農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位量化考核淺析

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摘要：農(nóng)業(yè)事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)合理的崗位量化考核評(píng)價(jià)體系是對(duì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化和分解的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展的重要途徑。文章以農(nóng)業(yè)事業(yè)單位為例，通過(guò)在“德、能、勤、績(jī)、廉”履職盡責(zé)方面設(shè)立量化考核指標(biāo)，構(gòu)建具有可操作性的崗位量化考核體系，豐富和拓展了事業(yè)單位考核評(píng)價(jià)研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；崗位量化考核；評(píng)價(jià)體系；人事管理

客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技人員是建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。目前，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員評(píng)價(jià)開(kāi)展了一系列研究，構(gòu)建了將管理與發(fā)展取向相結(jié)合的分類評(píng)價(jià)體系。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中的工作人員，也是農(nóng)業(yè)科技人員的重要組成部分，但由于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的特殊屬性，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展崗位量化考核評(píng)價(jià)研究相對(duì)較少。對(duì)崗位工作的完成情況進(jìn)行定量和定性的科學(xué)評(píng)價(jià)，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。文章結(jié)合近年來(lái)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位考核的要求和背景，分析了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位考核的內(nèi)容，探索建立了以崗位為基礎(chǔ)，以“德、能、勤、績(jī)、廉”為主要內(nèi)容的崗位量化考核指標(biāo)體系及考核方法，以期進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位考核評(píng)價(jià)研究。

1農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置及考核現(xiàn)狀

1.1崗位分類與職責(zé)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主要包括

種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、飼料、農(nóng)墾、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等主管部門舉辦的事業(yè)單位。2007年7月9日，原人事部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)〔2007〕97號(hào)）要求，對(duì)于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的管理人員（職員）、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，都要納入崗位設(shè)置管理，并根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位其自身的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位類別、等級(jí)及名稱等崗位設(shè)置事項(xiàng)進(jìn)行了明確的規(guī)范。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，其中：管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位；專業(yè)技術(shù)崗位指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位；工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。

1.2崗位考核的基本要求

按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效?？己朔譃槠綍r(shí)考核、年度考核和聘期考核。從目前事業(yè)單位考核的普遍做法來(lái)看，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的考核主要是結(jié)合不同類型崗位，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。

1.3崗位考核的現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人事管理工作中，普遍存在如下問(wèn)題：工作人員的考核缺少量化指標(biāo)，考核方式較為簡(jiǎn)單，大多數(shù)單位的考核是籠統(tǒng)地對(duì)“德、能、勤、績(jī)、廉”指標(biāo)進(jìn)行打分，考核結(jié)果沒(méi)有起到獎(jiǎng)勤懲懶的作用，不能體現(xiàn)干多、干少或干好、干壞的工作實(shí)際，較大程度上影響了工作人員的積極性[3]；對(duì)考評(píng)重視程度不夠，僅重視年度考核，對(duì)平時(shí)考核、聘期考核存在簡(jiǎn)單應(yīng)付的情況；對(duì)考核內(nèi)容的核實(shí)基本沒(méi)有，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)，針對(duì)事業(yè)單位考核理論還處于初步探索階段，在定性指標(biāo)進(jìn)行定量描述等方面，研究深度明顯不夠[4]。

2農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位量化考核體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展崗位量化考核，主要是為了建立“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的管理機(jī)制，消除農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人事管理中存在的“論資排輩，干與不干無(wú)所謂，誰(shuí)也不得罪”等管理弊病[5]。

2.1構(gòu)建原則

構(gòu)建崗位量化考核體系是通過(guò)量化形式考核不同類型崗位工作人員日常履職盡責(zé)的“質(zhì)”與“量”，目的是通過(guò)強(qiáng)化平時(shí)考核，督促提高各崗位人員開(kāi)展主責(zé)主業(yè)的效能，并為職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰提供客觀依據(jù)。對(duì)不同崗位，考核標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同，實(shí)現(xiàn)分類管理、分類培養(yǎng)、分類考核。崗位量化考核堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派原則，堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持按崗考核、重在平時(shí)原則，堅(jiān)持客觀全面、簡(jiǎn)便有效原則，堅(jiān)持考用結(jié)合、獎(jiǎng)懲分明原則。

2.2崗位量化考核標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位普遍采用的考核方法，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位等崗位職責(zé)要求，主要從德、能、勤、績(jī)、廉和獎(jiǎng)懲等6個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。德，主要考核思想政治素質(zhì)、個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。能，主要考核履行崗位職責(zé)能力，業(yè)務(wù)技術(shù)水平及管理能力的運(yùn)用和發(fā)揮、業(yè)務(wù)知識(shí)更新、工作創(chuàng)新等情況。勤，主要考核服務(wù)意識(shí)、工作責(zé)任心、工作作風(fēng)、工作態(tài)度等方面的表現(xiàn)?？?jī)，主要考核完成崗位職責(zé)規(guī)定的工作數(shù)量、質(zhì)量、效率和取得的社會(huì)效益，以及服務(wù)對(duì)象的滿意度等履行崗位職責(zé)情況。廉，主要考核廉潔自律、廉潔從業(yè)及遵章守紀(jì)方面情況。獎(jiǎng)懲，主要考核獲得獎(jiǎng)勵(lì)和受到處分等方面情況。

2.3崗位量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1）指標(biāo)體系設(shè)置。崗位量化考核按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的不同崗位職責(zé)要求，實(shí)行百分和百分外獎(jiǎng)扣分制（見(jiàn)表1）。百分量化考核由履職盡責(zé)考核A和綜合評(píng)議B兩部分組成，其中：履職盡責(zé)考核A占70%權(quán)重，綜合評(píng)議B占30%權(quán)重；百分外獎(jiǎng)扣分依據(jù)具體情況直接計(jì)算。權(quán)重的確定根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的主責(zé)主業(yè)自主確定，本研究中履職盡責(zé)考核占70%，綜合評(píng)議占30%。2）崗位量化考核方法。崗位量化考核采取定量與定性相結(jié)合，以及季度考核、半年考核、年終考核相結(jié)合的方式，突出日?？己?，重點(diǎn)體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)，分層次、分時(shí)段進(jìn)行考核。其中：履職盡責(zé)考核采取季度考核，主要考核日常實(shí)績(jī)，滿分設(shè)為100分；綜合評(píng)議采取半年考核，主要體現(xiàn)在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的群眾公認(rèn)度，滿分100分（其中單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測(cè)評(píng)結(jié)果占比30%，中層領(lǐng)導(dǎo)及以下民主測(cè)評(píng)占比70%）。獎(jiǎng)勵(lì)和減扣分采取年終考核，在上述百分以外設(shè)置，根據(jù)表1中的獎(jiǎng)懲和扣減項(xiàng)情況進(jìn)行計(jì)算，同類事項(xiàng)按最高獎(jiǎng)扣分計(jì)算，不重復(fù)獎(jiǎng)扣分。崗位量化考核工作由單位統(tǒng)一組織實(shí)施，充分賦予各級(jí)、各職能部門、各組織負(fù)責(zé)人組織權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)。履職盡責(zé)考核由各部門負(fù)責(zé)人組織考核，各部門負(fù)責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)打分，其他人員由部門負(fù)責(zé)人打分。每季度考核1次，四個(gè)季度得分相加后的平均分，即為個(gè)人年度履職盡責(zé)考核分。各部門可采取召開(kāi)季度總結(jié)推進(jìn)會(huì)的形式，聽(tīng)取個(gè)人匯報(bào)后進(jìn)行考核打分。綜合評(píng)議由人事部門組織考核，每半年評(píng)議1次，兩次評(píng)議得分相加后的平均分，即為個(gè)人年度綜合評(píng)議分。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管處室所有人員的評(píng)議打分即為班子成員民主測(cè)評(píng)分，各處室的處級(jí)及以下人員互相打分即為處級(jí)及以下民主測(cè)評(píng)分。獎(jiǎng)勵(lì)和減扣分由人事部門組織考核，每年年終依據(jù)具體情況直接計(jì)算。最終，根據(jù)四個(gè)季度履職盡責(zé)平均得分、每半年綜合評(píng)議平均得分、獎(jiǎng)勵(lì)和扣減分之和，得出某個(gè)崗位工作人員的崗位量化考核年度總得分。

3啟示

實(shí)施崗位量化考核，在一定意義上實(shí)現(xiàn)了不同崗位分類管理、分類考核，營(yíng)造了良好的工作氛圍，樹(shù)立了公平公正的用人導(dǎo)向，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了人才定向培養(yǎng)，提升了不同管理人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)構(gòu)建管理模式向培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的新格局。實(shí)施崗位量化考核，還需要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1細(xì)化崗位職責(zé)

對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工作人員的量化考核評(píng)價(jià)是推動(dòng)管理的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)現(xiàn)了工作量與價(jià)值量、勞動(dòng)與分配、管人與管事、管過(guò)程與管結(jié)果的集成統(tǒng)一[6]。實(shí)施崗位量化考核的關(guān)鍵是要對(duì)單位目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，并針對(duì)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位詳細(xì)制定相應(yīng)的崗位職責(zé)任務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)可以衡量，便于理解，靈活多樣，合理公正，對(duì)崗位人員履職既富有挑戰(zhàn)性，又可量化、可操作、可實(shí)現(xiàn)。

3.2強(qiáng)化過(guò)程考核

崗位量化考核指標(biāo)體系確定后，應(yīng)通過(guò)日常管理、加強(qiáng)溝通、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，幫助各崗位工作人員充分理解考核的要求，切實(shí)按崗位完成目標(biāo)任務(wù)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)了解，誰(shuí)評(píng)估”的原則，采取多方位、多主體評(píng)估，把上級(jí)評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，多層次、多渠道、多角度地考察個(gè)人業(yè)績(jī)[7-8]，注重關(guān)鍵要素評(píng)價(jià)考核，提高崗位量化考核結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.3強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用

年度崗位量化考核結(jié)果為優(yōu)秀等次且排名連續(xù)靠前的人員，作為干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定晉級(jí)、年終評(píng)優(yōu)等的重點(diǎn)優(yōu)先人選；年度崗位考核結(jié)果排名靠后的人員，由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒，使被考核人能夠及時(shí)認(rèn)識(shí)到差距和不足，明確改進(jìn)目標(biāo)和努力方向，加強(qiáng)自我管理約束，不斷提高自身素質(zhì)[9-11]。

作者:李薇 魏琳嵐 李仕寶 單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心