失業(yè)保險促進再就業(yè)功能思考

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失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對勞動年齡內(nèi)非因本人原因失去工作，而暫時失去生活來源的勞動者在一定時期內(nèi)提供物質(zhì)幫助以保障基本生活并幫助其實現(xiàn)再就業(yè)的一種社會保障制度。其促進再就業(yè)的功能是指失業(yè)人員利用保險基金可以擺脫失業(yè)狀態(tài)，重回就業(yè)狀態(tài)。在新形勢下，更要充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的積極作用，完成其實現(xiàn)新一輪就業(yè)的最終價值。為保證失業(yè)保險促進再就業(yè)作用的發(fā)揮，我們先從現(xiàn)行制度進行分析，找到問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、失業(yè)保險制度現(xiàn)狀

1.參保人數(shù)增加，覆蓋范圍擴大。總體來看，全國范圍的參保人數(shù)從1994年開始逐年上升。數(shù)據(jù)顯示，我國參保人數(shù)從1994年的7967.8萬人，到2018年上升到19643萬人，平均每年增長467萬人。農(nóng)民工參保人數(shù)也在逐年上升，參保人數(shù)從2007年的1150萬人，到2017年增長至6225萬人，年均增長人數(shù)461萬人。同時，我國失業(yè)保險的覆蓋范圍在逐步擴大，從一開始只針對城鎮(zhèn)的國企、事業(yè)單位，擴大至私企、民企，部分地區(qū)已經(jīng)開始將農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生納入失業(yè)保險的范疇，失業(yè)保險制度不斷完善，逐步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢和社會變革新方向。2.失業(yè)保險基金存量逐年上升，存在巨額結(jié)余。隨著參保人數(shù)的不斷上升，失業(yè)保險基金的收入來源更加廣泛，征繳力度逐漸加強。失業(yè)保險的支出增速遠(yuǎn)不及收入規(guī)模擴大的速度，失業(yè)保險逐步向一種實質(zhì)性的稅收轉(zhuǎn)變。在經(jīng)過多年累積后，失業(yè)保險基金出現(xiàn)巨額結(jié)余，與其現(xiàn)收現(xiàn)付的原則相違背，截至2018年年末，我國失業(yè)保險基金的累計結(jié)余達(dá)到了5817億元，而當(dāng)年支出僅為915億元，若繼續(xù)這種收支關(guān)系，失業(yè)保險將喪失自己原有功能。

二、失業(yè)保險在促就業(yè)方面的不足

1.失業(yè)保險覆蓋范圍較窄，覆蓋程度不足。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，近些年參保人數(shù)與就業(yè)人數(shù)相比仍有很大差距。截至2018年年末，全國總就業(yè)人數(shù)達(dá)77586萬人，而失業(yè)保險參保人數(shù)僅有19643萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)占比僅為25%。即使使用城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保比例來比較，截至2018年末其參保率也僅為45.24%。足見失業(yè)保險覆蓋范圍的狹窄。從覆蓋程度來看，當(dāng)前的失業(yè)保險覆蓋人群多為就業(yè)穩(wěn)定的人群，而真正需要保障的失業(yè)人群卻沒有受到制度覆蓋。一方面，大量的農(nóng)村從業(yè)人員、進城務(wù)工人員缺乏政策保護。另一方面，在制度執(zhí)行中，限制了應(yīng)覆蓋的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的范圍。同時，非正式就業(yè)、臨時就業(yè)等就業(yè)方式所占比例擴大，但無論是在制度設(shè)計上還是在制度執(zhí)行中都缺乏對于這類就業(yè)方式的覆蓋，因而不能很好發(fā)揮其促進再就業(yè)的作用。2.失業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn)不合理，發(fā)放方式不靈活。我國失業(yè)保險在繳納時是以其工資為基礎(chǔ)進行繳費，但失業(yè)后所領(lǐng)取的失業(yè)保險金卻與失業(yè)前收入無關(guān)。失業(yè)保險金的月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家一般為參保人失業(yè)前工資的50%-60%，發(fā)展中國家也能達(dá)到40%-50%。但在我國，失業(yè)保險金一般統(tǒng)一設(shè)置在當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)之間，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，很多失業(yè)保險金的數(shù)額甚至達(dá)不到失業(yè)前工資的25%，有失公平的現(xiàn)狀打消了部分就業(yè)人員的參保意愿。我國的失業(yè)保險發(fā)放一般采取按月等額發(fā)放且發(fā)放時間長達(dá)24個月，這種穩(wěn)定的發(fā)放方式和過長的發(fā)放期限，使部分失業(yè)者對失業(yè)保險產(chǎn)生依賴心理，存在部分失業(yè)人員隱性就業(yè)的不良現(xiàn)象。3.失業(yè)保險基金投入少、渠道窄，再就業(yè)服務(wù)不健全。數(shù)據(jù)顯示，2017年，失業(yè)保險基金共向45萬戶參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼金198億元，惠及職工5192萬人，但每日人均補助尚不足1元。截至2018年年末，已出現(xiàn)5817億元基金結(jié)余，支出增速遠(yuǎn)不及收入規(guī)模擴大的速度，失業(yè)保險基金的投入相對不足。目前失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面較為直接的體現(xiàn)是政府對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。一方面，政府提供的促進再就業(yè)的方式局限于培訓(xùn)補助和職業(yè)介紹；另一方面，政府在促進再就業(yè)方面投入較少，在總體支出中整體占比較低且占比仍在下降。失業(yè)金仍占據(jù)失業(yè)保險基金支出的主要方面，但該支出不利于發(fā)揮促就業(yè)功能。從其再就業(yè)服務(wù)體系來看，再就業(yè)培訓(xùn)形式化嚴(yán)重。培訓(xùn)補貼缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，極易造成不合理、不公平現(xiàn)象。再就業(yè)實踐模式不夠簡化公開透明，工作開展中容易出現(xiàn)多頭管理、協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)象。同時，培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性和實用性，培訓(xùn)專業(yè)性欠缺。

三、完善失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的政策建議

1.樹立新型理念，改進制度定位。改變原有失業(yè)保險制度的固化理念，打破傳統(tǒng)思維，以現(xiàn)實為基礎(chǔ)樹立新型理念，做好制度設(shè)計工作。通過法律明確失業(yè)保險基金中促進就業(yè)的根本性功能，增強其支出規(guī)范性，凸顯失業(yè)保險促進就業(yè)的功能。同時，注重與時俱進，促進失業(yè)保險制度“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”三項功能均衡發(fā)展，使三位一體發(fā)展理念深入人心，提升制度實效。2.擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，惠及更多失業(yè)人員。失業(yè)保險制度的建立是為了保障更多失業(yè)者權(quán)益，而中國現(xiàn)行制度的覆蓋面仍有待擴展。針對多樣化的失業(yè)人群，我國可以選擇逐步拓寬覆蓋范圍。先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，最后逐步擴展至覆蓋全體存在失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)者。針對目前國家鼓勵發(fā)展的非公有制企業(yè)，失業(yè)保險也可以適度傾斜，從該方面入手?jǐn)U展覆蓋范圍，將更多勞動者納入失業(yè)保險覆蓋領(lǐng)域。注重靈活就業(yè)群體，設(shè)計靈活的繳費方式，為其提供保障。此外，應(yīng)注重農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生群體，爭取將其納入失業(yè)保險的考慮范疇。3.建立動態(tài)給付模式，引進合理的失業(yè)保險發(fā)放方式。第一，可以選擇一次性發(fā)放的方式，為失業(yè)人員再就業(yè)提供充足資金。第二，可以選擇遞減式發(fā)放方式，降低對失業(yè)保險金的依賴，刺激失業(yè)人員尋找工作。第三，可以增加求職補貼發(fā)放減少日常保險金發(fā)放，對主動再就業(yè)的人員給予補助。此外還要注重失業(yè)保險金發(fā)放的公平性，失業(yè)保險金的發(fā)放應(yīng)與失業(yè)前工資收入掛鉤，給失業(yè)人員再就業(yè)提供更多的自主選擇余地。4.政府給予支持，擴展失業(yè)保險基金投入渠道，完善再就業(yè)服務(wù)。一方面，完善已有的再就業(yè)服務(wù)舉措。針對就業(yè)培訓(xùn)，增加基金投入，建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，依照市場需求有針對性地進行培訓(xùn)。同時，引入電子平臺，讓失業(yè)者自行選擇培訓(xùn)內(nèi)容。針對職業(yè)介紹，政府可以選擇建立相關(guān)的資源共享數(shù)據(jù)庫和就業(yè)信息網(wǎng)，提供更加完善的就業(yè)信息。另一方面，擴展失業(yè)保險基金的投入渠道，完善豐富再就業(yè)服務(wù)體系。政府可以設(shè)置更多服務(wù)項目，例如對失業(yè)人群進行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和心理咨詢輔導(dǎo)、設(shè)立求職創(chuàng)業(yè)補貼等。此外，政府還可以對職業(yè)教育項目給予政策傾斜，把重點放在技能水平低但就業(yè)意愿高的農(nóng)民工群體和部分受教育水平低但接受能力強的青少年群體上，增強其競爭性，從根本上提高我國勞動力質(zhì)量。

四、結(jié)語

發(fā)揮好失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)的內(nèi)生功能，有利于預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)、保持勞動力就業(yè)穩(wěn)定，是我國黨和政府對失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的基本要求。但是現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在促進再就業(yè)方面還存在問題，因此政府應(yīng)重視其促就業(yè)的作用，不斷完善失業(yè)保險制度，利用該制度努力解決失業(yè)人員再就業(yè)問題。

作者：張玉潔 張政凱 單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)