綜述稅務管理的信息化建立

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一、稅務管理信息化建設存在的問題

通過近年的不斷努力,我國的稅務管理信息化建設取得了很大成績,稅務管理信息化建設已初顯成效,但是,目前也存在一些問題和不足,具體有以下幾個方面:

(一)稅務信息化管理有待進一步完善稅務信息化管理不完善,突出的表現(xiàn)在各自為政的現(xiàn)象較為普遍;稅務信息化體系不統(tǒng)一、軟件重復開發(fā)、軟件相互兼容性較差;實踐應用及稅務業(yè)務流程不規(guī)范,管理理念和管理體制缺乏創(chuàng)新性,管理體系同應用信息技術(shù)之間存在矛盾,嚴重制約了稅務管理信息化進一步的發(fā)展。

(二)信息孤島現(xiàn)象嚴重,共享度比較差由于缺乏長遠有效的規(guī)劃,稅務、財政、國庫、審計、工商、勞動、公安等部門間各自為政,信息交流機制不完備,部門間“信息孤島”現(xiàn)象一直客觀存在,并日益成為制約部門提升行政效能和服務水平的難以調(diào)和的矛盾。主要表現(xiàn)在各應用軟件之間代碼體系和標準體系不統(tǒng)一、應用系統(tǒng)間相互封閉、應用系統(tǒng)林立、軟件功能交叉、運行平臺不兼容等,造成信息分散在各個系統(tǒng)中,信息資源無法得到充分利用,共享度比較差。

(三)稅務隊伍素質(zhì)亟待提高目前我國稅務部門專業(yè)人才相對缺乏,稅務機關(guān)人員整體計算機操作應用水平不高,稅務人員思想更新和知識更新與信息技術(shù)更新存在差距,稅務隊伍素質(zhì)亟待提高。此外,稅務信息化軟件、硬件、網(wǎng)絡故障較多,缺乏軟件開發(fā)和硬件維護的計算機專業(yè)人才。

(四)應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)問題嚴重稅務信息化信息系統(tǒng)運行效率較低,應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)問題比較突出,無法發(fā)揮稅收管理系統(tǒng)在稅收管理、稅源監(jiān)控、事務處理、決策支持等方面的信息支持作用,具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)準確性欠缺;數(shù)據(jù)更新不及時、信息滯后;垃圾數(shù)據(jù)的清理不及時等方面,此外,沒有對歷史數(shù)據(jù)及當前運行數(shù)據(jù)進行及時備份,導致信息丟失,這也是目前存在的突出問題。

(五)稅務信息安全受到挑戰(zhàn)由于稅務信息化是基于網(wǎng)絡平臺的應用,計算機病毒、計算機黑客、有害信息的入侵、網(wǎng)上信息的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等都可能給稅務信息化帶來種種安全隱患,加之稅務機關(guān)作為政府的一個特殊職能部門,其信息安全關(guān)系到政府工作和國家安全,具有其特殊性,因此,預防病毒感染和黑客入侵是信息系統(tǒng)建設的關(guān)鍵,稅務信息安全問題始終是稅務信息化最核心的問題。

二、加強我國稅務管理信息化建設機制的對策建議

(一)完善稅務信息化標準體系,建立規(guī)范管理的信息化運行機制稅務管理信息化是一項嚴謹、周密、科學的系統(tǒng)工程,標準是行為的依據(jù),建立完善的稅務信息化標準體系是稅務信息化的起始點,嚴格的標準體系既是節(jié)約稅收成本的需要,也是稅務信息化建設的基礎。因此,必須進一步修訂、補充、完善稅務信息化的業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準,建立規(guī)范管理的信息化運行機制。相關(guān)稅務部門需要注意把握好三個方面:一是要整體規(guī)劃,二是要集中開發(fā),三是要分類實施。在具體實施過程中,可以按照東部、中部和西部三個地區(qū)分層進行,在內(nèi)容方面,可以按照集中數(shù)據(jù)和決策服務等分步驟推進,通過分設各個子系統(tǒng)的分目標,分步實施,穩(wěn)步推進總體稅務管理信息化建設目標,建立長效機制。

(二)建立信息共享制度稅務管理信息化涉及稅收征管的每一個環(huán)節(jié),稅源的經(jīng)濟性、社會性、動態(tài)性等特點決定了稅務信息化的有效運作不僅僅是稅務部門的職責,也需要社會和政府各部門的相關(guān)配合和支持。因此,各個部門要有大局觀和總體觀,必須密切協(xié)作,共同建設和管理,國稅和地稅之間應盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡橫向互聯(lián),資源共享。在現(xiàn)有基礎上,一方面需要對稅務系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)進行優(yōu)化和完善,盡快建立系統(tǒng)內(nèi)的信息共享制度,另一方面加強與其他宏觀管理部門溝通聯(lián)絡,依靠政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào),依托網(wǎng)絡架構(gòu),實現(xiàn)與工商、技術(shù)監(jiān)督、房產(chǎn)管理等相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)之間的無縫連接,使相關(guān)信息在部門之間充分共享,建設共享的信息交換平臺,加快信息的傳遞速度,使信息資源得到充分利用,為有效實現(xiàn)稅源監(jiān)控、提升稅收業(yè)務流程的完全自動處理提供有力的技術(shù)支撐。

(三)充實和培養(yǎng)稅務信息化建設人才實現(xiàn)稅務信息化,人才是關(guān)鍵。只有培養(yǎng)一支既懂得稅收知識,又掌握現(xiàn)代技術(shù)的高素質(zhì)的人才隊伍,才能實現(xiàn)稅務信息化,科技加管理的工作思路才能落到實處。一方面,通過崗前培訓、技能培訓、繼續(xù)教育等渠道對現(xiàn)有人員進行培訓,使其全面掌握業(yè)務知識,成為既懂得稅收知識、又懂得計算機技術(shù)的復合型人才;另一方面,從大專院校和社會上公開招聘一批既懂得計算機技術(shù),又懂得稅收知識、財務和會計知識的人才,不斷充實稅務信息化建設人才隊伍,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的從業(yè)隊伍。

(四)重視應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)問題稅務信息化是基于數(shù)據(jù)大集中之上的,為確保稅務數(shù)據(jù)的準確性、完整性、精密性,從系統(tǒng)建設開始就必須高度重視數(shù)據(jù)問題,嚴格把關(guān)數(shù)據(jù)入口和出口兩個層面。提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量,規(guī)范制度化基礎數(shù)據(jù)的審核、錄入和檢查工作,不斷拓展數(shù)據(jù)應用空間,對填報的數(shù)據(jù)進行嚴格的審核。建立數(shù)據(jù)問題的責任制制度,保證數(shù)據(jù)責任到人,相關(guān)責任人負責對數(shù)據(jù)進行及時更新,保證數(shù)據(jù)的實效性和準確性,同時,按照一定的流程和操作規(guī)范及時對垃圾數(shù)據(jù)進行清理,保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。此外,利用數(shù)據(jù)倉庫等先進的技術(shù)手段和工具重視保護歷史相關(guān)數(shù)據(jù),充分發(fā)揮稅務信息化數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢和功效。

(五)重視信息安全問題,建立健全信息化的安全制度建設信息化建設的發(fā)展特別是數(shù)據(jù)集中后,安全成為極為重要的一方面,建立健全信息化的安全制度建設是信息化安全的重要保證。

1、建立數(shù)據(jù)存儲的安全體系。

按照操作權(quán)限利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)備份功能備份各類業(yè)務數(shù)據(jù);在條件許可的情況下,采用具有雙機熱備份技術(shù)的硬件設備,使系統(tǒng)免遭破壞。

2、信息運行安全管理。

建立數(shù)據(jù)管理辦法,嚴格按照制度要求進行各類數(shù)據(jù)的修改和使用;建立運行日志登記制度,登記各系統(tǒng)運行中的問題,以提供系統(tǒng)運行分析的數(shù)據(jù);設置操作權(quán)限設置,要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核,建立嚴格的內(nèi)部控制制度,全面記錄和監(jiān)控稅務信息,嚴密監(jiān)控違規(guī)和異常操作,保證稅務信息系統(tǒng)的正常運行。

3、加強網(wǎng)絡安全。

針對網(wǎng)上安全問題加強技術(shù)防范措施,在稅務系統(tǒng)中引入成熟的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、病毒防范技術(shù)和CA認證等,保障稅務部門網(wǎng)絡、涉稅信息和重要信息設施的安全。

三、結(jié)語

回顧過去,稅務管理信息化建設依然要采取漸進模式,利用現(xiàn)有建設成果統(tǒng)籌規(guī)劃并避免重復建設。未來的稅收問題要靠技術(shù)手段來解決,未來的稅收服務問題要靠稅收文化來支持,稅務部門不僅要構(gòu)建自己高效的信息一體化系統(tǒng),還要形成自己具有時代特色的稅收文化,培養(yǎng)高素質(zhì)復合型的稅務管理人才,重視與納稅人互動交流,以變化促發(fā)展,以發(fā)展促進步,不斷提高稅務管理信息化建設水平。

作者：趙霞 單位：新鄉(xiāng)市食品藥品檢驗所