工程合理使用年限在通信工程中適用性

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摘要：《建設工程質量管理條例》是國家管理建設活動的行政法規(guī)，通信建設也應遵循條例的管理要求。但由于條例中建設工程的分類與通信行業(yè)的工程分類不同，條例的管理要求和工程門類無法準確匹配，管理上易產生偏差。本文試通過分析法規(guī)制定的脈絡揭示條例中工程合理使用年限的作用，通過剖析通信行業(yè)與土建行業(yè)在建設工程分類上的差異，分析產生理解偏差的原因，為正確理解和貫徹法規(guī)要求提供思路。

關鍵詞：工程合理使用年限；設計使用年限；建設工程；保修期

在設計文件中注明工程合理使用年限（簡稱“使用年限”）是中華人民共和國國務院令第279號《建設工程質量管理條例》（簡稱《條例》）的要求。而“結構設計使用年限”是建筑設計行業(yè)對上述要求的具體化，已經過多年實踐，有成熟的應用規(guī)則。近年來，通信行業(yè)管理部門開始注重落實這一規(guī)定，要求各專業(yè)制定相應的設計使用年限，并在咨詢設計文件中注明。這一要求并不適用于通信建設工程范疇內的所有工程，本文對《條例》和相關法規(guī)進行研究，聚焦分析建筑行業(yè)對《條例》的理解和實踐。

1條例溯源分析

《條例》第二十一條規(guī)定：“設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限?！钡稐l例》并沒有進一步規(guī)定哪一類工程需注明、哪一類工程不需注明。而條文中除了關鍵詞“使用年限”，還包含了另外一個關鍵詞“建設工程”，讓人理解為注明“使用年限”，是針對的“建設工程”定義范圍內的所有工程。但實際上，在建筑行業(yè)普遍遵循的，由住房和城鄉(xiāng)建設部批準的《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》中，僅有部分專業(yè)的設計文件要求注明使用年限，而并非對所有專業(yè)，這種做法已成為共識。但要以此來說明《條例》并未要求所有專業(yè)的設計文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行業(yè)的認可，為此，有必要首先對“使用年限”這一關鍵詞追本溯源，搞清楚《條例》規(guī)定“使用年限”的作用是什么，它的管理對象是誰?！肮こ毯侠硎褂媚晗蕖边@一要求由《建設工程質量管理條例》首次提出，其出臺的背景為《中華人民共和國建筑法》（簡稱《建筑法》）第六十二條規(guī)定：“建筑工程實行質量保修制度。建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規(guī)定。”基于《建筑法》，2000年1月30日，國務院通過第279號國務院令，頒布《建設工程質量管理條例》，以行政法規(guī)的形式，要求設計文件應“注明工程合理使用年限”。同年9月25日國務院令第662號《建設工程勘察設計管理條例》頒布，其中第二十六條規(guī)定：“編制施工圖文件，應當……注明建設工程合理使用年限”，至此，有關“使用年限”的要求在設計行業(yè)正式落地。從法規(guī)制定的脈絡上可以看出，“使用年限”的提出是響應《建筑法》有關工程保修制度的要求，為確定工程保修期提供依據，而承擔保修期責任的管理對象是施工單位。那么，是否所有門類的建設工程都要根據“使用年限”確定保修期呢？要弄清這一問題，首先要明確什么是建設工程。通常建設工程可按照自然屬性分為建筑工程、土木工程和機電工程3類。而《條例》做了細化，第一章第二條對建設工程的定義為：“本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”。對于“使用年限”用途，列在《條例》第六章“建設工程質量保修”章節(jié)中，具體內容如下。其中第三十九條，建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。其中第四十條，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限如下。(1)基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期。(4)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。其中第四十一條，建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任?！稐l例》明確地規(guī)定了保修期的責任主體為施工單位，確定保修期的依據為工程的合理使用年限。同時，并未將“使用年限”與所有門類的建設工程保修期關聯(lián)，僅與第四十條第一款中的工程有關，即通常所說的“土建工程”；而其它條款直接規(guī)定了保修期?？梢姡笆褂媚晗蕖痹凇稐l例》中的覆蓋面有其特殊性，其并不針對所有門類的建設工程。那么，為什么僅有“土建工程”需要通過使用年限確定保修期，而其它類型的工程直接規(guī)定保修期呢？這是因為國家針對“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，劃分了100年、50年、25年、5年幾個不同的層次的年限。按不同年限設計的工程，在設計原則、材料、質量控制方面的要求都不同，需要通過設計落實到工程中，所以這種年限劃分稱為“設計使用年限”。因此，也可以說，確定設計使用年限是針對土木建筑類工程的專屬要求。而不同使用年限對應不同的工程保修期，這與《建筑法》的精神是一致的。理解了上述特殊性，也就能夠理解《條例》第四十二條規(guī)定的“建設工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產權所有人應當委托具有相應資質等級的勘察、設計單位鑒定，并根據鑒定結果采取加固、維修等措施，重新界定使用期”，也僅是針對“土建工程”，而不是所有門類的建設工程。對于通信建設工程應如何理解和執(zhí)行《條例》要求，確定哪些通信建設工程需要制定“使用年限”，可以通過分析通信建設工程構成來確定。按照《條例》中建設工程的分類模式，可將通信建設工程分為通信建筑工程、通信線路、管道工程和通信設備安裝工程等?；谶@種分類，只有通信建筑工程對位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在國家標準中建筑工程設計使用年限已有明確規(guī)定；通信線路和管道工程中的構筑物（如桿、塔、通信隧道等）可對位“土木工程”，必要時可參考有關國標確定設計使用年限；而通信建設工程中覆蓋面最為廣泛的電信類工程均對位于設備安裝工程，并不需要制定“使用年限”。

2工程分類對比

通信業(yè)的工程分類并不是按《條例》中建設工程思路劃分的。一般按通信專業(yè)劃分可分為有線傳輸工程、無線通信工程、電信交換工程、數據通信工程、移動通信工程、電信網絡工程、通信電源工程、計算機網絡工程等。根據目前施行的《建設工程分類標準》（GB/T50841-2013），標準中涉及通信類的工程包括通信設備工程、計算機信息網絡工程、通信機房與通信樞紐工程、通信線路工程等幾大類，各類均以設備安裝工程為主，如通信設備工程包括通信電源設備安裝工程、程控電話交換機設備安裝工程、光纖傳輸系統(tǒng)設備安裝工程、移動通信設備安裝工程等；其中通信機房與通信樞紐工程也是指建筑中的設備安裝工程。追溯更早期的文件，如郵電部1995年頒布的《通信建設工程類別劃分標準》，將通信建設工程分為通信線路工程和電信設備安裝工程兩大類。通信線路工程包括長途干線、海纜、市話線路、有線電視網、建筑綜合布線工程、通信管道工程；電信設備安裝工程包括市話交換、長途交換、通信干線傳輸及終端、無線通信及無線尋呼、衛(wèi)星地球站、無線鐵塔、數據網分組交換網非話業(yè)務網、電源。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，《條例》管理的建設工程中，處于首要地位的是土建工程，而通信建設工程主要基于通信線路和設備安裝，土建類涉及很少，兩類建設工程管理的主要對象有很大不同?！稐l例》是基于《建筑法》，從建筑工程線條發(fā)展而來，條文語境自然以建筑工程和土木工程為核心，管理對象以土建工程為主，以管線及設備安裝為輔，管理要求側重“土建工程”；而通信建設工程無論是從工程重要性還是投資額來考量，都是以線路和設備安裝為主，土建工程為輔。那么，當使用具有土建工程基因的《條例》管理通信工程設計時，因管理要求不能與工程類別直接匹配，執(zhí)行上會產生偏差。所以，當通信行業(yè)參照《條例》進行管理，如果僅從條例本身出發(fā)，不去追溯《條例》的源頭《建筑法》，就看不到《條例》的管理側重點，看不到《條例》第二十一條中“使用年限”和第四十條中“保修期”之間的聯(lián)系；由于《條例》第四十條中沒有明確的針對通信工程分類的保修期要求，此條文會被理解為對特定工程的要求，而與通信工程無關，從而忽視了“使用年限”與“保修期”的配套使用關系。3結束語從《條例》的管理意圖看，規(guī)范“保修期”才是根本目的，而規(guī)定“使用年限”只是中間環(huán)節(jié)，脫離“保修期”制定“使用年限”并不是《條例》的管理要求。同時，“使用年限”是針對“土建工程”的要求，通信工程設計并不需要各專業(yè)都制定和落實“使用年限”。實際上，由于行業(yè)特點，通信工程直接按照《條例》進行管理存在工程分類不匹配的問題，應制定相應的細則，并從通信工程設計和通信工程施工兩條線提出管理要求。設計環(huán)節(jié)可借鑒《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》的做法，制定類似的通信工程設計管理規(guī)定，針對具體專業(yè)提出不同的管理要求；施工環(huán)節(jié)可借鑒《條例》第四十條：“電氣管線設備安裝，保修期為2年”和“其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定”兩種標準，而信部規(guī)（2005）418號文《通信建設工程價款結算辦法》中有“工程交付使用一年保質期到期后結算”的說法規(guī)定了質保期，通信工程也可參考采用。

參考文獻

[1]郵電部.通信建設工程類別劃分標準[J].1995.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設部.建筑工程設計文件編制深度規(guī)定(2016版)[J].2016.

作者:姚文軍 單位:中國移動通信集團設計院有限公司