立法先行激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析

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加強(qiáng)國家安全等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢。而開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法工作，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵保障。接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。我國需要發(fā)揮制度優(yōu)勢，牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)有利地位。

一、牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究所所長劉權(quán)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，是引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要策源地。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)突出，成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動(dòng)力。一方面，我國傳統(tǒng)法律框架已經(jīng)不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家治理需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，有諸多自身特色，還有諸多需要解決的問題?！案鲊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程尚處在探索階段，我國需要發(fā)揮制度優(yōu)勢，牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)有利地位?！焙鲜∩鐣?huì)科學(xué)院研究員姚選民在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，是維護(hù)國家總體安全的迫切需要、也是維護(hù)人民切身權(quán)益的迫切需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大幅提升了人民群眾特別是城鎮(zhèn)市民群體的生活舒適度和幸福感。但“大數(shù)據(jù)殺熟”、電商平臺(tái)“二選一”、網(wǎng)絡(luò)售假等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為層出不窮，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法能夠切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益?！案黝惢ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，上接銷售商品或提供服務(wù)的商家或經(jīng)營者，下接廣大市民消費(fèi)者，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)甚或絕對(duì)的主導(dǎo)力。近年來，壟斷、不正當(dāng)競爭等違背公平競爭原則的行為引發(fā)關(guān)注。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，有效規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)商業(yè)行為，能夠建立起良好的市場秩序。”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法本身是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ⒘己玫臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件?！辟惖项檰枠I(yè)務(wù)總監(jiān)高丹對(duì)本報(bào)記者說。

二、地方數(shù)據(jù)立法要重點(diǎn)考慮數(shù)據(jù)的流動(dòng)屬性

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素。2022年1月1日起，不少地方制定出臺(tái)的有關(guān)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的條例生效施行，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等。這是我國數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)施后，數(shù)據(jù)領(lǐng)域引人關(guān)注的“開年大事”。地方數(shù)據(jù)立法如火如荼進(jìn)行中，需要注意哪些問題？劉權(quán)認(rèn)為，一是地方數(shù)據(jù)立法定位應(yīng)服務(wù)于地方發(fā)展規(guī)劃，充分考慮地方特色和區(qū)位優(yōu)勢，同時(shí)更要考慮數(shù)據(jù)要素的特殊性，依托本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。二是地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，安全與發(fā)展并駕齊驅(qū)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用的同時(shí)，規(guī)定各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)，為數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。在與上位法銜接的同時(shí)，增強(qiáng)地方立法的可操作性，為企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)提供更為明確的政策指引。四是各地應(yīng)避免跟風(fēng)立法導(dǎo)致的地區(qū)間差異問題，防止地方數(shù)據(jù)保護(hù)主義造成數(shù)據(jù)市場的割裂，阻礙數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，影響數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放。高丹表示，地方立法要遵循國家的相關(guān)法規(guī)，這是地方立法的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素是流動(dòng)的，而地方立法是有本地屬性的，各地方在立法過程中要重點(diǎn)考慮數(shù)據(jù)的流動(dòng)屬性，除了做好對(duì)本地?cái)?shù)據(jù)在本地流動(dòng)和使用的規(guī)范，也需要考慮在跨域數(shù)據(jù)使用和流動(dòng)過程中的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注不同行業(yè)和不同級(jí)別數(shù)據(jù)的保密制度的建立。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義之一在于通過對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而對(duì)數(shù)據(jù)的使用和服務(wù)等相關(guān)功能就需要平臺(tái)企業(yè)來運(yùn)營。無論是單一型平臺(tái)企業(yè)還是綜合型平臺(tái)企業(yè)，其重要作用都是提供服務(wù)，因此對(duì)其客戶所需服務(wù)的深刻了解是十分必要的。須根據(jù)自身的優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位自身提供的服務(wù)類型。對(duì)其掌握的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的透視，開展保密工作也是其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。”高丹說。

作者:趙姍 單位:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)