人大代表素質(zhì)教育論文

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一、代表結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

人大代表結(jié)構(gòu)先天不足需要完善，人大代表的結(jié)構(gòu)構(gòu)成相當(dāng)一部分是兼職。一部分代表是公務(wù)員，其中大部分又是公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部；代表中還有許多民營(yíng)企業(yè)老板。這些人平時(shí)工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致很難按時(shí)按量參與人大的各項(xiàng)調(diào)研和座談活動(dòng)。“這一結(jié)構(gòu)先天就不理想，且存在缺陷，需要長(zhǎng)期的過(guò)程進(jìn)行完善。”代表結(jié)構(gòu)狀況直接反映了代表的整體素質(zhì)、代表的全面性，以及作用的發(fā)揮。首先不管是全國(guó)人大代表還是地方人大代表上看，35歲以下年輕代表偏少，年齡結(jié)構(gòu)還不太合理。從文化程度看，來(lái)自基層的代表文化較低者偏少，主要集中在高中及以上文化者偏多，所以有一部分來(lái)自社會(huì)最基層的聲音決策者很難聽(tīng)到。性別比例來(lái)看，女性代表還有點(diǎn)偏少，從民族來(lái)看，少數(shù)民族代表還需加強(qiáng)。在代表結(jié)構(gòu)中干部比例偏高，我們知道人大代表要深入群眾，反映群眾的意愿，要讓群眾時(shí)時(shí)感受到人大是他們行使權(quán)力的地方，是他們的代言人。人大代表的權(quán)利能夠得到保障，履行職責(zé)能夠取得成效，前提是嚴(yán)格依法辦事、依法行使職權(quán)。守法不但是對(duì)人大代表的要求，也是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和所有公民的要求。代表要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，多參加代表活動(dòng)，認(rèn)真調(diào)查研究，關(guān)注群眾和社會(huì)，掌握真實(shí)情況，積極發(fā)表高質(zhì)量意見(jiàn)，不要使得提出的書面建議反被受理單位退回，辜負(fù)人民群眾的熱切期望，背離憲法和法律賦予的職責(zé)，這在很大程度上將制約代表作用的發(fā)揮。針對(duì)代表結(jié)構(gòu)不合理采取的四項(xiàng)措施。

（1）一是減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，我認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待代表結(jié)構(gòu)比例不盡合理的問(wèn)題。要認(rèn)真對(duì)待當(dāng)前當(dāng)選代表中各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部偏多、大小老板經(jīng)理偏多的不合理現(xiàn)象。代表中政府及其部門、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和老板經(jīng)理大款的比例應(yīng)該從緊掌握，盡量避免“自己審議監(jiān)督自己”、“自己的議案自己辦”的尷尬局面，盡量避免形成“利益集團(tuán)”自己照顧自己、與民爭(zhēng)利的不良傾向。防止為了片面滿足“既定比例”要求，采取簡(jiǎn)單硬性協(xié)商的方式進(jìn)行舍取，由少數(shù)人決定多數(shù)人意愿的做法。而要從實(shí)際出發(fā)，從有利于推進(jìn)基層人大工作，有利于代表深入了解民情、廣泛集中民智、充分反映民意，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部比例或者對(duì)干部比例加以限制，保證一線工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表的比例

（2）要求在縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員中，專職組成人員應(yīng)達(dá)到二分之一左右，同時(shí)還應(yīng)有一定比例懂法律、懂經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)人員。

（3）是提高婦女代表的比例及少數(shù)民族比例，讓代表來(lái)自各個(gè)階層，各個(gè)民族，這樣，最大限度地反映民意，保障廣大選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障人大代表應(yīng)有的廣泛代表性。

（4）建議人大要出臺(tái)一個(gè)代表資格審查小組、使之進(jìn)入操作程序。

二、人大代表素質(zhì)現(xiàn)狀

1.當(dāng)前人大代表素質(zhì)存在的問(wèn)題

1.1、認(rèn)識(shí)上有問(wèn)題，當(dāng)“榮譽(yù)代表”

有的人大代表對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，參政意識(shí)淡薄，缺乏積極主動(dòng)參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的熱情，把當(dāng)選代表看成是自己成績(jī)突出而理所當(dāng)然的事，看作是一種“榮譽(yù)”、一種“政治待遇”，所以光榮感強(qiáng)，責(zé)任感差，缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力，不能完全履行代表職責(zé)。

1.2、態(tài)度上有問(wèn)題，當(dāng)“掛名代表”

有的人大代表在履行代表職務(wù)過(guò)程中有一種“負(fù)擔(dān)感”，認(rèn)為執(zhí)行代表職務(wù)“應(yīng)付應(yīng)付就可以了，不必認(rèn)真”。所以，開(kāi)展代表活動(dòng)常常以工作忙為由請(qǐng)假、缺席，或報(bào)到后轉(zhuǎn)身就走，缺乏對(duì)選民和選舉單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，只把代表當(dāng)裝飾當(dāng)“掛名”。

1.3、行動(dòng)上有問(wèn)題，當(dāng)“南郭代表”

有的人大代表在人大會(huì)議期間不是將主要精力投入到參政議政中，而是從事一些與代表身份無(wú)關(guān)的活動(dòng)。甚至認(rèn)為，對(duì)本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題的決策是領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無(wú)關(guān)。筆者了解到，有少數(shù)人大代表任屆期內(nèi)，在各次會(huì)議或視察活動(dòng)中沒(méi)有發(fā)一次言，對(duì)重大事項(xiàng)或工作報(bào)告的審議提不出半點(diǎn)意見(jiàn)和建議，只是成了一個(gè)湊數(shù)的“表決器”和隨行的“旁觀者”，不具備參政議政的能力，缺乏代表人民、反映人民意愿的素質(zhì)，與憲法和法律的要求相距甚遠(yuǎn)。

1.4、思想上有問(wèn)題，當(dāng)“個(gè)人代表”

有極個(gè)別人大代表在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，忽視代表的人民性，過(guò)多考慮個(gè)人的利益得失。在選舉政府工作人員和評(píng)議政府工作過(guò)程中，不是從選民的意志出發(fā)，不能以人民的根本利益為重，存私心，摻雜念，以個(gè)人思想和主觀好惡，不客觀不公正做事。

2.針對(duì)人大代表素質(zhì)不高采取的三項(xiàng)措施

（1）嚴(yán)格界定人大代表資格。要明確提出代表應(yīng)有的素質(zhì)要求。在提出、推薦、醞釀候選人、投票選舉代表前，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)選民共同協(xié)商，明確提出代表應(yīng)有的素質(zhì)要求，并以具有較強(qiáng)的執(zhí)行職務(wù)能力作為選舉代表應(yīng)有的條件。

（2）各選舉單位精心組織培訓(xùn)積極拓寬代表知政知情渠道。各選舉單位要組織培訓(xùn)，宣布當(dāng)選代表資格，當(dāng)選后的責(zé)任等，改變那種在近乎公開(kāi)、甚至受監(jiān)視的情況下寫票、投票的情況，采取措施，真正讓選民按照自己的意愿，把選票投向選民認(rèn)為能為自己說(shuō)話、能代表和維護(hù)自己利益的候選人。這樣，才能使選舉更為公正，更能體現(xiàn)廣大選民的意愿和選擇，選出的代表才能認(rèn)真履職，發(fā)揮作用，為廣大選民服務(wù)。

（3）逐步引入人大代表的競(jìng)選機(jī)制。我國(guó)選舉法中規(guī)定了候選人介紹程序，但在實(shí)踐中，介紹的內(nèi)容一般主要是候選人的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等情況，選民除了看過(guò)這些情況外，對(duì)候選人的政治素質(zhì)、工作表現(xiàn)、價(jià)值取向、法律知識(shí)等缺乏了解，因此，除了比較候選人的官職大小、學(xué)歷高低、年齡大小等條件以外，選民其實(shí)無(wú)從知曉。而競(jìng)選是一個(gè)讓選民全面了解候選人的好辦法。一方面，競(jìng)選過(guò)程可以使候選人和選民加強(qiáng)接觸；另一方面，在競(jìng)選過(guò)程中，候選人會(huì)將自己的政治態(tài)度和對(duì)選民關(guān)注的問(wèn)題與自己的看法表達(dá)出來(lái)讓選民知道，在這樣的雙方互動(dòng)過(guò)程中，未來(lái)的候選人即人大代表可以了解民意，選民可以充分了解候選人的態(tài)度、看法以及政治活動(dòng)能力。我國(guó)選舉法既然沒(méi)有禁止競(jìng)選，我們?cè)趯?shí)踐中何不作出嘗試。當(dāng)然競(jìng)選應(yīng)當(dāng)有組織、按程序進(jìn)行。

3.人大代表作用發(fā)揮不夠

目前不少地方各類“官員”在人大代表中所占比例出現(xiàn)了人大代表結(jié)構(gòu)“官員化”的趨向，不僅是一個(gè)結(jié)構(gòu)類型的比例問(wèn)題，而且涉及人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)，顯然不利于人民代表大會(huì)應(yīng)有作用的發(fā)揮，影響人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。各級(jí)人大在保證積極發(fā)揮人大代表作用上做了很大努力，但是我們必須看到充分發(fā)揮人大代表作用，除人大機(jī)構(gòu)為代表履職提供保障外，代表自身的參政議政意識(shí)確需不斷提高。當(dāng)前代表在參政議政上主要存在：

3.1服務(wù)觀念不強(qiáng)

在代表中嚴(yán)重缺乏肩負(fù)人民重托的責(zé)任感和使命感意識(shí)。尤其是來(lái)自一線的組長(zhǎng)等農(nóng)民代表，受自身社會(huì)接觸面、個(gè)人利益、文化素質(zhì)等限制，對(duì)代表誰(shuí)的利益發(fā)言意識(shí)不強(qiáng)。

3.2、代表意識(shí)樹(shù)立得不夠牢固

有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情，思想上有一種優(yōu)越感，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力；不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，參加活動(dòng)積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

3.3、代表不活躍

有的人大代表很少與選區(qū)群眾接觸、選區(qū)群眾只聞其名，未見(jiàn)其面，成了“掛名”代表，有的代表開(kāi)會(huì)不發(fā)言，把參加人代會(huì)當(dāng)作一種休息的機(jī)會(huì)，不思考問(wèn)題，“人在會(huì)議心在外”，平時(shí)又不注重接近群眾，聽(tīng)不到群眾的呼聲，不懂民情、不知民意，對(duì)人大組織的一些代表活動(dòng)漠不關(guān)心，一些企業(yè)界代表總以工作忙、出差、會(huì)見(jiàn)外商等借口加以推脫。即使參加了也是表面應(yīng)付、湊數(shù)而已、沒(méi)有意識(shí)到人大代表的責(zé)任，把人民的信任看作是理所當(dāng)然，對(duì)代表的定位就是參加一年一度的人代會(huì)、把人大和“一府兩院”的工作報(bào)告“學(xué)習(xí)好”，投上自己“莊嚴(yán)的一票”，那就是最大的履行代表職務(wù)，成了“菩薩”代表。

3.4、代表小組活動(dòng)開(kāi)展不平衡，隨意性較大

按照區(qū)人大常委會(huì)《代表活動(dòng)辦法》，代表小組至少每季度要開(kāi)展一次活動(dòng)，但因代表來(lái)自各行各業(yè)難于組織和對(duì)開(kāi)展代表活動(dòng)重視不足等原因，許多代表小組基本上沒(méi)有按照規(guī)定活動(dòng)，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)偏少，了解社情民意、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。

3.5、代表活動(dòng)質(zhì)量不高

有些代表小組活動(dòng)前準(zhǔn)備不充分，選題不準(zhǔn)不專，調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見(jiàn)建議質(zhì)量不高。有的代表很少提議案、建議和意見(jiàn)，最多在其他代表提的議案、建議和意見(jiàn)上簽個(gè)名，成了簽名代表。還有一些小組活動(dòng)次數(shù)雖多，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動(dòng)實(shí)效和工作監(jiān)督。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問(wèn)題，泛泛而聽(tīng)，泛泛而看，泛泛而談，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量；視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動(dòng)成效不大。

針對(duì)人大代表作用沒(méi)得到充分發(fā)揮采取的四項(xiàng)措施，第一，科學(xué)界定人大代表的資格。應(yīng)力求使代表結(jié)構(gòu)達(dá)到“三個(gè)優(yōu)化”：一是職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)多面化。盡量增加知識(shí)分子代表比例。人大代表不僅要具有一定的科學(xué)知識(shí)，還要有懂得法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面的專門人才，以提高代表的知識(shí)水平和議政能力。三是年齡結(jié)構(gòu)梯形化。代表中既要保證有一定數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸納一批銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新的年富力強(qiáng)的中青年，同時(shí)還要保留一定比例素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的往屆代表。第二，適當(dāng)提高人大代表的資格標(biāo)準(zhǔn)。一是在年齡資格方面，應(yīng)合理設(shè)定代表候選人年齡的上限與下限。二是在知識(shí)和能力資格方面，應(yīng)適當(dāng)規(guī)定代表候選人受教育程度和社會(huì)活動(dòng)能力的要求。第三抓好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)。人大代表不僅要有為人民履行好職責(zé)的良好愿望，而且還要具備依法履職的素質(zhì)和能力。這就要求代表要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。第四，進(jìn)一步拓寬代表的知情知政渠道。代表要履行好職責(zé)，前提是必須知情知政。一是要及時(shí)向代表提供本行政區(qū)域有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的情況，適時(shí)為代表舉辦有關(guān)形勢(shì)報(bào)告會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提到代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國(guó)的根本政治制度，完善人民代表大會(huì)各項(xiàng)制度，更好地發(fā)揮人大作用的關(guān)鍵。這也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的理念。