體育文化市場監(jiān)管機(jī)制的法律思考

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一、我國目前對體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題

正因為體育文化產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和產(chǎn)業(yè)本身的復(fù)雜性，所以加強(qiáng)對體育文化產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管是非常必要的?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中提出:“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”但是，我國目前對體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管還存在很多的問題，應(yīng)該引起我們的重視和正視，在對問題有清醒認(rèn)識和分析的基礎(chǔ)上，尋找解決的對策，為體育文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。

1．1體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律缺失

在一個法治國家中，保證社會正常運(yùn)行的是科學(xué)健全的法律制度。在法治化的道路上我國已經(jīng)取得豐碩的成果，但是不可否認(rèn)的是在某些方面還存在立法上的缺失或者不足。其中，我國對體育文化產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管缺少專門的法律規(guī)定，有關(guān)的規(guī)定大多散見于一些相關(guān)的法律規(guī)范中，造成了法律適用當(dāng)中的不便。即使存在一些關(guān)于體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面的法律，也都是一些行政規(guī)章或者地方規(guī)章，效力級別偏低，還容易造成法律之間的沖突和矛盾，不利于對體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。

1．2體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法能力有待提高

當(dāng)前對體育文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場監(jiān)管的機(jī)關(guān)沒有專門的行政機(jī)關(guān)，而是由很多個行政機(jī)關(guān)進(jìn)行不同方面的管理。如果監(jiān)管部門職責(zé)分配不明，會造成各部門之間監(jiān)管職能的交叉，出現(xiàn)互相推諉責(zé)任或者爭搶監(jiān)管市場的問題，也使得被監(jiān)管人的負(fù)擔(dān)較重。在一些執(zhí)法人員當(dāng)中還存在著不文明執(zhí)法、執(zhí)法能力欠缺的現(xiàn)象。圍繞體育文化產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的各種民事、行政和刑事糾紛也往往非常復(fù)雜，會涉及到各行各業(yè)，有的時候甚至不是個體之間的沖突，而是群體之間的矛盾，這就對司法機(jī)關(guān)和司法工作人員提出了更高的要求，不僅要具備豐富的法律知識，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。

1．3體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管方式比較單一和落后

當(dāng)前的監(jiān)管模式主要以執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督為主，形式單一，無法滿足現(xiàn)代社會對執(zhí)法現(xiàn)代化的要求。辦事效率低下，對現(xiàn)代化設(shè)備和手段的應(yīng)用較少，對突發(fā)狀況的應(yīng)急機(jī)制不夠全面和靈活。沒有建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制和信息互享體系。

二、解決我國目前對體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題的法律建議

大力發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)，繁榮體育文化市場是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的一項重要舉措。但是如果沒有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)營環(huán)境，體育文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的繁榮發(fā)展將難以得到保障。因此，當(dāng)前積極探索體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法新思路，建立健全體育文化市場監(jiān)管體系顯得相當(dāng)重要。在此，筆者建議可從以下幾個方面著手:

2．1樹立堅定的共產(chǎn)主義信仰和為人民服務(wù)的精神

面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，體育文化市場綜合執(zhí)法部門作為加強(qiáng)文化市場管理工作設(shè)立的機(jī)構(gòu)隊伍，將面臨著更加艱巨、繁重和光榮的使命。為更好地肩負(fù)起保衛(wèi)國家文化安全、規(guī)范市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)體育文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重任，文化執(zhí)法部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍政治思想教育，明確行動綱領(lǐng)和思想指南，使隊伍牢固樹立起建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想，確保體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管執(zhí)法工作始終沿著正確道路前進(jìn)。

2．2加強(qiáng)制度建設(shè)和體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律立法工作

面臨新的形勢，當(dāng)前文化執(zhí)法部門結(jié)合當(dāng)前工作實際，著力加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要完善人才管理機(jī)制，積極創(chuàng)造條件提拔任用優(yōu)秀執(zhí)法人員，讓優(yōu)秀人才能夠在執(zhí)法工作中脫穎而出;二是要完善考核工作機(jī)制，考出實際，考出民意，指出不良表現(xiàn)，掃除不良習(xí)氣，表揚(yáng)獎勵積極者，鞭策促進(jìn)落后者，營造出良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立法工作，完善和健全體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管法律、法規(guī)，使執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作有法可依。

2．3創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

建立體育文化市場經(jīng)營場所數(shù)據(jù)庫，掌握體育文化市場的經(jīng)營狀況和動態(tài)逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺，規(guī)范市場準(zhǔn)入和綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)對主要門類文化市場的綜合動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮，全面提升文化市場監(jiān)管能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法技術(shù)手段創(chuàng)新，提高文化市場監(jiān)管效率。不斷改進(jìn)管理手段和方法，綜合運(yùn)用法律、行政、市場等手段加強(qiáng)對文化市場的宏觀管理，實現(xiàn)管理的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

2．4建設(shè)一支高效的行政執(zhí)法、司法隊伍

堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，拓展執(zhí)法領(lǐng)域，壯大執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)法律、經(jīng)濟(jì)、文化等知識學(xué)習(xí)，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，改革學(xué)習(xí)方式，繼續(xù)實施“走出去、請進(jìn)來”人才培養(yǎng)模式，加大交流輪崗力度，努力促進(jìn)體育文化市場執(zhí)法隊伍專業(yè)化、知識化、年輕化，為文化體育市場的純凈繁榮有序提供堅強(qiáng)的組織和人才保障。加強(qiáng)隊伍建設(shè)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。在執(zhí)法工作中，樹立執(zhí)法為民意識，積極加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法服務(wù)工作，盡量減少處罰和強(qiáng)制措施的使用，妥善快速地處理好文化市場存在的問題，實現(xiàn)文化市場繁榮穩(wěn)定、規(guī)范有序的目標(biāo)。加強(qiáng)體育文化產(chǎn)業(yè)市場誠信建設(shè)。全面實施政務(wù)公開，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立全國及省、市級文化市場經(jīng)營管理數(shù)據(jù)庫，向社會公開政策信息、審批信息、文化市場發(fā)展及警示信息等政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育文化市場誠信建設(shè)中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，帶動體育文化產(chǎn)業(yè)市場的行風(fēng)建設(shè)。

三、小結(jié)

當(dāng)前，積極探索體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管的新思路，構(gòu)建體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管新體系，推動體育文化產(chǎn)業(yè)和文化市場繁榮發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的必然要求。體育文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍政治思想教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使隊伍樹立起一個共同理想，堅定理想信念，確保體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管工作始終沿著正確的道路前進(jìn)。在執(zhí)法工作中，著力加強(qiáng)隊伍和制度建設(shè)，突出市場監(jiān)管重點(diǎn)，采取切實有效措施，積極研究和推行執(zhí)法新方式。這不僅是理論界的重要課題更是新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

作者：林琳 單位：哈爾濱金融學(xué)院法律系