以來，人與自然之間的矛盾日益加劇，自然環(huán)境持續(xù)惡化給人類生存帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對此，世界各國在環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成了一致意見，以環(huán)境保護(hù)為核心的政策體系也在不斷完善。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長后，同樣面臨著生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞下的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次提出"構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)"概念，并通過一系列手段改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，其中就包括以環(huán)境稅為代表的經(jīng)濟(jì)手段。《生態(tài)文明背景下我國環(huán)境稅征收改革研究:基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》(劉輝，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2019版)從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對我國環(huán)境和資源稅收改革問題進(jìn)行了深入研究，在分析其中規(guī)律的基礎(chǔ)上，為我國環(huán)境稅征收改革提供了具有可參考性的思路和方向，全書共分為七章。第一章從總體上對生態(tài)文明背景下我國環(huán)境稅征收改革研究內(nèi)容與意義進(jìn)行介紹;第二章則從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述環(huán)境稅征收的興起與發(fā)展;第三章通過斯蒂格勒－佩茲曼優(yōu)化均衡模型強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明背景下環(huán)境稅征收的利益主體關(guān)系;第四章分別就環(huán)境稅征收過程中的博弈各方進(jìn)行介紹;第五章在指出環(huán)境稅征收過程中的目標(biāo)沖突的基礎(chǔ)上，討論與之相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制;第六、七章主要介紹了西方環(huán)境稅征收經(jīng)驗(yàn)，以及由此對生態(tài)文明背景下我國環(huán)境稅征收改革的政策建議。

生態(tài)文明建設(shè)是人類文明發(fā)展到一定程度后對人與自然環(huán)境關(guān)系深入思考所形成的文明形態(tài)，其目的是為了守護(hù)人類文明創(chuàng)造的各種成果，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，反映了人類文明高度進(jìn)步的狀態(tài)。環(huán)境稅征收作為生態(tài)文明建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)手段之一，政府部門通過征收環(huán)境稅的方式協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，并由此規(guī)范相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的行為。

然而，現(xiàn)階段我國現(xiàn)行環(huán)境稅征收雖然在某種程度上起到了環(huán)境保護(hù)效果，但是，由于環(huán)境稅征收制度體系缺失等問題的存在，導(dǎo)致環(huán)境稅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的效果得不到充分發(fā)揮。劉輝在《生態(tài)文明背景下我國環(huán)境稅征收改革研究:基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》中指出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分析視域中的環(huán)境稅征收政策存在重費(fèi)輕稅等問題，之所以如此，是由于早期企業(yè)發(fā)展模式所具有的"慣性"，在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，企業(yè)方面對環(huán)境稅的認(rèn)識有待提升，同時(shí)，犧牲企業(yè)部分經(jīng)濟(jì)利益換取發(fā)展空間也成為傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)對環(huán)境保護(hù)政策的一種方式。然而，以環(huán)境稅為代表的生態(tài)文明建設(shè)制度體系是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，政府部門應(yīng)主動(dòng)作為，通過中央政府、地方政府、環(huán)境保護(hù)部門、稅務(wù)部門、企業(yè)等多方博弈，不斷完善相關(guān)法律制度體系，使環(huán)境稅征收的實(shí)際作用得到充分發(fā)揮?！渡鷳B(tài)文明背景下我國環(huán)境稅征收改革研究:基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》中第四章關(guān)于我國環(huán)境稅征收過程的博弈分析，明確指出了中央政府與地方政府、地方政府內(nèi)部、地方政府與企業(yè)在利益訴求方面的不同主張，環(huán)境稅的征收并非生態(tài)文明建設(shè)的"一刀切"，而是尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)。

例如，某地區(qū)生產(chǎn)加工型企業(yè)屬于高耗能企業(yè)，由于設(shè)備更新需要大量經(jīng)費(fèi)投入，企業(yè)方面主觀能動(dòng)性欠缺，甚至寧愿為之繳納高額環(huán)境稅，為推動(dòng)該企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方政府與稅務(wù)部門通過稅收補(bǔ)貼的方式減輕企業(yè)環(huán)境稅等多種稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型動(dòng)力。由此可見，我國環(huán)境稅征收過程中的多方博弈為生態(tài)文明建設(shè)清除了障礙，加速了生態(tài)文明發(fā)展。生態(tài)文明背景下我國環(huán)境稅征收是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，早期環(huán)境稅征收存在的以罰代管的現(xiàn)象違背生態(tài)文明建設(shè)根本目標(biāo)，基于西方環(huán)境稅征收的經(jīng)驗(yàn)，我國環(huán)境稅征收改革使得其社會(huì)公共屬性得以回歸。根據(jù)《生態(tài)文明背景下我國環(huán)境稅征收改革研究:基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》中第七章的要求，我國環(huán)境稅征收工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在以下幾個(gè)方面:首先，優(yōu)化多種環(huán)境政策關(guān)系，完善環(huán)境稅收制度設(shè)計(jì);其次，推動(dòng)政府征管模式改革;第三，規(guī)制環(huán)境稅征收利益主體;最后，構(gòu)建公共參與下的環(huán)境稅征收機(jī)制。由此，傳統(tǒng)環(huán)境稅收制度得以完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾關(guān)系逐漸弱化，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保住了碧水藍(lán)天。

作者：練曉月 單位：江蘇旅游職業(yè)學(xué)院