復航工程對河道防洪及水資源配置的影響

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一、沙潁河航運開發(fā)現(xiàn)狀

沙潁河是淮河最大支流，2004年8月，河南省沙潁河周口市境內復航工程開始實施，2005年12月，周口至豫皖界河段復航。2011年，安徽省境內開工建設潁上船閘、耿樓船閘、阜陽船閘，2012年底，周口以下至入淮河口航道貫通。2013年12月，漯河至周口段復航工程開工建設，在建有葫蘆灣、大路李2座樞紐工程和航道工程。漯河至平頂山復航工程于2015年底開工建設，規(guī)劃建設西陳樞紐工程、馬灣船閘、漯河船閘和航道工程。

二、沙潁河復航工程社會、經濟、環(huán)境效益顯著

1.緩解河南腹地運輸壓力

沙潁河地處河南腹地，是通往華東沿海的重要水路通道，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。沙潁河流域資源豐富，是我國重要的煤炭、化工、建材和商品糧生產基地，沙潁河常年通航后，能有效緩解公路、鐵路的運輸壓力，搭建起腹地內運量大、成本低的水路交通運輸平臺，為經濟發(fā)展增添一條運輸“大動脈”。

2.經濟效益顯著

水運運價低、運量大，經計算比較，每噸貨物從平頂山由水路經沙潁河運往華東地區(qū)比鐵路可節(jié)約運費近60元，可降低企業(yè)的生產成本，增加企業(yè)的生產效益和產品的生存競爭能力。同時，沙潁河常年通航后，可以帶動航運業(yè)和運輸服務業(yè)，增加就業(yè)人口，對穩(wěn)定社會將起到積極的作用。

3.沿岸水環(huán)境得到改善

沿河航運樞紐工程的建設，常年抬升了河道蓄水位，可以有效補充兩岸地下水，特別是周口市地下水嚴重超采的現(xiàn)狀將得到有效改善。同時，河道水體的增大，有利于水生物的繁殖發(fā)育，河流生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善。

三、沙潁河復航工程對河道防洪與水資源配置的影響

1.對河道防洪的影響

（1）對水文測報的影響

河南省境內沙潁河復航河段長228km，現(xiàn)在馬灣、漯河、周口、槐店攔河大閘下游設有4個水文觀測站，漯河、周口為國家級報汛站。沙潁河是淮河正陽關以上的重要洪水來源，因此，汛期周口閘以下由淮河流域防汛指揮部實施洪水調度。沙潁河復航后，沿河樞紐工程的投入運行，勢必改變洪水的自然流態(tài)，無論在汛期或者枯水季節(jié)，其觀測到的水文數(shù)據(jù)將出現(xiàn)嚴重失真，對洪水調度和水資源調度造成不利影響。

（2）對洪水調度的影響

根據(jù)淮河流域確定的洪水調度方案，為確?；春痈闪鞯姆篮榘踩?，沙潁河漯河水文站控制下泄流量不超過3000m3/s,多余洪水須在漯河以西處理，因此，除充分發(fā)揮上游水庫攔蓄削峰外，還在沙潁河干流上設有霍堰、包頭趙和張灣3處分洪口門。為滿足通航的需要，航運部門在220km的干流上新建西陳、大路李、葫蘆灣、鄭埠口4座樞紐工程后，加上已建的馬灣、漯河、周口、槐店4座攔河大閘，平均不足30km將有1座攔河工程，這些攔河工程最小設計蓄水量在1000萬m3以上，槐店閘達4000萬m3，一旦發(fā)生較大洪水，洪水預見期極短，可能導致攔河建筑物來不及騰庫錯峰，調度決策十分困難。特別是西陳樞紐位于北汝河與沙潁河交匯處，其上游距北汝河大陳閘18km，下游距霍堰分洪口約3.5km，北汝河作為沙潁河主要洪水來源地，若沙潁河上游發(fā)生大特大暴雨洪水，動用霍堰分洪口分洪時機難以把握，可能造成巨大的社會、經濟、環(huán)境損失。

（3）對河道防洪工程的影響

沙潁河現(xiàn)有防洪工程的結構形式和標準是按照河道現(xiàn)有行洪標準、水位、洪水歷時等確定的設計參數(shù)，復航樞紐工程設計的蓄水位超出了防洪工程確定的防護標準，航道投入運行后，將導致防洪工程內部排水不暢，從而引起工程失穩(wěn)甚至滑塌。同時，船行波對河道岸坡具有沖擊反拉作用，易引起水土流失，破壞護岸結構，引起護岸滑塌，特別是對干砌塊、草皮等防護工程的影響更為嚴重。同樣受水位抬升和船行波的影響，河道岸坡也會發(fā)生坍塌和滑坡，加劇險工險情的發(fā)展。此外，部分河段為地上半懸河，堤防內灘地高于堤防外地面，內外有一定的高差，長期高水位運行會使堤基堤身的透水層在滲水壓力作用下發(fā)生滲水，久而久之會危及堤防安全。

（4）管理體制對防洪調度可能產生的影響

沙潁河現(xiàn)有的攔河建筑物和已建河道防洪工程皆有水利部門實施維護、運行管理，其防洪調度除周口閘以下由淮河流域防汛指揮部實施洪水調度外，其他攔河建筑物均由河南省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調度。航運樞紐、航道工程建成投入運行后，歸屬航運部門設立的管理單位實施管理。洪水期間，由于分頭管理，可能導致洪水調度命令執(zhí)行不暢或延后，從而產生不可估量的損失。

2.對水資源配置的影響

（1）沙潁河水系內有平頂山、許昌、漯河、周口等4個地級市，是中原經濟區(qū)人口比較稠密、經濟相對發(fā)達的區(qū)域。沙潁河為區(qū)域的農業(yè)、工業(yè)和居民生活、城市建設提供水資源保障。而現(xiàn)實的情況是，隨著經濟社會的迅速發(fā)展，沙潁河資源性缺水問題日趨嚴峻，實施沙潁河最嚴格水資源管理制度被提到重要位置。根據(jù)已擬定的沙潁河水資源配置方案，省級控制平頂山、許昌、漯河、周口市際斷面下泄流量，在保證生態(tài)流量的前提下，最大限度地滿足工農業(yè)和城市居民生活用水。在枯水季節(jié)，河道徑流量十分有限，因航運樞紐工程的建設，將導致市際斷面處測不到下泄流量，控制各地實際取水量的方案將無法實現(xiàn)。

（2）對河道水質的影響

沙潁河全線復航后，由于攔河樞紐工程的建設，所蓄水量基本為“死水”；加之來往船只排放的含油廢水和生活污水進入河道，因河流失去了自凈能力，導致水質惡化，引發(fā)生態(tài)和城鎮(zhèn)居民飲水危機。

四、建議

要想從根本上解決沙潁河復航河段攔蓄水工程對防汛工作的不利影響，相關部門必須立即采取一系列有效對策，盡可能通過科學的手段確保河道防洪和水質安全，對此提出以下建議：

1.水文觀測部門要編制完善測報方案

由于沙潁河通航河段建有多級攔河樞紐工程，從而導致現(xiàn)有觀測斷面的水位、流速變化頻繁，水位流量關系復雜。因此，水文部門要加大研究力度，編制完善水文檢測方案，引入先進的觀測設備和儀器，確保觀測數(shù)據(jù)的真實、可靠。

2.防汛抗旱指揮部門要加強洪水調度方案的研究制定

省防汛抗旱指揮部門應通過數(shù)學模型或物理模型，研究不同洪水頻率情況下，各攔蓄工程的泄流條件、泄流方式與河段洪水傳播時間之間關系，科學合理地制定不同工況條件下的洪水調度預案。同時，省防汛抗旱指揮部要與省航運管理局盡快溝通協(xié)商，建立起防汛指揮機構與沙潁河航運管理單位之間可靠的信息傳輸通道，確保航運樞紐工程的運用方式，嚴格執(zhí)行防汛指揮機構調度命令，保障沙潁河防洪安全。

3.航運工程的運行管理須服從于水利部門管理

沙潁河通航樞紐工程的建設，改變了河道豐、枯水季節(jié)水位變化規(guī)律，通航河段常年處于高水位運行，河道岸坡處于飽和狀態(tài)，加之船行波和蓄水工程水位變化的影響，勢必導致已建河道防洪工程失穩(wěn)、滑塌，防洪工程將失去抗御洪水的能力，因此恢復防洪工程抗洪功能的投資，需由航運管理部門承擔。為防止通航河段水體污染，航運管理部門要加強船只管理，嚴格執(zhí)行《船舶污染物排放標準》，嚴禁將未經處理的含油廢水和生活污水、生活垃圾排入河道。

4.沙潁河水資源分配方案和控制措施需進行調整

通航樞紐工程和航道的建設，改變了天然河道的自然流態(tài)，有關部門制定的省級監(jiān)控平頂山、許昌、漯河、周口市際斷面下泄流量的控制措施已不能實現(xiàn)。因此，需加強研究，制定符合實際的措施和方案。

作者：孟新安