鐵路運(yùn)輸站段危險(xiǎn)廢物處理分析

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摘要：就鐵路運(yùn)輸站段危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀和處理方式進(jìn)行了分析，對如何合法合規(guī)高效處理好危險(xiǎn)廢物同時(shí)給企業(yè)增收節(jié)支提效作出貢獻(xiàn)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物處理集中增收

隨著國家對環(huán)保要求的不斷提高，環(huán)保部門對企業(yè)的要求也越來越高。鐵路站段目前危險(xiǎn)廢物的處理主要采用的方式是按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的要求，由各站段聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)資格的企業(yè)進(jìn)行處置。但站段產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物品種較多、數(shù)量極少，還涉及跨地區(qū)（或跨?。┑能囬g，運(yùn)輸站段處理難度越來越大。

1運(yùn)輸站段產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物分類

鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的主要站段集中在機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、供電、電務(wù)等系統(tǒng)，其他系統(tǒng)產(chǎn)生的量相對較小。

1.1按類別分

運(yùn)輸站段產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物按國家劃分類別，主要分為廢礦物油與含油廢物（HW08）、其他廢物（HW49）兩類。

1.2按途徑分

運(yùn)輸站段產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物按產(chǎn)生的途徑，主要分為其他生產(chǎn)、銷售、使用過程中產(chǎn)生的廢礦物油及含礦物油廢物（廢物代碼900-249-08）；車輛、機(jī)械維修和拆解過程中產(chǎn)生的潤滑脂（廢物代碼900-214-08），含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)（廢物代碼900-041-49）；廢棄的鉛酸電池、鎘鑷電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管（廢物代碼900-044-49）4類。

1.3按品名分

運(yùn)輸站段產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物按具體品名，主要分為廢機(jī)油、廢齒輪箱油、廢空壓機(jī)油、廢油脂、廢油漆桶、廢鉛酸電池等。

2運(yùn)輸站段危險(xiǎn)廢物處理狀況

運(yùn)輸站段對危險(xiǎn)廢物的處理基本都是按照各自站段特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求采取適合自身的處理方式。

2.1在儲(chǔ)存管理方面

各站段基本能夠按照國家《危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場所管理規(guī)范》各項(xiàng)要求進(jìn)行儲(chǔ)存，但是由于受期初站場設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面的影響，仍存在儲(chǔ)存場所需要重新規(guī)劃、建立，地面防滲漏措施不徹底、新舊危險(xiǎn)廢物沒有完全分離、固液危險(xiǎn)廢物分離不全、新舊混合存放等問題。

2.2在處理方式上

基本采用和當(dāng)?shù)赜刑幚砦ｋU(xiǎn)廢物資格的企業(yè)簽訂處置協(xié)議，支付一定的處置費(fèi)用。

3運(yùn)輸站段危險(xiǎn)廢物處理存在的主要問題

中國鐵路總公司、集團(tuán)公司制定并下發(fā)了相關(guān)制度辦法，各站段也按照集團(tuán)公司制度并結(jié)合各自實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化并制定了站段固廢（含危險(xiǎn)廢物）處理辦法，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在以下主要問題。

3.1處理主體責(zé)任不明確

集團(tuán)公司有相應(yīng)的制度辦法，但是具體落實(shí)到站段仍存在處理主體責(zé)任不明確的問題。不同類型站段處理的部門不同，即使是同一系統(tǒng)（如車務(wù)、車輛）的處理責(zé)任部門也不盡相同，進(jìn)而導(dǎo)致各站段之間橫向溝通、取長補(bǔ)短的聯(lián)系不夠通暢。

3.2處理人員缺乏專業(yè)知識(shí)

危險(xiǎn)廢物處理和危險(xiǎn)化學(xué)品管理一樣，管理知識(shí)性強(qiáng)，涉及危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、標(biāo)識(shí)、保管、計(jì)劃管理、申報(bào)登記等，處理人員均須經(jīng)過危險(xiǎn)化學(xué)品的專業(yè)培訓(xùn)，需要掌握較強(qiáng)的危險(xiǎn)廢物專業(yè)性知識(shí)，但目前站段這一方面的人才比較缺乏。

3.3儲(chǔ)存場所不夠完備

按照規(guī)定危險(xiǎn)廢物必須單獨(dú)場所儲(chǔ)存，但目前受條件限制，部分站段沒有按要求對其單獨(dú)存放，而且儲(chǔ)存場所標(biāo)識(shí)管理不齊全。場所內(nèi)部防滲漏措施、防雨、防曬、通風(fēng)、遠(yuǎn)離居民區(qū)等仍與國家標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。

3.4處理方式單一

基本上采取的方式是和當(dāng)?shù)赜刑幚碣Y格的企業(yè)簽訂處置協(xié)議委托其處理，而且都是各自按照自己的情況和委托處理廠家談判、簽訂協(xié)議。特別在簽訂協(xié)議過程中，都是單兵作戰(zhàn)，由于產(chǎn)生量少，有的站段1年總的產(chǎn)生只有7~8t，分到下屬車間，每個(gè)車間也只有1~2t?；臼俏袕S家認(rèn)為怎么處理就怎么處理，站段沒有話語權(quán)，對于產(chǎn)生量較少的站段尤其明顯。

4危險(xiǎn)廢物處理原因分析

鑒于站段處理危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)狀和存在的主要問題，主要有以下幾個(gè)原因構(gòu)成。

4.1受歷史客觀條件的限制

如有的站場起初設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮越來越嚴(yán)格的環(huán)保問題，站場面積相對較小，有的當(dāng)初就沒有考慮危險(xiǎn)廢物處理專門場所問題。

4.2思想觀念還沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變

對環(huán)境保護(hù)問題還沒有引起足夠的重視，主觀認(rèn)為一個(gè)人或一個(gè)單位隨便扔點(diǎn)丟點(diǎn)不會(huì)影響大環(huán)境。隨著國家對環(huán)保工作越來越重視，站段也要做到思想上與時(shí)俱進(jìn)。

4.3危險(xiǎn)廢物管理專業(yè)人才缺乏

現(xiàn)有處理危險(xiǎn)廢物的人員都是技術(shù)科、材料科或者后勤中心等人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，有的甚至對危險(xiǎn)廢物品種、產(chǎn)生途徑、倉儲(chǔ)基本要求、處理基本要求都不清楚，沒有這方面的工作經(jīng)歷，大部分都是邊干邊學(xué)。

4.4談判能力較弱

有的站段車間在省內(nèi)外地，還有的車間在省外城市，但按照環(huán)境保護(hù)要求，危險(xiǎn)廢物基本要在本城市完成處理，給站段的處理、特別是跨省異地處理帶來很大的難度。

5處理危險(xiǎn)廢物建議及對策措施

針對以上危險(xiǎn)廢物處理的問題以及問題產(chǎn)生的原因，鐵路站段要探討有效措施合理合法合規(guī)地處理好危險(xiǎn)廢物。

5.1明確處理主體

集團(tuán)公司層面或者中國鐵路總公司層面應(yīng)該明確站段實(shí)施危險(xiǎn)廢物處理主體，最好能夠明確到站段哪個(gè)部門該做什么，如哪個(gè)部門制定危險(xiǎn)廢物處理制度，哪個(gè)部門具體實(shí)施處理，哪個(gè)部門簽訂處理合同，哪個(gè)部門上報(bào)處理材料，避免站段環(huán)境保護(hù)部門（如技術(shù)科等）和其他部門（如后勤中心、辦公室、材料科等）相互推諉、相互扯皮。

5.2加強(qiáng)人員培訓(xùn)

一是要通過系統(tǒng)集中培訓(xùn)，組織危險(xiǎn)廢物管理人員集中對危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)集中培訓(xùn)，培訓(xùn)以理論為主，形成危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)管理體系。培訓(xùn)師資最好能請到地方政府環(huán)保局人員；二是要結(jié)合典型案例培訓(xùn)，比如學(xué)習(xí)2014年“8.2”昆山工廠爆炸事故、2015年“8.12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故等典型案例，因?yàn)檫@些案例教訓(xùn)深刻，大家只知表面現(xiàn)象，對深層次的原因都不清楚，尤其是這兩起事故都是涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品方面的專業(yè)管理知識(shí)。

5.3統(tǒng)一規(guī)劃布局

目前在危險(xiǎn)廢物設(shè)計(jì)、建立、使用、處置時(shí)都是各個(gè)站段自己研究決定，站段在規(guī)劃時(shí)也只是在互聯(lián)網(wǎng)上搜索相關(guān)的規(guī)定要求，根據(jù)網(wǎng)上有關(guān)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存管理辦法來規(guī)劃本段危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場地。但運(yùn)輸站段產(chǎn)生的廢物不僅僅是危險(xiǎn)廢物，還涉及到其他如污泥、廢舊金屬、舊軌料、辦公垃圾、生活垃圾。這么多品類的垃圾建議應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的分類，針對危險(xiǎn)廢物、固體廢物、液體廢物、辦公垃圾、生活垃圾、廚余垃圾設(shè)計(jì)建立專門的儲(chǔ)存場所。不同的場所應(yīng)配置相應(yīng)標(biāo)識(shí)，滿足消防要求，可以進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，做到布局合理、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一配置。

5.4地區(qū)集中處理

由于環(huán)保要求危險(xiǎn)廢物要進(jìn)行屬地處理，而鐵路運(yùn)輸站段都是以跨城市設(shè)立車間為主，例如站段本段機(jī)關(guān)在南京，其下屬車間在南通、合肥、蚌埠等城市，危險(xiǎn)廢物處理時(shí)不可能將在南通、合肥、蚌埠車間產(chǎn)生的危廢物運(yùn)輸?shù)侥暇﹣硖幚?，基本都在南通、合肥、蚌埠城市就地處理。但是如上文提及的南通、合肥、蚌埠等城市產(chǎn)生的量很少，能尋找到的有資格處理的廠家就更少，有的地方甚至找不到相關(guān)處理資格的廠家，站段即使找到有資格的處理廠家，由于產(chǎn)生量少，廠家也不愿意處理。所以建議在一個(gè)城市尋找一家有資格處理危險(xiǎn)廢物的廠家，所有在這個(gè)城市產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的站段（包括段本部不在所屬車間在的）委托一個(gè)單位集中與處理廠家簽訂處置協(xié)議，由這個(gè)廠家集中處置。這樣做有兩個(gè)好處，一是處理廠家會(huì)在有一定處理數(shù)量的前提下產(chǎn)生處理積極性，后續(xù)服務(wù)如與地方環(huán)保局協(xié)調(diào)等會(huì)由處理廠與之協(xié)調(diào)；二是解決站段特別是異地車間產(chǎn)生量少難以處理的難題，還能形成規(guī)模效應(yīng)，具有議價(jià)能力，為集團(tuán)公司增收節(jié)支提效做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2016，11.2《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，2018，4.

作者：梁建國 單位：中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京動(dòng)車段