松遼流域水資源開(kāi)發(fā)利用

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松遼流域總面積124.9萬(wàn)km2，西、北、東三面環(huán)山，南臨黃、渤海，中南部為廣闊的遼河平原和松嫩平原，東北部為三江平原，山地與平原之間為丘陵過(guò)渡地帶。流域森林、草地、耕地資源豐富，水土資源匹配良好，光熱條件適宜，是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，2014年農(nóng)田有效灌溉面積0.1億hm2，實(shí)際灌溉面積0.08億hm2，糧食產(chǎn)量超過(guò)1.3億t，占全國(guó)的22%以上。多年來(lái)松遼流域各省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)6.39萬(wàn)億元，占全國(guó)的10%以上，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，本文通過(guò)分析松遼流域水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，剖析水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題，提出流域水資源節(jié)約保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用措施，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1流域水資源分布及特點(diǎn)

松遼流域地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，部分地區(qū)屬寒溫帶氣候，冬季嚴(yán)寒干燥，夏季溫?zé)岫嘤?，多年平均降水?14.7mm，降水時(shí)空分布不均，年內(nèi)降水主要集中在6—9月，占全年降水的70%～85%，在空間上，東北部較多，西部較少，中小河流冬季枯水期多有斷流發(fā)生。降水年際變化很大，且有連續(xù)豐枯交替發(fā)生。松遼流域水系發(fā)育，河流眾多，主要有松花江、遼河、額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、圖們江、鴨綠江以及獨(dú)流入海河流等。流域多年平均水資源量1990億m3，其中：地表水1703.7億m3，地下水680.8億m3；地表水資源可利用量726.5億m3，平原區(qū)地下水可開(kāi)采量298.7億m3。流域水資源時(shí)空分布不均，水資源量中有2/3左右是汛期徑流量；在空間分布上松花江流域相對(duì)豐富，遼河流域短缺，周邊國(guó)際河流水資源量較內(nèi)陸河流豐富，呈現(xiàn)“東多西少，北多南少”的特點(diǎn)。

2水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析

2.1供水現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全流域總供水量712.70億m3，地表水源供水量386.13億m3，占總供水量的54.2%，其中蓄水工程131.92億m3，引水工程130.58億m3，提水工程123.60億m3；地下水源供水量322.26億m3，占總供水量的45.2%，淺層地下水279.26億m3，深層承壓水42.99億m3，微咸水0.01億m3；其他水源供水量4.32億m3，占總供水量的0.6%，污水處理回用4.18億m3，雨水利用0.03億m3，海水淡化0.11億m3。從流域總體供水情況看，地表水源略占多數(shù)達(dá)到54.2%，其中，松花江區(qū)地表水源供水量288.49億m3，達(dá)到56.8%；遼河區(qū)地下水源供水量103.70億m3，達(dá)到50.6%。

2.2用水現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全流域總用水量為712.70億m3，其中地下水322.26億m3。從流域總體用水情況看，生產(chǎn)用水占總用水量的91.8%，其中，農(nóng)業(yè)（包括林牧漁）用水550.40億m3，占總用水量的77.2%；工業(yè)用水量87.29億m3，占總用水量的12.3%；城鎮(zhèn)公共用水量16.34億m3，占總用水量的2.3%。生活用水量43.61億m3，占總用水量的6.1%。生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)水量15.06億m3，占總用水量的2.1%。

2.3耗水現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全流域總耗水量448.17億m3，綜合耗水率62.9%。其中農(nóng)業(yè)耗水量370.79億m3，占總耗水量的82.7%；工業(yè)耗水量33.63億m3，占總耗水量的7.5%；城鎮(zhèn)公共耗水量8.06億m3，占總耗水量的1.8%；居民生活耗水量21.69億m3，占總耗水量的4.9%；生態(tài)環(huán)境耗水量14.00億m3，占總耗水量的3.1%。

3存在的主要問(wèn)題

1）水資源短缺、供需矛盾突出。從總體上來(lái)說(shuō)，松遼流域是我國(guó)水土資源匹配較好的地區(qū)，但同時(shí)也是相對(duì)缺水的地區(qū)。2014年松遼流域人均水資源量為1523.28m3/人，為全國(guó)平均水平的3/4左右，屬中度缺水，其中有15個(gè)地級(jí)城市人均水資源量低于500m3的極度缺水線。松遼流域不考慮水質(zhì)性缺水，多年平均情況下缺水60多億m3，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)、生活用水不足。隨著振興東北老工業(yè)基地和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，流域水資源需求將進(jìn)一步增加，供需矛盾將更加突出，水資源短缺制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2）水資源時(shí)空分布不均勻、開(kāi)發(fā)利用程度不協(xié)調(diào)。松遼流域水資源時(shí)空不均，從時(shí)間上看，流域的年徑流量主要以洪水出現(xiàn)，7—9月徑流量占全年徑流量的60%～80%，并且徑流量年際間變化也很大，最大徑流量是最小徑流量的4～9倍，流域內(nèi)還經(jīng)常有連續(xù)枯水年和連續(xù)豐水年的情況出現(xiàn)；從空間上看，呈現(xiàn)出東多西少、北多南少、邊緣多腹地少的特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)，水資源相對(duì)豐富的區(qū)域主要位于流域北部和東部地區(qū)的國(guó)際河流，但需水區(qū)域主要為流域中南部地區(qū)。水資源在區(qū)域間開(kāi)發(fā)利用不平衡，整體開(kāi)發(fā)不足與區(qū)域過(guò)度開(kāi)發(fā)并存，流域中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)利用程度高，部分流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度高達(dá)90%以上，水資源開(kāi)發(fā)利用空間已經(jīng)很小，水資源供需矛盾突出，現(xiàn)狀水資源已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；東部和北部地區(qū)缺乏必要的調(diào)蓄工程，水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，最小的僅為5%左右，可見(jiàn)該地區(qū)水資源利用潛力空間較大,可充分挖掘。

3）用水效率偏低、用水管理基礎(chǔ)薄弱。松遼流域用水效率普遍偏低，部分灌區(qū)渠道未加襯砌，農(nóng)業(yè)灌溉水渠系利用系數(shù)偏低，田間多采用大水漫灌的落后灌水方式，故灌溉毛定額較高；城市管網(wǎng)漏失率較大，都在10%～30%之間，有的甚至超過(guò)了30%。生活節(jié)水設(shè)施普及率低，人們節(jié)水意識(shí)相對(duì)淡薄，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，加劇了水資源的供需矛盾。流域水資源管理基礎(chǔ)仍然較為薄弱，以流域?yàn)榛A(chǔ)的權(quán)威、統(tǒng)一、高效的水資源管理體制尚未形成，水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系需要進(jìn)一步完善,最嚴(yán)格水資源管理制度監(jiān)督考核需要進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源監(jiān)控能力需要進(jìn)一步提升，水資源論證管理制度體系還需進(jìn)一步完善，流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)制尚需健全。

4對(duì)策措施

1）科學(xué)合理配置流域水資源、增加水資源供給。根據(jù)流域水資源分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源承載能力，著力構(gòu)建“東水中引、北水南調(diào)”的水資源配置格局，推動(dòng)建設(shè)畢拉河口、文得根、閣山水庫(kù)、沙里寨等水庫(kù)工程，實(shí)施大伙房輸水工程、吉林省中部城市引松供水工程、綽爾河引水工程、擴(kuò)建黑龍江省引嫩骨干工程，逐步形成能夠滿足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源配置工程體系，提高流域水資源調(diào)控能力、保障流域整體供水安全，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2）全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度考核評(píng)估，嚴(yán)格取水許可、水資源論證、入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)管，嚴(yán)格限制高污染、高耗水、高排放項(xiàng)目審批，同時(shí)，加大日常監(jiān)督管理力度，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，遏制水資源浪費(fèi)行為。繼續(xù)推進(jìn)重要江河水量分配工作，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極開(kāi)展水資源管理和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。繼續(xù)加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)流域水資源的節(jié)約、高效和可持續(xù)利用。

3）強(qiáng)化綜合管理、全面提升水資源管理能力。繼續(xù)完善流域水資源規(guī)劃體系，加快推進(jìn)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和綽爾河、拉林河、諾敏河等省際河流及重要支流綜合規(guī)劃編制工作，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水規(guī)劃布局，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向和剛性約束作用。建立完善的水文水資源監(jiān)測(cè)體系，提高水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量監(jiān)督和信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)取、用、耗、排水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全過(guò)程管理；繼續(xù)加強(qiáng)流域用水統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，準(zhǔn)確掌握流域年度用水情況；加強(qiáng)水資源管理法規(guī)體制建設(shè)，建立適合我國(guó)國(guó)情和水情、協(xié)調(diào)完備的水資源管理法規(guī)體系；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)配能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)；綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等手段和方式，全面提升水資源綜合管理能力和水平。

作者：曹?chē)?guó)忠 黃旭 陳錦嵐 盧嘉凝 單位：松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心） 吉林省水文水資源局 黑龍江省大慶水文局