地方投融資平臺商業(yè)模式創(chuàng)新探究

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摘要:在地方政府融資體制改革的宏觀背景下，政府債券成為地方政府投融資平臺商業(yè)模式創(chuàng)新的研究重點。具體來說，地方政府投融資平臺應通過引入PPP模式，有效吸納社會資本、拓展投融資渠道、優(yōu)化投融資管理的環(huán)境等，不斷為地方經(jīng)濟建設提供更有力的資源支持。地方政府投融資平臺，在發(fā)展的過程之中，必須打開思路，在轉(zhuǎn)型背景下積極整合資源，利用平臺優(yōu)勢探索創(chuàng)新發(fā)展方法。地方政府投融資平臺的商業(yè)模式創(chuàng)新需要從投融資主體、運營管理、項目建設、市場化轉(zhuǎn)型等多個方面進行探索。本文首先對地方政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的重要性進行概述，然后從現(xiàn)實困境出發(fā)對當前平臺轉(zhuǎn)型的實際問題進行分析，并基于解決對策的討論，分析當前時代平臺進行商業(yè)化模式創(chuàng)新的有效路徑，以期為相關(guān)研究者提供一些思路。

關(guān)鍵詞:地方政府;投融資;平臺;市場化轉(zhuǎn)型;路徑

1地方性投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境

1．1缺乏正確的轉(zhuǎn)型發(fā)展思想認知

隨著我國地方政府以及投融資平臺市場建設的現(xiàn)實情況，投融資平臺，一方面需要借助國有企業(yè)建設的現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮平臺市場以及金融交易。本文通過對PPP模式，讓政府對投融資平臺進行授權(quán)，為正確轉(zhuǎn)型地方政府的投融資平臺市場化提供理論性與實踐性的借鑒，但是當前國有企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型缺乏轉(zhuǎn)型思想的認知，這對于國有企業(yè)市場化的轉(zhuǎn)型構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)，由此可見，觀念與意識層面的匱乏就成為地方政府在未來工作之中需要突破的點。因此，缺乏正確的轉(zhuǎn)型就能夠發(fā)展思想認知，就成為國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境。自2010年以來，國家對城市投類公司的監(jiān)管政策日趨嚴格，融資渠道不斷收窄，這就會給企業(yè)的融資帶來一定的阻力。在這樣的情況之下，一方面政府信用背書和土地財政支持力度在不斷的趨緩，二者的力度不足，會讓銀行信貸的數(shù)額大受影響，另一方面國家需要以“開前門、堵后門、筑圍墻”的政策，呼吁企業(yè)積極參與到資產(chǎn)管理以及結(jié)構(gòu)化的融資的過程之中，從而為今后企業(yè)的投融資渠道的優(yōu)化提供建設性的意見以及建議。

1．2缺乏市場化轉(zhuǎn)型動力

根據(jù)PPP模式的定義，我們需要把握地方政府的工作目標與原則，主要從工程的設計、建設、運營以及維護等，通過對政府與社會資本之間的合作。當前市場化轉(zhuǎn)型缺乏動力，轉(zhuǎn)變地方政府投融資發(fā)展的模式，為地方政府的建設提供階段性的發(fā)展目標，為市場化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的動力，為市場化轉(zhuǎn)型提供理論性與實踐性。那么對于當前的地方政府的投融資平臺，就可以借助當?shù)氐馁Y源，借助現(xiàn)有的基礎設施，為PPP模式參與工程運行管理和維修養(yǎng)護等項目提供市場化轉(zhuǎn)型動力。從地方政府的市場化轉(zhuǎn)型動力，提升企業(yè)的市場轉(zhuǎn)型的質(zhì)量與層次。本文以某市N投公司為例，該公司自成立以來就承擔了大量的開發(fā)建設任務，該公司的建設資金，主要來源于向金融機構(gòu)的負債，從而產(chǎn)生大量的存量債務。結(jié)合本公司的性質(zhì)，能夠看出該家公司是以經(jīng)營公益類項目為主營業(yè)務，在發(fā)展的過程之中，缺乏盈利能力，還債資金難以保障，長此以往，就會導致這家公司的周轉(zhuǎn)不靈，從而增加地方性投融資平臺建設的難度。

1．3缺乏準確的市場定位

缺乏準確的市場定位，當前地方政府需要把握市場化轉(zhuǎn)型的目標，這樣對于人才的培養(yǎng)而言，會產(chǎn)生不利的影響，地方投融資平臺需要把握黨政機關(guān)部門直屬事業(yè)單位或地方政府轉(zhuǎn)型的階段性目標，我們能夠從地方政府的高層次的管理者以及人才提升企業(yè)的市場定位層次。因此，在國有企業(yè)的建設之中，需要把握人才隊伍建設的現(xiàn)實情況，充分把握地方政府的現(xiàn)有資源，提升地方的水利、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門建設需求，作為地方政府的管理層，這就需要以企業(yè)的發(fā)展作為主要目標，把握市場機遇，找準利潤點。缺乏準確的市場定位就成為當前地方政府面臨的重點問題。

2地方性投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型路徑

第一，定位的轉(zhuǎn)變，從非市場主體向市場化主體的轉(zhuǎn)變，那么對于平臺而言，需要重點結(jié)合地方性投融資平臺建設的目標，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)地方性資源的合理分配。在理順政企關(guān)系的基礎上，N投公司還需要進一步明確自身定位，從而實現(xiàn)由融資平臺向城市運營商或國有資本投資運營主體轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，助推城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，功能的轉(zhuǎn)型。對于這一功能的轉(zhuǎn)變，需要結(jié)合地方性投融資平臺上下游的單位，這樣就能夠提升地方性投融資平臺的建設的層次與質(zhì)量，構(gòu)造起政府、企業(yè)、市場相結(jié)合投融資的平臺。對于未來新開發(fā)項目，N投公司需要加強項目的成本收益測算以及項目回款情況，避免債務規(guī)模不斷擴大。除此之外，N投公司也需要創(chuàng)新融資方式，如海外融資、資產(chǎn)證券化、PPP、上市運作等。第三，運作模式的轉(zhuǎn)型。地方政府投融資平臺處在戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也需要抓住發(fā)展的黃金階段，在投資、融資、業(yè)務及管理等各領(lǐng)域作出重大調(diào)整，加快擺脫對于傳統(tǒng)土地財政的依賴，調(diào)整體制機制，積極投身到培育新經(jīng)濟、新生態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新城市的大潮中去。項目運作是以盈利為目的的模式。那么對于地方政府投融資平臺而言，需要充分發(fā)揮項目的主體性，從而在提升運作模式的質(zhì)量與層次的過程之中，需要對運作的流程進行優(yōu)化。第四，開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)將平臺公司的戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、城市戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略等全面對接。從單個項目的投資開發(fā)———集成式投資開發(fā)，從而提高開發(fā)的等級。在國家穩(wěn)定增長、補短板以及供給側(cè)改革的大背景下，N投公司需要抓住基礎設施以及公共服務關(guān)鍵領(lǐng)域以及薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展機會。另外，N投公司也需要在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮重要作用。N投公司需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位，合理進行業(yè)務布局和優(yōu)化調(diào)整。第五，融資方式的創(chuàng)新。地方政府投融資平臺在產(chǎn)業(yè)孵化和城市基礎設施建設的基礎上，要更加重視城市運營管理，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、土地開發(fā)、管網(wǎng)、廣告、物業(yè)、房地產(chǎn)等，進一步拓展收益渠道，提升盈利能力。地方政府投融資平臺，需要在融資方式上進行創(chuàng)新。對于我們而言，需要綜合地方政府平臺的資源優(yōu)勢，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)融資方式的創(chuàng)新，首先需要把握地方政府投融資平臺的性質(zhì);其次就需要借助政府的可用資金，這樣就能夠創(chuàng)新地方政府融資平臺的模式。綜合性或經(jīng)營性融資平臺除了承擔融資職能、基礎設施建設職能，還會運營盈利能力較強的經(jīng)營性項目以及運作市場化投資業(yè)務。

2．1積極轉(zhuǎn)變市場化轉(zhuǎn)型理念

作為現(xiàn)代地方政府發(fā)展的主要推動力，創(chuàng)新投資成為制約地方政府發(fā)展的重要標志，本文就從某國有企業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)，對本地政府的投資項目進行總體設計，具體從項目投資者投融資平臺評價指標的選擇，以及創(chuàng)新投資價值的動因分析，得出投資項目總體設計方案，為地方政府的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎。當然本文認為可以從增強平臺市場化轉(zhuǎn)型動力、明確市場化轉(zhuǎn)型定位等方面進行探討與分析。

2．2增強平臺市場化轉(zhuǎn)型動力

隨著現(xiàn)代地方政府制度的不斷完善，地方政府的所有權(quán)人對于員工的薪資以及福利發(fā)放等方面高度重視，而目前成都城建創(chuàng)新投融資平臺有限責任公司激勵方式的類型也在向著多元化的方向發(fā)展，但在現(xiàn)階段，高級管理者的薪酬設計中仍然面臨許多的問題，而傳統(tǒng)的管理層薪酬水平整體仍然呈現(xiàn)出較低的水平，而且薪酬激勵機制不合理、激勵指標不科學等問題在地方政府中依然屢見不鮮。

2．3明確市場化轉(zhuǎn)型定位

(1)基于創(chuàng)新投資的地方政府價值綜合評價體系計算該公司的項目成本收益比以及投資回報率?；趧?chuàng)新投資的地方政府價值綜合評價體系計算該公司的項目成本收益比以及投資回報率，為此1994年國務院提出分稅制等財政金融體系改革，那么我們能夠從當前國務院實行的稅制，能夠看出當前對于地方爭渡的價值綜合評價體系，我們需要把握財權(quán)上移、事權(quán)不變的目標，這樣能夠?qū)⒇斦鹑隗w系的改革與地方政府價值綜合評價體系緊密結(jié)合在一起，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)該公司的項目成本收益比以及投資回報率趨于正?；暮侠韰^(qū)間。在某城市地方政府的投資公司管理的過程之中，基于創(chuàng)新投資的地方政府價值綜合評價體系計算該公司的項目成本收益比以及投資回報率，大量招聘創(chuàng)新投資以及財會管理等相關(guān)人才，這樣我們就能夠從地方政府價值綜合評價體系的發(fā)展，對公司的資金進行風險的合理評估，并在評估之后，對評估的意見進行匯總，最終設立風險評估體系，要對使用的資金流向進行評估，計算該公司的項目成本收益比以及投資回報率，從而與其他創(chuàng)新投資公司進行對比，向全公司各個層級的工作人員導入投資公司管理理念。(2)創(chuàng)新投資需要對地方政府的價值鏈進行優(yōu)化。從宏觀層面觀之，將創(chuàng)新投資作為短期經(jīng)濟刺激手段，就沒有辦法延長創(chuàng)新投資市場的經(jīng)濟增長速度，也難以帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，而附帶的大中小創(chuàng)新投資價格非理性上漲。因此，當前最為關(guān)鍵的就是根據(jù)創(chuàng)新投資公司的銷售規(guī)模確定投資公司的需求量。創(chuàng)新投資需要對地方政府的價值鏈進行優(yōu)化，首先我們需要結(jié)合去年大中小創(chuàng)新投資價格的整體走勢，在最后一個季度，我們能夠看出當前創(chuàng)新投資市場出現(xiàn)回暖的趨勢，市場需求在一定程度上有所提升。上述的新聞充分顯示出，我國創(chuàng)新投資市場易熱不易冷，其中盲目跟風效應也較為明顯。(3)加強對購銷存生產(chǎn)經(jīng)營流程的管理，制定高效化的資金營運管理制度。平臺公司的存貨基本指政府指令回收拍賣來當?shù)氐归]、社會矛盾突出的資產(chǎn)、房產(chǎn)，并將其拆除改變土地性質(zhì)再次出售土地使用權(quán)，或者原址翻建出租。采用先進的資金營運管理方法，對產(chǎn)品加工廠房進行維修或引進新設備，并不斷增強設備的使用效率，從而為地方政府管理層的決策提供可行性的依據(jù)。合理確定原材料和庫存商品的庫存量，并不斷改善當前投資公司管理的現(xiàn)實情況，從而減少存貨的積壓，加強對購銷存生產(chǎn)經(jīng)營流程的管理，制定高效化的資金營運管理制度，并嚴格執(zhí)行，減少庫存積壓。(4)明確地方政府ERP系統(tǒng)管理理念、科學的管理目標。資本運作作為地方政府投融資平臺最核心的能力，在轉(zhuǎn)型后依然是其最重要的使命。但需要從原來的通道式功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油苿庸┙o側(cè)改革，建立市場化、高效、可持續(xù)的長效投融資機制。地方政府需要明確地方政府ERP系統(tǒng)的管理理念，科學的管理目標，管理者需要把握地方政府的發(fā)展原則，就需要對系統(tǒng)管理理念進行優(yōu)化，優(yōu)化管理目標，安排地方政府ERP系統(tǒng)管理培訓課程，提升ERP管理理念在實際的工作之中，提升ERP系統(tǒng)管理理念，從而為科學的管理目標的建立提供依據(jù)，讓他們能夠利用上班的時間，明確ERP系統(tǒng)管理理念。與此同時，資金營運管理改革是需要提升地方政府的ERP系統(tǒng)管理理念、科學的管理目標。

參考文獻

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作者:金益杰 單位:嵊州市城南建設投資有限公司