長江流域水資源保護(hù)科學(xué)研究管見

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摘要：經(jīng)過幾十年的發(fā)展，長江流域水資源保護(hù)科學(xué)研究在水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、流域水資源保護(hù)規(guī)劃、大型水工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得了長足進(jìn)展，初步形成了水資源保護(hù)的監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、科技支撐體系和工程體系，長江流域水資源環(huán)境總體狀況不斷改善，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，局部水污染問題還很突出、水安全保障程度不高、科學(xué)研究支撐不夠、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管監(jiān)控手段乏力、距離國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求以及人民對(duì)美好生活的需求甚遠(yuǎn)。為此，提出長江流域水資源保護(hù)科學(xué)研究思路：應(yīng)基于大保護(hù)，系統(tǒng)開展保護(hù)與發(fā)展的策略、政策和保障機(jī)制、水生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系、入河污染物總量控制體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工程體系及新技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用等方面。供關(guān)注流域水資源保護(hù)科學(xué)研究的工作者參考。

關(guān)鍵詞：長江流域；水資源保護(hù)；水環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；生態(tài)文明建設(shè)；保障機(jī)制

1長江流域水資源保護(hù)科技發(fā)展概況

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要控制性要素。水資源保護(hù)是為維護(hù)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的功能與資源屬性，滿足水資源可持續(xù)利用的需要，防止水源枯竭、水污染和水生態(tài)惡化，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)和工程的手段，維持水資源正常經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的活動(dòng)總稱［1］。水資源保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究則是實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)總體目標(biāo)的重要支撐。長江流域水資源保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究工作始于20世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)主要是圍繞合理開發(fā)利用長江水資源，開展了一些基礎(chǔ)性的水化學(xué)監(jiān)測(cè)和分析工作。此后，重點(diǎn)圍繞長江三峽工程的生態(tài)環(huán)境問題，與中國科學(xué)院、有關(guān)高等院校和科研單位協(xié)作，就工程可能引起的回水影響、人類活動(dòng)對(duì)徑流的影響、局地氣候變化、庫岸穩(wěn)定、地震、泥沙、水生生物、水庫淹沒與移民、自然疫源性疾病及地方病等問題進(jìn)行調(diào)查研究。到了20世紀(jì)70年代，隨著長江水源保護(hù)局（現(xiàn)長江流域水資源保護(hù)局，簡(jiǎn)稱長江水保局）的成立，為全面開展長江流域水資源保護(hù)的科學(xué)研究工作奠定了基礎(chǔ)。幾十年來，長江水保局在流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)規(guī)劃、水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響研究、水功能區(qū)管理、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、入河污染物總量控制以及水資源保護(hù)管理等方面取得了一大批創(chuàng)新性成果，在許多方面引領(lǐng)了我國的水資源保護(hù)工作，為我國水資源保護(hù)提供了重要的技術(shù)支撐［2］。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1．1水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與研究

水環(huán)境監(jiān)測(cè)是水資源保護(hù)的基礎(chǔ)工作，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃和監(jiān)測(cè)技術(shù)研究是先行和保障。長江水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱長江委）1977年提出了《長江水系水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)工作規(guī)劃意見》，首次對(duì)長江干流和主要支流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)作了較系統(tǒng)的規(guī)劃。在監(jiān)測(cè)技術(shù)研究方面，除了固定點(diǎn)位監(jiān)測(cè)外，重點(diǎn)在移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的研制，我國第一艘大型的綜合性水環(huán)境監(jiān)測(cè)船“長清”號(hào)的研制就是“國家1976年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”的重點(diǎn)科研項(xiàng)目之一，在水利部、中國科學(xué)院和第一機(jī)械工業(yè)部的共同主持下，全國30多個(gè)科研院所、儀器和造船廠家參與研究制造，能夠開展數(shù)十個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)分析［3］。在水環(huán)境監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量控制方面，20世紀(jì)80年代中期即基本建立了長江水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，并通過不斷引進(jìn)和消化新技術(shù)，初步建立了水利行業(yè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，監(jiān)測(cè)內(nèi)容從簡(jiǎn)單的水化學(xué)檢測(cè)發(fā)展到復(fù)雜的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水污染監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)沉積物、微量有毒有機(jī)物和生態(tài)系統(tǒng)等的綜合監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)手段也從單一的固定監(jiān)測(cè)逐步轉(zhuǎn)向固定監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，并在突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了重要作用。

1．2水資源保護(hù)規(guī)劃與研究

水資源保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施水資源保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。在規(guī)劃與研究方面，按照水利部和長江委的統(tǒng)一部署，長江水保局根據(jù)長江流域不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和水資源保護(hù)的要求開展研究，組織編制了一系列干支流及區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃。長江流域水資源保護(hù)規(guī)劃研究的主要內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、程序與方法、規(guī)劃內(nèi)容等。20世紀(jì)70年代主要以城市江段為主，規(guī)劃內(nèi)容側(cè)重于污染物排放總量的控制。通過不斷探索與實(shí)踐，流域水資源保護(hù)規(guī)劃體系逐步建立，確立了“干支流、上下游統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，實(shí)行污染物總量控制，合理利用水環(huán)境容量，按水體功能綜合治理”的規(guī)劃原則。20世紀(jì)90年代末期流域水資源保護(hù)規(guī)劃首次以水功能區(qū)為基本單元，在核算其納污能力的基礎(chǔ)上，對(duì)入河污染物總量和排污削減量提出了操作性較強(qiáng)的對(duì)策措施，進(jìn)一步豐富了規(guī)劃內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，水資源保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容擴(kuò)展到水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境需水以及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，強(qiáng)調(diào)涉水綜合規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，突出水質(zhì)、水量、水生態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)［4－5］，構(gòu)建了以水功能區(qū)管理、入河排污口布局與整治、內(nèi)源治理與面源控制、河湖生態(tài)需水、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、地下水資源保護(hù)、重點(diǎn)流域（區(qū)域）綜合治理、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、水資源保護(hù)綜合管理等一系列較為完善的工程與非工程相結(jié)合的規(guī)劃措施體系。

1．3環(huán)境影響評(píng)價(jià)與研究

水工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)與方法研究一直是流域水資源保護(hù)的重要工作內(nèi)容之一。1978年，長江委就開始研究水工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并將其納入國家重大課題立項(xiàng)研究，此后對(duì)三峽水利樞紐工程不同蓄水方案進(jìn)行了全面系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和研究，編制了不同蓄水位方案的《長江三峽水利樞紐環(huán)境影響報(bào)告書》。通過不斷的探索與實(shí)踐，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容、工作程序、評(píng)價(jià)方法及工作組織等初步形成了體系，推動(dòng)了我國大型水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。此后，又相繼開展了南水北調(diào)中線工程、清江隔河巖等一批工程的專題研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，針對(duì)長江口綜合開發(fā)整治規(guī)劃、漢江流域綜合規(guī)劃、金沙江干流綜合規(guī)劃、長江流域防洪規(guī)劃以及重要支流的綜合規(guī)劃開展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1．4基礎(chǔ)與需求研究

水資源保護(hù)無論在基礎(chǔ)理論還是管理實(shí)踐上都迫切需要開展探索性研究和創(chuàng)新。長江水保局成立不久，就根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要確定了規(guī)劃管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、化學(xué)分析等多個(gè)研究方向：1978年3月，初步擬定了科研規(guī)劃綱要，確定了長江水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、長江水體中污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、長江污染綜合防治和大型水利工程環(huán)境影響4個(gè)重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容；1979年，在近期長江水資源保護(hù)科研任務(wù)中新增了水資源保護(hù)法規(guī)研究。這一時(shí)期編制的《長江水源污染現(xiàn)狀》調(diào)查報(bào)告，被稱為第一部關(guān)于長江水污染的紅皮書，首次提出了污徑比、近岸污染帶和污染負(fù)荷等概念［3］。從20世紀(jì)80年代開始，隨著水資源保護(hù)體系的不斷完善和流域水資源保護(hù)工作的全面推進(jìn)，圍繞關(guān)鍵性技術(shù)問題，結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)，長江委組織水保局開展了大量科學(xué)研究，逐步形成了以生產(chǎn)帶科研、以科研促生產(chǎn)的工作機(jī)制。并根據(jù)流域水資源保護(hù)規(guī)劃與管理的需求，積極開展新理論新技術(shù)新方法的研究，提出了水功能區(qū)兩級(jí)分區(qū)原理及技術(shù)方法，為在全國開展水功能區(qū)劃分奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1．5技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化體系研究

在流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，長江水保局不斷創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)水平。特別是在水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與推廣方面，首次提出了多元生物聯(lián)合預(yù)警概念及技術(shù)框架，構(gòu)建了生物綜合毒性分析預(yù)警技術(shù)體系。此外，還開展了移動(dòng)式水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用示范、有毒污染物多指標(biāo)快速檢測(cè)在應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用研究、基于魚類行為的生物監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究等，承擔(dān)了全國水利行業(yè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)。20世紀(jì)80年代，時(shí)任長江水保局總工程師方子云主編了國內(nèi)第一部水資源保護(hù)工具書《水資源保護(hù)工作手冊(cè)》，首次提出了我國水資源保護(hù)的理論體系。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，長江水保局先后主持或參與編寫了《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（SDJ302）、《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL219）、《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》（GB／T25173）、《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T50594）、《水資源保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程》（SL613）、《內(nèi)陸水域藻類監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL733）等10多項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)我國水資源保護(hù)管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了重要作用。

2長江流域水資源保護(hù)存在的問題

根據(jù)長期監(jiān)測(cè)和分析，長江流域水環(huán)境狀況總體良好，但局部污染還很嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化問題尚未得到遏制［6］。近年來，長江流域的廢污水排放量雖然增幅在減緩，但絕對(duì)量仍在持續(xù)增長，水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，入河污染物排放量居高不下，缺乏有效的控制手段。流域水資源保護(hù)的基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新乏力，缺少必要的理論支撐，科學(xué)研究難以取得突破。

2．1水污染尚未得到根本控制

長江流域入河污染物排放量逐年增加，2016年達(dá)到353．2億t，仍然有近20％的河流水質(zhì)劣于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，80％以上的湖泊存在富營養(yǎng)化問題。點(diǎn)源污染未得到根本控制，面源污染和部分水域內(nèi)源污染日顯突出，部分支流污染嚴(yán)重。重要水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率僅為73．8％［7］。長江干流中下游總磷濃度普遍偏高，以往城市江段明顯的岸邊污染帶逐步演變?yōu)槿嗡|(zhì)變差。

2．2飲用水水源安全保障不足

水源地水質(zhì)污染加重了水源供給壓力，城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障程度偏低。長江流域2016年評(píng)價(jià)近500個(gè)飲用水水源地，全年水質(zhì)合格的僅70％，部分水源地總磷、氨氮、五日生化需氧量和重金屬超標(biāo)［7］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的飲水安全保障程度更低。有關(guān)水資源保護(hù)現(xiàn)有的法律制度亟待落實(shí)，監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段滿足不了監(jiān)督管理的需要，跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未形成。

2．3水生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到遏制

長江流域水資源不合理的開發(fā)利用造成局部區(qū)域（或水域）水環(huán)境質(zhì)量變差、水生態(tài)系統(tǒng)受損、重要濕地萎縮等問題。河流水文節(jié)律改變，水生生物繁衍棲息場(chǎng)所遭破壞；水庫運(yùn)行導(dǎo)致土著物種棲息環(huán)境、種群數(shù)量和物種數(shù)量等發(fā)生變化；河流的連續(xù)性被破壞，水生生物遷徙和繁衍過程受阻。加之濫捕濫撈，致使?jié)O業(yè)資源銳減，生物多樣性下降。

2．4經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)水環(huán)境影響加劇

長江流域是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國家開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，長江流域逐步形成了浦東開發(fā)區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范帶、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、貴安新區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)帶，再加上五大鋼鐵基地、七大煉油中心和數(shù)量眾多的有色金屬基地、機(jī)械工業(yè)、石油化工基地、各類工業(yè)園區(qū)等，潛在風(fēng)險(xiǎn)源眾多。長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展期，對(duì)水資源量和質(zhì)的需求更高。但同時(shí)潛在的水污染風(fēng)險(xiǎn)在增高，長江水資源保護(hù)面臨更大挑戰(zhàn)。

3長江流域水資源保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年來，長江流域水資源環(huán)境狀況總體有所改善，但局部問題還很突出，工程型缺水、水質(zhì)性缺水、資源型缺水的矛盾共存，水安全保障程度不高，新老問題交織，科學(xué)研究支撐不夠，能力建設(shè)滯后，監(jiān)管監(jiān)控手段乏力，距離國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求以及人民對(duì)美好生活的需求甚遠(yuǎn)。但我們也面臨著前所未有的機(jī)遇，這就是新時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的共同要求。

3．1我國生態(tài)文明建設(shè)的要求

生態(tài)文明建設(shè)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一。黨的把建設(shè)生態(tài)文明列為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的總體目標(biāo)，2015年5月中共中央國務(wù)院了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑［8］。同年10月，中共中央又在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展［9］。這些目標(biāo)和要求是我們今后一個(gè)時(shí)期的基本遵循。

3．2長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的要求

盡管長江經(jīng)濟(jì)帶的概念提出已有30余年，但上升為國家戰(zhàn)略，還是近幾年的事情。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2015年，國務(wù)院有關(guān)部委出臺(tái)關(guān)于支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的相關(guān)工作方案；2016年初，在重慶召開“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”上特別強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力”，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)。要把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶［10］。為了加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)、方向、思路和重點(diǎn)，2016年9月中共中央國務(wù)院又印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境，嚴(yán)格控制各類污染，大力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，妥善處理河湖關(guān)系，強(qiáng)化水生態(tài)的多樣性保護(hù)，有效保護(hù)和利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，建立長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等［11］，為開展長江大保護(hù)指明了方向，同時(shí)也為開展科學(xué)研究奠定了基礎(chǔ)。

4長江流域水資源保護(hù)科研重點(diǎn)

隨著長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，用于支撐長江水資源保護(hù)的科學(xué)研究必須先行。在新的形勢(shì)下，把握長江水資源保護(hù)的科研重點(diǎn)，解決關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，變得尤為迫切。

4．1基于大保護(hù)，系統(tǒng)研究保護(hù)與發(fā)展的策略

長江經(jīng)濟(jì)帶作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策之一，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中有明確要求。如何理解“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的深刻內(nèi)涵，需要做深入解讀。這就是全社會(huì)都要抓保護(hù)，要在保護(hù)的前提下科學(xué)發(fā)展。宏觀意義上的大保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要系統(tǒng)研究大保護(hù)背景下的發(fā)展思路和要求，協(xié)調(diào)好“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，研究綠色生產(chǎn)總值的核算理論、原則、方法、評(píng)價(jià)和考核體系；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，研究提出綠色產(chǎn)業(yè)清單以及東中西部在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異化布局規(guī)劃；在大保護(hù)上，根據(jù)國家主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，研究提出以大保護(hù)為前提的發(fā)展思路、模式；在基本建設(shè)上，研究體現(xiàn)綠色理念和生態(tài)保護(hù)的立項(xiàng)論證原則、要求以及保護(hù)措施實(shí)施的方式、運(yùn)行、驗(yàn)收和考核體系。

4．2圍繞大保護(hù)，系統(tǒng)研究長江水資源保護(hù)的制度、政策和保障機(jī)制

我國現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)初步建立了水資源保護(hù)的法律制度體系。在法律層面，《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等相關(guān)法律很多條文都涉及水資源保護(hù)，《水法》就有10多項(xiàng)制度涉及水資源保護(hù)，有關(guān)地方也出臺(tái)了水資源保護(hù)的專門法規(guī)。目前正在起草《長江保護(hù)法》，其中涉及的法律關(guān)系涉及到流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。在制度設(shè)計(jì)方面，應(yīng)通過梳理現(xiàn)行法律法規(guī)確立的制度，分析存在的問題，研究提出長江大保護(hù)的制度框架體系；在政策設(shè)計(jì)方面，需要根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的要求，應(yīng)充分考慮東中西部的差異，上中下游的特點(diǎn)，研究適用、有效的綠色發(fā)展政策框架體系；在運(yùn)行機(jī)制方面，應(yīng)梳理現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，評(píng)估其運(yùn)行效果，提出科學(xué)、有效的機(jī)制建設(shè)框架，為大保護(hù)的制度落實(shí)、政策實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行提供保障。

4．3圍繞生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)研究水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)其的支撐體系

根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)的總要求，在全國的試點(diǎn)省份中，江西和貴州屬于長江經(jīng)濟(jì)帶范圍，而且取得了階段性成果，水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。各地主要圍繞建設(shè)水安全、水管理、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化及水景觀等體系開展試點(diǎn)工作，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。但仍需深入研究水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)大生態(tài)文明建設(shè)的支撐和保障作用，按照國家的總要求系統(tǒng)研究水生態(tài)文明建設(shè)的方式、模式和制度體系、政策體系及實(shí)現(xiàn)路徑，完善水生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估理論及方法體系、后評(píng)估方式方法以及水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制等。

4．4圍繞水安全，系統(tǒng)研究入河污染物總量的控制體系

近年來，長江流域水環(huán)境和水生態(tài)狀況得到一定改善，但距離實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。目前的污染控制管理水平和治理要求還在初級(jí)階段，水污染物控制僅局限在化學(xué)需氧量和氨氮2個(gè)指標(biāo)，無助于從根本上改善河湖水質(zhì)，亟需研究以水功能區(qū)為單元的污染物入河量估算方法，濃度控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，入河污染物種類檢測(cè)、識(shí)別與追蹤溯源技術(shù)和控制體系，實(shí)施入河污染物的濃度、總量、種類三控制；研究污染物足跡評(píng)估技術(shù)，科學(xué)估算人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各類、各種形態(tài)污染物的數(shù)量、轉(zhuǎn)移和輸送方式；利用信息技術(shù)分析研究污染物的時(shí)空分布特征，提出重點(diǎn)控制和治理的手段、方式、途徑和評(píng)估體系；開展水體富營養(yǎng)化防治、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、飲用水安全保障、水生生物監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)研究；探討入河排污口的優(yōu)化布局和規(guī)范化整治技術(shù)方案，研發(fā)典型行業(yè)入河排污口的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)；系統(tǒng)研究水安全保障的體系構(gòu)建、模式、評(píng)估和考核指標(biāo)體系等。

4．5圍繞生態(tài)安全，系統(tǒng)研究水資源保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國已初步建立了水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)督管理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。還需進(jìn)一步研究起草水污染物控制、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水保護(hù)、水資源節(jié)約與配置、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源保護(hù)工程、入河污染物量核算、河湖生態(tài)需水核算、水污染物示蹤、突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、水生態(tài)系統(tǒng)指示生物評(píng)估、水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、水生態(tài)監(jiān)測(cè)與站點(diǎn)布設(shè)、湖泊水庫富營養(yǎng)化控制、梯級(jí)水庫生態(tài)調(diào)度、水資源保護(hù)效益評(píng)估與核算、河湖健康評(píng)價(jià)、水資源保護(hù)信息化、河（湖）長制實(shí)施效果與評(píng)估等方面的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善基于生態(tài)安全的水資源保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4．6圍繞水資源保護(hù)，研究構(gòu)建流域水資源保護(hù)工程體系

水資源保護(hù)工程體系建設(shè)是近年來水資源保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，在水利部批復(fù)的《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》中，已經(jīng)提出了一些工程措施，尚需進(jìn)一步研究構(gòu)建比較完善的工程措施體系，如水源涵養(yǎng)工程、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程、河流趨自然化工程、水庫消落帶生態(tài)重構(gòu)工程、河湖水系連通工程、人工濕地工程、農(nóng)田徑流攔截工程、生態(tài)緩沖帶工程、生物處理前置庫工程、水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶等，把水資源保護(hù)工程納入生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基本建設(shè)項(xiàng)目，為水資源保護(hù)的實(shí)施提供具體支撐。

4．7圍繞科技支撐，加強(qiáng)新技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)應(yīng)用

加強(qiáng)新技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)應(yīng)用是提升水資源保護(hù)技術(shù)與管理水平不可或缺的方面。需要繼續(xù)研究建立水資源保護(hù)的國際交流與合作、新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用體系。在國際交流與合作中，特別是河湖健康評(píng)估技術(shù)、理論及評(píng)價(jià)手段，綜合生物毒性監(jiān)測(cè)監(jiān)控、綠水定量監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面值得借鑒；在新技術(shù)應(yīng)用方面，深入研究遙感遙測(cè)技術(shù)在水污染物監(jiān)控、入河排污口監(jiān)控中的應(yīng)用；研究水環(huán)境水生態(tài)的精細(xì)化管理技術(shù)，以點(diǎn)帶面，通過局部水域的精細(xì)化治理，取得面上的成效；在技術(shù)引進(jìn)方面，重點(diǎn)跟蹤國際上的水污染控制、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源控制等方面的綜合性系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展，通過吸收發(fā)展應(yīng)用于長江流域的水資源保護(hù)。

5結(jié)語

水資源保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的事業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要研究的問題很多，需要多學(xué)科交叉，以上只是作者的一己之見。水資源保護(hù)內(nèi)涵豐富，是建設(shè)美麗中國的朝陽事業(yè)，國家已將生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略。本文提出的研究方面僅是一種方向性的考慮，也是工作中的體會(huì)，有很多方面來不及梳理，難免掛一漏萬，多有不妥之處，可供有志于水資源水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)的人士參考。

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［11］中共中央．關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要的通知［K］．北京：中共中央，2016．

作者:穆宏強(qiáng) 單位:長江水利委員會(huì) 長江流域水資源保護(hù)局