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地方投融資平臺債務(wù)融資風(fēng)險淺析

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地方投融資平臺債務(wù)融資風(fēng)險淺析

摘要:地方政府可以依靠投融資平臺來實現(xiàn)融資,以此更好地提供公共服務(wù),對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。但是,部分地方政府在缺乏有效控制的情況下,產(chǎn)生了過度融資的問題,引發(fā)了相應(yīng)風(fēng)險問題,而且融資規(guī)模的盲目擴(kuò)張也使得資金結(jié)構(gòu)欠缺合理性。本文結(jié)合地方政府投融資平臺債務(wù)融資的運行機(jī)制,對地方政府投融資平臺債務(wù)融資風(fēng)險問題進(jìn)行了分析,希望能夠為相關(guān)平臺的穩(wěn)定運行提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:地方政府;投融資平臺;債務(wù)融資;風(fēng)險

地方政府部門可以借助投融資平臺,以自身信譽(yù)作為擔(dān)保,進(jìn)行資金籌集工作,并配合有效的財政政策來推動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,過量的債務(wù)會帶來較大的風(fēng)險,如果不能做好相應(yīng)的風(fēng)險防范和應(yīng)對工作,可能引發(fā)嚴(yán)重后果。對此,地方政府在投融資平臺建設(shè)和運營的過程中,需要切實做好債務(wù)融資風(fēng)險的防控工作。

一、相關(guān)概念

1.地方政府投融資平臺概述

地方政府投融資平臺是地方政府以融資為目的,成立的城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司等機(jī)構(gòu),借助地方政府劃撥的土地等資產(chǎn)成立相應(yīng)的公司,公司的資產(chǎn)與現(xiàn)金流基本能夠達(dá)到相應(yīng)的融資標(biāo)準(zhǔn)。在必要的情況下,地方政府還可以通過給予相應(yīng)補(bǔ)貼的方式,幫助公司進(jìn)行融資,而籌集的資金可以應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施和公用項目的建設(shè)中。從2008年開始,地方政府投融資平臺進(jìn)入快速發(fā)展的階段,而地方政府部門通過相應(yīng)的融資措施來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過在發(fā)展過程中,部分地方政府在投資方面也出現(xiàn)了一些問題。具體而言,部分地方政府過度負(fù)債,增加了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。如何有效預(yù)防財務(wù)風(fēng)險,是地方政府投融資平臺運行中需要關(guān)注的核心問題。

2.債務(wù)融資概述

債務(wù)融資是指通過出售債券、票據(jù)等來進(jìn)行資金籌集的方式,個人或者機(jī)構(gòu)投資者在出借資金的情況下,會成為公司的債權(quán)人,獲得相應(yīng)的還本付息承諾,可以將債務(wù)融資分為直接債務(wù)融資和間接債務(wù)融資兩種不同的模式。通常來講,債務(wù)融資的經(jīng)營風(fēng)險相對較大,預(yù)期的收益相對比較小。債務(wù)融資具備幾個顯著特征,主要包括以下方面內(nèi)容。(1)短期性。債務(wù)融資籌集到的資金需要到期償還,在使用方面存在短期性。(2)可逆性。公司在運用債務(wù)融資獲取資金的同時,需要承擔(dān)到期后還本付息的義務(wù)。(3)負(fù)擔(dān)性。借助債務(wù)融資的方式來獲取資金,需要支付相應(yīng)的本金和利息,會對公司造成一定負(fù)擔(dān)。(4)流通性。債務(wù)融資帶來的債券可以在金融市場自由流通轉(zhuǎn)讓,支付的利息會進(jìn)入財務(wù)費用中,可以在稅前進(jìn)行扣除。

二、地方政府投融資平臺債務(wù)融資運行機(jī)制

地方政府投融資平臺在實施債務(wù)融資的過程中,需要關(guān)注三個核心內(nèi)容,具體內(nèi)容如下。

1.資金來源

地方政府部門在對投融資平臺進(jìn)行建設(shè)的過程中,需要解決的最為關(guān)鍵的問題就是資金來源,穩(wěn)定可靠的資金來源是保證平臺正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。從目前來看,地方政府投融資平臺的資金來源大致包含四種。(1)從銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)獲取。(2)通過發(fā)行企業(yè)債券或者相應(yīng)的項目收益?zhèn)姆绞?,從債券市場獲取。(3)通過發(fā)行融資票據(jù)的方式,從銀行交易商協(xié)會獲取。(4)從融資租賃公司等其他債權(quán)主體獲取。這四種資金來源渠道都可以由政府部門進(jìn)行監(jiān)管,使得地方政府能夠更好地控制投融資平臺的運行情況。

2.償債能力

地方政府投融資平臺在實施債務(wù)融資的過程中,一般是對土地等資產(chǎn)進(jìn)行劃撥,而結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境,土地資源的所有權(quán)歸屬于國家,地方政府可以對其進(jìn)行管理和經(jīng)營,因此借助土地資產(chǎn)向資本市場融資也就變得可行。對于地方政府而言,實施融資活動的目標(biāo)有很多,如促進(jìn)就業(yè)率提高、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。但是從實際情況分析,投融資平臺并非完全法人,無法自負(fù)盈虧,而且投資的項目很多都具有公益性質(zhì),本身的收益能力十分有限。在這種情況下,地方政府投融資平臺的償債能力嚴(yán)重不足,很多時候需要通過財政資金來償還負(fù)債,短期內(nèi)或許可以正常運行,長此以往必然帶來難以控制的風(fēng)險。

3.資金使用

就目前而言,大多數(shù)地方政府投融資平臺通過債務(wù)融資獲得的資金,都會被應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。地方政府可以將投融資平臺作為籌措資金的主要渠道之一,提供居民需要的社會公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù),如交通、醫(yī)療、通信、住房等。而想要確保資金的合理使用,避免出現(xiàn)資金挪用和流失等問題,需要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管工作。

三、地方政府投融資平臺債務(wù)融資風(fēng)險防范

地方政府投融資平臺在實施債務(wù)融資的過程中,面臨許多的風(fēng)險和問題,如商業(yè)銀行運營風(fēng)險、地方財政風(fēng)險、中央財政風(fēng)險、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險等。風(fēng)險的誘發(fā)因素有很多,常見的包括投融資平臺制度規(guī)范缺失、融資規(guī)模失控、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善等。想要對債務(wù)融資風(fēng)險進(jìn)行有效防范,地方政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對投融資平臺的管理工作,采取有效的風(fēng)險防范措施。

1.加強(qiáng)信息披露

就目前而言,地方政府投融資平臺監(jiān)督管理不到位的問題十分常見,對其原因進(jìn)行分析,主要是因為缺乏有效的信息披露工作。事實上,投融資平臺本身具備一定公益性質(zhì),想要保證投融資平臺資金使用的安全性,需要加強(qiáng)信息披露工作,對資金使用全過程的信息進(jìn)行公開,主動接受社會監(jiān)督,以此來提升資金使用的安全性,避免出現(xiàn)資金濫用或者資金閑置的問題,確保社會公益項目建設(shè)工作的順利完成。地方政府部門應(yīng)該高度重視信息披露工作,在國家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下,出臺對應(yīng)的地方性法規(guī),提升信息披露的強(qiáng)制性。同時,也應(yīng)該對信息披露的渠道進(jìn)行拓展,借助電視媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等,確保信息披露工作能夠真正落到實處。

2.完善管理機(jī)制

通過不斷完善管理機(jī)制,可以實現(xiàn)對地方政府投融資平臺的有效管理,對管理結(jié)構(gòu)不合理及財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險防范能力不足的問題進(jìn)行解決。一方面,應(yīng)該建立起相應(yīng)的追責(zé)制度,避免出現(xiàn)各類違規(guī)問題。主要責(zé)任人應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任,若其本身是政府部門工作人員,還需要將其責(zé)任與績效考評掛鉤。另一方面,應(yīng)該設(shè)置專門的風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)。針對平臺運營中存在的各種風(fēng)險和問題進(jìn)行評估,結(jié)合實際情況,制定有效的防范和應(yīng)對策略,加強(qiáng)與政府部門的溝通交流,獲取足夠的信息支持。在實施內(nèi)部管理的同時,也需要做好投融資平臺的整體管理工作,借助有效的審計措施,實現(xiàn)對平臺運作情況的全面監(jiān)管。

3.擴(kuò)大渠道建設(shè)

地方政府部門在實施地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,對資金的需求較大,需要加強(qiáng)資金籌資和投資建設(shè)。而實際上,資金的籌集方式并不僅僅只有投融資平臺一種,投資的主體也不一定必須是政府部門。在進(jìn)行資金籌集的過程中,地方政府可以創(chuàng)新融資模式,做好渠道建設(shè)工作,為部分企業(yè)提供政策優(yōu)惠,引導(dǎo)其投入資金進(jìn)行地方建設(shè)工作。另外,也可以借助股權(quán)融資等形式來進(jìn)行資金籌措,減少債務(wù)融資的占比,降低融資風(fēng)險。

4.改革財稅體制

地方政府投融資平臺建設(shè)的一個重要目標(biāo),是對地方政府資金不足的問題進(jìn)行彌補(bǔ),從防控債務(wù)融資風(fēng)險的角度,應(yīng)加強(qiáng)財稅工作。(1)應(yīng)該增強(qiáng)地方政府的財力,改革財稅體制,將政策向地方傾斜,確保稅收征收任務(wù)的順利完成,滿足地方發(fā)展需要。(2)應(yīng)該加強(qiáng)稅源建設(shè),對稅收責(zé)任進(jìn)行明確,完善稅收法律法規(guī)建設(shè),做到不少收、不漏收。(3)應(yīng)該出臺積極的財稅政策,鼓勵中小企業(yè)向強(qiáng)向優(yōu)發(fā)展,培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的納稅企業(yè)。

四、案例分析

某地方政府投融資公司成立的主要目的,是為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施服務(wù),備受社會各界的關(guān)注。公司主要業(yè)務(wù)涉及建材、文化、電子等領(lǐng)域,以資本市場為依托,以政府部門為主導(dǎo),引入先進(jìn)的管理理念,實現(xiàn)了公司管理的規(guī)范化。

1.財務(wù)報表分析

在公司發(fā)展前期,資產(chǎn)始終處于增長狀態(tài),不過公司法人權(quán)益的增幅相對較小,公司債務(wù)也在不斷增長。這樣的財務(wù)狀況表明,公司的總資產(chǎn)之所以迅速增長,主要是因為不斷增加負(fù)債,從這個角度分析,公司并沒有很好地實現(xiàn)保值增值。對公司經(jīng)營業(yè)務(wù)情況進(jìn)行分析,公司的業(yè)務(wù)收入和利潤增長幅度較低,每年的資金總額都表現(xiàn)出增長的態(tài)勢。公司本身的運營狀態(tài)欠缺穩(wěn)定性,總體呈下滑趨勢,分析原因主要是存在執(zhí)行力不足的問題,相應(yīng)的管理指令不夠明確。在盈利層面,公司盈利在不斷上漲,不過漲幅相對較小,表明公司遇到發(fā)展瓶頸,但是保持了正確的發(fā)展方向,在后續(xù)的發(fā)展中需要增強(qiáng)盈利能力。對公司的償債能力進(jìn)行分析,資金流動速率和速動比率呈現(xiàn)出了快速增長的趨勢,為了彌補(bǔ)債務(wù),公司采用了以債養(yǎng)債的方法,整體償債能力處于下降階段。對公司償債能力不足的原因進(jìn)行分析,主要是其成立的時間較短,在剛剛成立時需要借助其他平臺實施融資活動,這也使得公司在成立初期就已經(jīng)背負(fù)了較大規(guī)模的債務(wù)。

2.投融資風(fēng)險分析

(1)投資風(fēng)險分析。針對公司的投資活動進(jìn)行分析,主要是為政府名下的工程項目建設(shè)提供資金支持,投資項目相比同行業(yè)其他項目具備一定的優(yōu)勢。例如,投資的部分成本由政府部門承擔(dān),公司本身需要承擔(dān)的風(fēng)險較小。不過公司下設(shè)的子公司是在其成立后逐步形成的,子公司的經(jīng)營狀況會在一定程度上影響總公司的發(fā)展。由于子公司本身的特殊性質(zhì),容易受到市場的沖擊,存在著經(jīng)營不穩(wěn)定的問題,也給總公司帶來了一些難以預(yù)測的風(fēng)險。(2)融資風(fēng)險。公司融資渠道單一,主要是銀行貸款和債務(wù)融資,融資渠道全部來自國內(nèi)企業(yè),有待拓展。較高的投資成本和單一的融資渠道,使得公司的融資額度小于投資額度,存在著資金緊張的現(xiàn)象。這種情況下,公司的投融資活動存在兩種不同的情況,一是對工程項目建設(shè)的工期進(jìn)行拖延,直到完成融資,這樣可以對存在的一些問題進(jìn)行解決,但是工程拖延也會帶來較大的成本消耗;二是公司本身隸屬于地方政府,可以依靠財政資金來填補(bǔ)存在的資金漏洞,這也是一種選擇,不過同樣沒有實質(zhì)性地解決融資風(fēng)險問題,成本漏洞依然存在。

3.融資風(fēng)險防控

(1)應(yīng)該提高子公司的經(jīng)營能力。公司下設(shè)子公司較多,在放任其自由發(fā)展的情況下,很容易出現(xiàn)經(jīng)營水平參差不齊的情況?;诖?,總公司需要加強(qiáng)對子公司的管理,采取有效的管理措施,推動子公司工作制度逐步完善,明確其業(yè)務(wù)要求,做好戰(zhàn)略方針引導(dǎo),將相關(guān)職能充分發(fā)揮出來,等到子公司的經(jīng)營管理趨于穩(wěn)定,能夠滿足自身及總公司的經(jīng)營需求,可以適當(dāng)增加子公司的經(jīng)營靈活性。(2)應(yīng)該提高融資能力。針對公司融資渠道單一的問題,應(yīng)該做好融資渠道的拓展工作,面向多個市場進(jìn)行融資活動,在優(yōu)化融資工作的同時,擴(kuò)大市場交流面。另外,在融資過程中可以發(fā)行企業(yè)債券,其本身的成本低,提升空間大,當(dāng)然在發(fā)行債券的過程中也不能忽視融資風(fēng)險防控問題。

五、結(jié)語

總而言之,在新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,為了能夠更好地滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,地方政府部門需要做好投融資平臺的管理工作,籌集更多的資金。與此同時,地方政府投融資平臺規(guī)模的擴(kuò)大及債務(wù)融資的過度增長,引發(fā)了相應(yīng)的債務(wù)融資風(fēng)險。對此,地方政府部門需要切實做好債務(wù)風(fēng)險的防范和應(yīng)對工作,通過加強(qiáng)信息披露、完善管理機(jī)制、擴(kuò)大渠道建設(shè)及改革財稅體制等措施,為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

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作者:閔然然 單位:鄒城市財政局政府投融資服務(wù)中心

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