公路企業(yè)稅務管理研究

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一、前言

所謂企業(yè)稅務管理是指企業(yè)對其涉稅業(yè)務和納稅事務所實施的分析和研究、籌劃與計劃、監(jiān)控與處理、協(xié)調與溝通、預測與報告等全過程管理的行為。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，國家高速公路建設步伐的加快，稅負成本占企業(yè)凈現(xiàn)金支出的比重很大，稅務管理工作在整個高速公路經(jīng)營管理過程中的任務越來越重、作用越來越大，社會關注和政府監(jiān)督的力度也越來越大。進入新世紀以來，我國的交通建設取得了巨大的成就，尤其是高速公路的發(fā)展，至2008年底，全國高速公路總里程達6.03萬公里。根據(jù)規(guī)劃，我國將建成布局“7918”的高速公路網(wǎng)絡，即7條射線、9條縱線、18條橫線，總里程約8.5萬公里。規(guī)劃的國家高速公路網(wǎng)絡將連接所有現(xiàn)狀人口在20萬以上的319個城市，包括所有的省會城市以及港澳臺。當前，國家稅法、稅制越來越健全，也越來越復雜，在高速公路面臨加快發(fā)展和科學發(fā)展新機遇的時刻，作為主要納稅人的公路經(jīng)營企業(yè)，納稅已成為影響企業(yè)經(jīng)營決策的一個越來越重要的因素。企業(yè)的稅務管理工作如何能夠進一步解放思想、與時俱進，不斷提升科學稅務籌劃能力和創(chuàng)新能力，為高速公路事業(yè)健康發(fā)展提供有力的保障。企業(yè)稅務管理工作者在企業(yè)經(jīng)營管理中尤其是在財務會計工作中扮演著越來越重要的角色。這里所述的“企業(yè)稅務管理工作者”是指企業(yè)內部設立的專門辦理企業(yè)涉稅的人員依據(jù)稅法和相關的財務會計法規(guī)，從企業(yè)稅務籌劃的角度出發(fā)進行企業(yè)稅務管理工作的人員。

二、企業(yè)稅務管理工作在經(jīng)營企業(yè)中的地位與作用

第一，公路經(jīng)營企業(yè)稅務管理工作涉及范圍廣，政策性強，沒有高素質的專門人員是難以應付其繁雜的稅務工作，要求企業(yè)稅務管理工作者要具有綜合的稅務和財務會計專業(yè)管理知識。稅收的特點是具有強制性，它不僅要求企業(yè)依法申報，同時還要依法納稅。隨著改革開放的進一步深化，稅收法律法規(guī)的不斷完善，對從事稅務業(yè)務工作的從業(yè)人員提出了更高的要求。就高速公路經(jīng)營企業(yè)而言，目前涉及的稅費主要有：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市建設維護稅、教育附加費、提圍防護費以及各種代扣代繳稅費等，涉及的稅種多樣，如工程合同有的是自建，有的是代建或總包，有的是分包等，每一個業(yè)務和環(huán)節(jié)涉及的稅務管理內容政策性強而且相對復雜。隨著公路經(jīng)營效益的不斷顯現(xiàn)，稅負成本占企業(yè)凈現(xiàn)金支出的比重越來越大，如何對每一筆納稅做好各方面的測算與比較，如何進行有效地稅務籌劃，避免重復征稅或者漏計稅等，它不僅要求企業(yè)稅務管理工作人員要有較強的稅務專業(yè)理論基礎知識，而且還要有一定的熟悉本企業(yè)經(jīng)營活動的財務知識和會計知識，沒有高素質的專門稅務人員是難以應付其繁雜的稅務工作。

第二，公路企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的多樣性和跨地區(qū)性，牽涉到企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和部門，尤其需要多方面的協(xié)同與配合，要求企業(yè)稅務管理工作者具有較強的溝通和協(xié)調能力。隨著高速公路的建設發(fā)展，公路里程的延伸，經(jīng)營范圍所覆蓋的地區(qū)越來越多，公路配套設施和服務項目越來越完善，企業(yè)涉稅管理要求也就越來越高。如廣深高速公路公司橫跨廣州、東莞、深圳三個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各種納稅申報，稅款繳納，發(fā)票管理，稅收減免申報，延期納稅申報等均涉及三個不同管轄地區(qū)。由于公司經(jīng)營業(yè)務多樣性及跨區(qū)域性的特點，決定廣深公司稅務納稅申報等企業(yè)稅務活動的復雜性和多樣性。在目前的經(jīng)營活動中，既有正常經(jīng)營活動業(yè)務，又有大中修工程維修項目；既有拯救、拖車、路產(chǎn)占用、拆遷、補償、租賃等附屬業(yè)務，也有廣告、油站和相關服務業(yè)務等，生產(chǎn)經(jīng)營多樣性涉及到各個環(huán)節(jié)和部門，因此，企業(yè)在涉稅活動管理中，如何協(xié)調不同管轄地區(qū)的涉稅活動，如何在稅務信息管理，納稅申報，正確而合理使用發(fā)票，尤其是企業(yè)重大經(jīng)營活動或重大項目的稅負測算以及企業(yè)納稅方案的優(yōu)化和選擇方面，要求企業(yè)稅務從業(yè)人員，尤其是稅務管理工作者既要有熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點的工作經(jīng)驗，也要有一定與不同地區(qū)的稅務主管部門的溝通和協(xié)調的涉外活動能力。

三、企業(yè)稅務管理工作目前存在的問題

根據(jù)財政部的《會計基礎工作規(guī)范》要求，企業(yè)根據(jù)業(yè)務需要一般都設置了一些基本的、必要的會計工作崗位，另外，根據(jù)需要有的企業(yè)還設置了兩個特殊的會計崗位—會計電算化和管理會計的崗位，這些崗位的設置基本上能滿足企業(yè)會計核算上的需要。就目前看，一般高速公路經(jīng)營企業(yè)普遍存在稅務管理崗位缺失現(xiàn)象，都沒有明確設置稅務管理工作崗位以專門處理企業(yè)經(jīng)營業(yè)務中涉及稅務的相關工作，筆者認為這很難適應高速公路建設經(jīng)營管理的發(fā)展需要和企業(yè)長遠發(fā)展的需要。目前，多數(shù)的公路經(jīng)營企業(yè)由于沒有相對固定的稅務管理工作崗位和較穩(wěn)定的稅務管理工作人員，在企業(yè)稅務管理工作中，往往沒有形成稅務管理觀念，導致在多層次、多環(huán)節(jié)、多稅利的復合稅制下顯得力不從心，在具體的涉稅工作中不可避免地存在著一定的混亂現(xiàn)象。在現(xiàn)實情況下，公路經(jīng)營企業(yè)稅務管理工作多數(shù)屬于企業(yè)財務人員“兼管”的性質，職責相對淡化，只能成為財務會計的簡單附屬。作為納稅人的經(jīng)營企業(yè)，通常隨意指定自己認為合適的稅務管理人員，到稅務機關辦理稅務活動事宜，他們可能是會計人員，也有可能是非會計人員，即使是會計人員，也很不穩(wěn)定。有的是工資核算員兼任稅務工作，有的是財務成本核算會計兼任稅務工作，有的單位（從經(jīng)手開支票送銀行考慮問題）將稅務管理工作交給出納員負責，既管款項支付，又兼管稅收業(yè)務記賬，這本身就違反了收支兩條線分管的原則，為貪污、作弊留下了漏洞和隱患。還有的單位將稅務管理工作交給往來結算崗位會計負責，視稅收為一般的債務，能拖則拖，能少交則少交，甚至出現(xiàn)偷稅和滯納稅款的現(xiàn)象，企業(yè)的稅務管理工作缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性。

四、提升公路經(jīng)營企業(yè)稅務管理工作的思路

隨著高速公路建設投資額越來越大，企業(yè)涉稅活動事務越來越多，企業(yè)稅務管理工作任重而道遠，筆者認為新形勢下提升公路經(jīng)營企業(yè)的稅務管理工作應從以下幾方面入手。

（一）加強企業(yè)稅務管理

有助于提升納稅人的納稅意識，有助于降低稅收成本和提升企業(yè)財務利益的最大化。稅務管理的核心是稅務籌劃，企業(yè)其他的稅務管理活動最終都是為了實現(xiàn)稅務籌劃。所謂稅務籌劃是指在遵守國家稅法、不損害國家利益的前提下，通過合理籌劃，選擇合適的經(jīng)營方式，實現(xiàn)稅負最低。社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平、一定規(guī)模，企業(yè)會越來越重視納稅工作，納稅工作與納稅意識的加強一般具有客觀一致性和同步性的關系。企業(yè)在按照稅法和相關規(guī)定繳納各種稅款時也會想少繳稅或緩繳稅，構建和完善以流程控制為核心的內部控制和風險管理體系以后，企業(yè)會采取合法或不違法的形式，先對經(jīng)營、投資、籌資活動進行稅務籌劃再具體實施，納稅人的納稅意識自然會增強。完善經(jīng)營企業(yè)稅務管理工作體系化、科學化可以減少納稅人稅收成本（節(jié)稅功能），還可以防止納稅人陷入稅法陷阱，不繳不該繳付的稅款。如在遵循現(xiàn)行稅法和財務制度的前提下，通過選擇適合的存貨計價方法，使發(fā)貨成本最大化，以實現(xiàn)賬面利潤最少的目標；采用加速折舊法；加大當期折舊，達到延緩納稅目的；選擇最有利的壞賬損失核算辦法減輕稅收負擔等等。通過流程的有效運行對涉稅事項進行過程控制，最終達到防范涉稅風險，降低稅收成本，創(chuàng)造納稅人的財務利益最大化。

（二）保持與主管稅務管理

機關經(jīng)常性的工作溝通和聯(lián)系，便于稅務機關對企業(yè)經(jīng)營狀況的了解和信任，也有利于稅務機關對企業(yè)稅務管理從業(yè)人員的系統(tǒng)化和專業(yè)化培訓。稅務機關與企業(yè)之間最主要的工作聯(lián)系就是各種稅款的征納工作。各稅種的納稅申報、稅款繳納和賬務處理，都需要通過熟悉稅法和財會專業(yè)人員的計算付款，如果經(jīng)常更換稅務管理崗位人員或由非專業(yè)人員占據(jù)稅務管理崗位，企業(yè)的稅務管理工作不僅不利于保持與主管稅務機關的聯(lián)系溝通，及時掌握稅收動態(tài)和信息，而且也不便稅務主管部門對企業(yè)涉稅工作的了解和信任，乃至影響到企業(yè)在日常涉稅事務中，如開具和使用發(fā)票，納稅申報，稅收檢查等受制于稅務主管部門的理解認可而事半功倍。當前征納關系中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象大多是由于溝通不夠、雙方不了解所至。因此，明確設置企業(yè)的稅務管理工作人員體系是加強征納稅主體之間的溝通和聯(lián)系的重要橋梁。稅法是一部系統(tǒng)的實體法，又是一部兼管中央和地方稅、實行分稅制管理體制的綜合性法律體系，許多重要的法律規(guī)范和復雜的稅務知識及技術問題，需要企業(yè)單位的稅務管理工作人員掌握和熟悉。特別是加入WTO以后，我國稅法的改革措施年年都在推陳出新，尤其是流轉稅類、所得稅類中的各種業(yè)務量大、變化快。從工作的長遠發(fā)展考慮問題，稅務機關需要對企業(yè)的稅務管理從業(yè)人員經(jīng)常指導和進行培訓，這些指導和培訓的內容要求，有許多是與《會計法》及財會知識相通的，設置相對固定的專業(yè)稅務管理工作人員，有利于使稅務機關對其培訓的長期化、系統(tǒng)化和專業(yè)化。

（三）努力造就一支高素質的企業(yè)稅務管理隊伍

企業(yè)稅務管理人員主要負責本單位各種應交稅款的計算和納稅申報，繳納稅款、滯納金及罰款，辦理減稅、免稅、退稅事宜，報送會計報表和相關資料，協(xié)助稅務機關進行稅務清算、檢查等等。必要時還要辦理稅務行政復議、稅務行政訴訟等。不僅要求稅務從業(yè)人員要有較強的稅務理論知識，而且還要有一定的熟悉本企業(yè)經(jīng)營活動的財務知識和會計知識。因此，企業(yè)稅務管理工作者離不開相應的會計核算，稅務管理工作開展也離不開會計理論的支持，否則企業(yè)的稅務管理工作將變成“海市蜃樓”。