體育文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的法律思考

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一、我國(guó)目前對(duì)體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

正因?yàn)轶w育文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和產(chǎn)業(yè)本身的復(fù)雜性，所以加強(qiáng)對(duì)體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管是非常必要的。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中提出:“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”但是，我國(guó)目前對(duì)體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管還存在很多的問(wèn)題，應(yīng)該引起我們的重視和正視，在對(duì)問(wèn)題有清醒認(rèn)識(shí)和分析的基礎(chǔ)上，尋找解決的對(duì)策，為體育文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。

1．1體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律缺失

在一個(gè)法治國(guó)家中，保證社會(huì)正常運(yùn)行的是科學(xué)健全的法律制度。在法治化的道路上我國(guó)已經(jīng)取得豐碩的成果，但是不可否認(rèn)的是在某些方面還存在立法上的缺失或者不足。其中，我國(guó)對(duì)體育文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管缺少專門的法律規(guī)定，有關(guān)的規(guī)定大多散見(jiàn)于一些相關(guān)的法律規(guī)范中，造成了法律適用當(dāng)中的不便。即使存在一些關(guān)于體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面的法律，也都是一些行政規(guī)章或者地方規(guī)章，效力級(jí)別偏低，還容易造成法律之間的沖突和矛盾，不利于對(duì)體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。

1．2體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法能力有待提高

當(dāng)前對(duì)體育文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)關(guān)沒(méi)有專門的行政機(jī)關(guān)，而是由很多個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行不同方面的管理。如果監(jiān)管部門職責(zé)分配不明，會(huì)造成各部門之間監(jiān)管職能的交叉，出現(xiàn)互相推諉責(zé)任或者爭(zhēng)搶監(jiān)管市場(chǎng)的問(wèn)題，也使得被監(jiān)管人的負(fù)擔(dān)較重。在一些執(zhí)法人員當(dāng)中還存在著不文明執(zhí)法、執(zhí)法能力欠缺的現(xiàn)象。圍繞體育文化產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的各種民事、行政和刑事糾紛也往往非常復(fù)雜，會(huì)涉及到各行各業(yè)，有的時(shí)候甚至不是個(gè)體之間的沖突，而是群體之間的矛盾，這就對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法工作人員提出了更高的要求，不僅要具備豐富的法律知識(shí)，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1．3體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管方式比較單一和落后

當(dāng)前的監(jiān)管模式主要以執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督為主，形式單一，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)執(zhí)法現(xiàn)代化的要求。辦事效率低下，對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備和手段的應(yīng)用較少，對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)急機(jī)制不夠全面和靈活。沒(méi)有建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制和信息互享體系。

二、解決我國(guó)目前對(duì)體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題的法律建議

大力發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)，繁榮體育文化市場(chǎng)是我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。但是如果沒(méi)有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，體育文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展將難以得到保障。因此，當(dāng)前積極探索體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法新思路，建立健全體育文化市場(chǎng)監(jiān)管體系顯得相當(dāng)重要。在此，筆者建議可從以下幾個(gè)方面著手:

2．1樹(shù)立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰和為人民服務(wù)的精神

面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，體育文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門作為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作設(shè)立的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，將面臨著更加艱巨、繁重和光榮的使命。為更好地肩負(fù)起保衛(wèi)國(guó)家文化安全、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)體育文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重任，文化執(zhí)法部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍政治思想教育，明確行動(dòng)綱領(lǐng)和思想指南，使隊(duì)伍牢固樹(shù)立起建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，確保體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作始終沿著正確道路前進(jìn)。

2．2加強(qiáng)制度建設(shè)和體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律立法工作

面臨新的形勢(shì)，當(dāng)前文化執(zhí)法部門結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，著力加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要完善人才管理機(jī)制，積極創(chuàng)造條件提拔任用優(yōu)秀執(zhí)法人員，讓優(yōu)秀人才能夠在執(zhí)法工作中脫穎而出;二是要完善考核工作機(jī)制，考出實(shí)際，考出民意，指出不良表現(xiàn)，掃除不良習(xí)氣，表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)積極者，鞭策促進(jìn)落后者，營(yíng)造出良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立法工作，完善和健全體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)，使執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作有法可依。

2．3創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

建立體育文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握體育文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況和動(dòng)態(tài)逐步建成覆蓋全國(guó)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和綜合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要門類文化市場(chǎng)的綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮，全面提升文化市場(chǎng)監(jiān)管能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法技術(shù)手段創(chuàng)新，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效率。不斷改進(jìn)管理手段和方法，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等手段加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)管理的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

2．4建設(shè)一支高效的行政執(zhí)法、司法隊(duì)伍

堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，拓展執(zhí)法領(lǐng)域，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)法律、經(jīng)濟(jì)、文化等知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，改革學(xué)習(xí)方式，繼續(xù)實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”人才培養(yǎng)模式，加大交流輪崗力度，努力促進(jìn)體育文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化，為文化體育市場(chǎng)的純凈繁榮有序提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法工作中，樹(shù)立執(zhí)法為民意識(shí)，積極加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法服務(wù)工作，盡量減少處罰和強(qiáng)制措施的使用，妥善快速地處理好文化市場(chǎng)存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定、規(guī)范有序的目標(biāo)。加強(qiáng)體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。全面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立全國(guó)及省、市級(jí)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公開(kāi)政策信息、審批信息、文化市場(chǎng)發(fā)展及警示信息等政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)中的作用。開(kāi)展文化市場(chǎng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，帶動(dòng)體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的行風(fēng)建設(shè)。

三、小結(jié)

當(dāng)前，積極探索體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的新思路，構(gòu)建體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管新體系，推動(dòng)體育文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的必然要求。體育文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍政治思想教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使隊(duì)伍樹(shù)立起一個(gè)共同理想，堅(jiān)定理想信念，確保體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作始終沿著正確的道路前進(jìn)。在執(zhí)法工作中，著力加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)，突出市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，積極研究和推行執(zhí)法新方式。這不僅是理論界的重要課題更是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

作者：林琳 單位：哈爾濱金融學(xué)院法律系