農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力精準(zhǔn)扶貧思考探析

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【摘要】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保障貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平，維持農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定性具有重要作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧中存在著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，機(jī)制不活，農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)意識(shí)較弱等問題。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在扶貧工作中精準(zhǔn)發(fā)力，因地制宜制定農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)并創(chuàng)新實(shí)施，進(jìn)一步完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制創(chuàng)新

在中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃精準(zhǔn)施策，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2015年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定,提出了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的要求。2019年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見，進(jìn)一步提出了完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。保險(xiǎn)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中可利用的金融工具，其分散風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮荏w現(xiàn)了反貧困的作用，契合了精準(zhǔn)扶貧要求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，助力農(nóng)民走向富裕發(fā)揮了保障作用。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兜底，有效的促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，維護(hù)貧困地區(qū)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在扶貧工作中精準(zhǔn)發(fā)力，提高貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平，顯得尤為重要。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)施成效及問題

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施成效

新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)逐步受到重視。以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，在保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。自2007年中央出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。從2007年到2018年，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到572.65億元，增長(zhǎng)10倍，年均增速22.17%，是增速最快的險(xiǎn)種之一；農(nóng)險(xiǎn)保額3.46萬億元，保險(xiǎn)金額年均增速33.29%，約占農(nóng)林牧漁業(yè)總值的20%。農(nóng)作物覆蓋面不斷擴(kuò)大，承保農(nóng)作物從2007年的2.3億畝增加到2017年的20.96億畝，增長(zhǎng)了9倍多，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已超過70%，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦區(qū)域已覆蓋全國(guó)所有省份，產(chǎn)品基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)領(lǐng)域，保險(xiǎn)品種從6個(gè)增加至211個(gè)，地方特色品種達(dá)196種，逐步形成了“中央保大宗、保成本；地方保特色、保產(chǎn)量”的產(chǎn)品體系。廣西積極貫徹落實(shí)中央精神，以財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持的形式，大力推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落地。自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快發(fā)展政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)（2013）15號(hào)）、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政扶持力度支持精準(zhǔn)脫貧的通知》（桂財(cái)金（2016）38號(hào)），鼓勵(lì)和引入太平洋保險(xiǎn)公司、人保財(cái)險(xiǎn)公司、北部灣保險(xiǎn)公司3家商業(yè)保險(xiǎn)公司作為承辦機(jī)構(gòu)，參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，取得了明顯成效。2011年至2017年，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模從4520萬元增長(zhǎng)至12.2億元，每年都保持超過100%的增速，連續(xù)位居全國(guó)前列。其中，2013年增速位居全國(guó)第一，2014年位居全國(guó)第二；保費(fèi)規(guī)模從全國(guó)第27位上升至第19位。政策性中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種涉及甘蔗、水稻、能繁母豬、商品林及公益林、育肥豬和奶牛7個(gè)，基本涵蓋了廣西主要的農(nóng)產(chǎn)品。2014年起自治區(qū)政府加大了對(duì)地方特色保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣力度，目前自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種不斷增加，并擴(kuò)展到水果、蔬菜、桑蠶、煙葉、水產(chǎn)、田七以及養(yǎng)雞等領(lǐng)域。全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從2011年的17.8億元提升到2017年的1000億元，保障水平提高了56倍，財(cái)政補(bǔ)貼放大效應(yīng)超過100倍，政策性農(nóng)險(xiǎn)賠付金額從2011年的4323萬元提高到2016年的5.3億元，增長(zhǎng)了13倍，受益農(nóng)戶也由4.3萬戶增長(zhǎng)到42萬戶，“十二五”期間共累計(jì)向102萬戶支付賠付金額11.9億元，日益成為廣西農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償、恢復(fù)生產(chǎn)的重要支撐。桂林是農(nóng)業(yè)大市，既是全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，廣西水果生產(chǎn)重要城市，也是國(guó)家杉木林和“三木藥材”基地。特色農(nóng)產(chǎn)品品種豐富。為了穩(wěn)定地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，2014年，桂林市人民政府印發(fā)了關(guān)于《桂林市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》的通知并成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2014年以前全市只有能繁母豬保險(xiǎn)1個(gè)險(xiǎn)種，到2017年已增加水稻、能繁母豬、育肥豬、公益林、商品林、馬鈴薯6個(gè)中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種和葡萄、柑橘、雜交水稻種子、林木種苗保險(xiǎn)、月柿等11個(gè)地方特色險(xiǎn)種；農(nóng)產(chǎn)品投保業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)。特色險(xiǎn)種的開發(fā)，為穩(wěn)定農(nóng)民收入，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的保障作用。2014-2017年桂林政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠支出累計(jì)23749.09萬元，受益農(nóng)戶達(dá)31.36萬戶次。

1.2資源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施問題

1.2.1資源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資源縣地處石漠化片區(qū)，自然環(huán)境條件相對(duì)惡劣，是廣西“十三五”時(shí)期33個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和桂林3個(gè)貧困縣之一，經(jīng)過多年的不懈努力，2019年上半年，資源縣順利完成脫貧摘帽。農(nóng)業(yè)是資源縣的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，資源縣主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)為主攻方向，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，相繼引導(dǎo)發(fā)展種植具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步建立了以蔬菜、水果、中藥材等種植業(yè)及冷水魚等養(yǎng)殖業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。受制于自然環(huán)境影響以及和生態(tài)環(huán)境等因素，資源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也面臨洪澇、霜凍、冰雹等諸多自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。2019年上半年，資源縣遭遇洪水泛濫，為剛剛脫貧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了很大影響，防止返貧任務(wù)嚴(yán)峻。

1.2.2資源縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀及問題目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，對(duì)防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障有一定的積極作用。目前，資源縣開展的險(xiǎn)種主要是中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，包括水稻、能繁母豬、育肥豬、公益林、商品林、柑橘、葡萄等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)；采用“風(fēng)險(xiǎn)互助金+小額信貸”的運(yùn)營(yíng)模式。2018年資源縣設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬元，縣扶貧辦在承貸機(jī)構(gòu)設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專戶（專帳），專戶管理風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。政府牽頭保險(xiǎn)公司與財(cái)政部門合作，采用“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑凑捅ｋU(xiǎn)公司按一定比例收取保費(fèi)，政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，為其分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的可靠兜底。自實(shí)施“聯(lián)辦共保”模式之后，資源縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由太平洋保險(xiǎn)公司、人保財(cái)險(xiǎn)公司、北部灣保險(xiǎn)公司組成共保體聯(lián)合承包。資源縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收支水平有所提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠支付也有所增加，減少了農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧的情況。但從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體實(shí)施情況看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在落地過程中，并不盡如人意。如農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品單一、保費(fèi)較高、覆蓋范圍有限等制約。資源縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)比重較大，受農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和自然條件的限制，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也很難大包大攬。按照廣西有關(guān)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，農(nóng)戶承擔(dān)20%,財(cái)政補(bǔ)貼80%，財(cái)政補(bǔ)貼部分由各級(jí)政府分?jǐn)?。?duì)資源縣這樣剛剛脫貧的縣而言，帶有強(qiáng)制性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施也受制于地方財(cái)力的制約，難以實(shí)施到位。資源縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的品種，能夠與中央和自治區(qū)級(jí)的保險(xiǎn)品種相對(duì)應(yīng)的險(xiǎn)種較少，以至于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施能夠落到實(shí)處的不多。以紅提和西紅柿為主的特色農(nóng)業(yè)，以及車田辣椒、中草藥以及冷水魚等特色養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品，為資源縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收益，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽提供了支撐。但現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要么缺乏針對(duì)這些產(chǎn)品的險(xiǎn)種，要么農(nóng)險(xiǎn)品種保額保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求難以實(shí)施。除此之外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體占比偏低，貧困戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保意識(shí)弱，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益下降，非農(nóng)收入占總收入的比重不斷增加，使得農(nóng)民收入中的農(nóng)業(yè)收入所占比重越來越小，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性實(shí)際上不高。

2實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考

2.1加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的導(dǎo)向作用

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體，屬于準(zhǔn)公共品，既可能存在市場(chǎng)失靈，也可能存在政府失靈。從資源配置理論視角看，市場(chǎng)和政府都是資源配置的要素之一。在我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源配置過程中，尋求政府與市場(chǎng)兩種資源配置手段的平衡點(diǎn)，是解決目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題的關(guān)鍵，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、幫助農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。因此，政府要有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，引導(dǎo)和扶持金融保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。既要發(fā)揮保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也需要發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、服務(wù)體系建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，綜合政府和市場(chǎng)這兩種資源配置手段，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的有效配置為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)久有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。同時(shí)政府相關(guān)部門要形成合力，主動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村，到貧困地區(qū)開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使其共同承擔(dān)扶貧重任。

2.2鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展

隨著國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村各項(xiàng)投入的不斷增加，對(duì)推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療健康、職業(yè)培訓(xùn)、住房養(yǎng)老等社會(huì)福利和保障在農(nóng)村地區(qū)的普及提供了機(jī)遇，也為保險(xiǎn)企業(yè)深入挖掘農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力，拓寬農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展空間，實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略創(chuàng)造了條件。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶動(dòng)其他險(xiǎn)種的發(fā)展，政府要引導(dǎo)并鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)到農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)尋找保險(xiǎn)機(jī)會(huì)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兩條腿走路，真正為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮作用。廣西目前正在實(shí)施的“扶貧小額信貸+意外傷害保險(xiǎn)”的運(yùn)營(yíng)模式，部分地方已經(jīng)初見成效。要切實(shí)推廣這種模式并與扶貧小額信貸相結(jié)合，必須根據(jù)各地的具體情況來推廣實(shí)施，通過出臺(tái)相關(guān)政策來引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.3因地制宜探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

針對(duì)特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司探索新險(xiǎn)種和新業(yè)態(tài)。一是支持有條件的地區(qū)探索開展豐富的商業(yè)性險(xiǎn)種試點(diǎn)，將特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)納入地方政策性險(xiǎn)種。在商業(yè)性險(xiǎn)種中倡導(dǎo)既涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)，又涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的“收入保險(xiǎn)”，為農(nóng)戶收入提供保障，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)更趨合理。二是嘗試建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)期貨模式。農(nóng)作物市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)直接影響農(nóng)民收入，即便有農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)也不能完全轉(zhuǎn)移農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，可探索“保險(xiǎn)+期貨”模式，通過“雙向承?！?，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)通過保險(xiǎn)賠付可增加農(nóng)民二次結(jié)算的收益；若價(jià)格下跌，通過保險(xiǎn)賠付可以彌補(bǔ)收購方提前預(yù)購的損失。同時(shí)，可以把這個(gè)模式運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品采購模式當(dāng)中。在行業(yè)價(jià)格低迷時(shí)，一方面可保持農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；另一方面穩(wěn)定收購方經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，保護(hù)市場(chǎng)供給價(jià)格，維持市場(chǎng)供求平衡。創(chuàng)新使用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈技術(shù)，將收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種運(yùn)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)期貨模式中，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為助力扶貧農(nóng)民的“定心丸”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

2.4政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比例適度向貧困地區(qū)傾斜

學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在發(fā)展的初始階段，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化程度提高之后，政府補(bǔ)貼逐漸開始減少。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)同一種農(nóng)業(yè)作物進(jìn)行多層次的保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，并對(duì)不同層級(jí)的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)補(bǔ)貼。這樣對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行基本保障的同時(shí)，也可以做到政府補(bǔ)貼利用效果的最大化。要綜合考慮貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政能力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政能力較差的市縣，政府應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)配財(cái)政資金，適當(dāng)予以支持，進(jìn)而來促進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和發(fā)展。制定地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。建立符合地方實(shí)際的保險(xiǎn)配套惠農(nóng)體系措施，對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方式、覆蓋品種、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)制度、巨災(zāi)基金、農(nóng)戶投保方式、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督等方面，要納入政府地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的內(nèi)容中來，切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

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作者：白法璋 單位：廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院