集體森林資源資產(chǎn)評估論文

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摘要:森林資源評估的重要組成部分有集體森林資源評估。隨著林權(quán)制度的改革與發(fā)展，最早以前操作不規(guī)范，流程混亂，而現(xiàn)在已經(jīng)形成了合法合規(guī)的完整的流程體系，我國的林權(quán)流轉(zhuǎn)也開始日趨規(guī)范。林業(yè)部門有關(guān)數(shù)據(jù)表示，中國將近三千左右個(gè)林改縣中，百分之五十的林改縣針對林權(quán)交易服務(wù)組織已經(jīng)開始實(shí)行，另一半的林改縣正在準(zhǔn)備林權(quán)交易服務(wù)組織，由此可見，我國正在竭力尋找合法合規(guī)合現(xiàn)代化的林改路途。長期以來，我國一直對集體森林資源評估工作重視度不高，發(fā)展較慢，相關(guān)部門未出臺(tái)系統(tǒng)的完善的集體森林資源評估相關(guān)法律，并且評估過程中存在很多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、監(jiān)管主體不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。我國集體森林資源評估市場將擁有很大的潛力，因此，我國的集體森林資源評估的工作迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:集體森林資源;資產(chǎn)評估;對策建議

1集體森林資源資產(chǎn)評估

至今為止，我國對集體森林資源資產(chǎn)評估的概念還沒有形成一個(gè)準(zhǔn)確的定義。陳平留認(rèn)為森林資源資產(chǎn)評估指:以森林資源為評估對象，根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量、市場供求狀況以及森林資源的收益能力等諸多綜合性因素，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對森林資源資產(chǎn)本身的市場價(jià)值進(jìn)行評定估算，并得出評估結(jié)論的專業(yè)過程。根據(jù)評估對象的不同，我國資源資產(chǎn)評估分為國有森林資源評估和集體森林資源資產(chǎn)評估。森林資源資產(chǎn)評估包括集體森林資源評估，所以，集體森林資源資源評估含義與森林資源評估一致。確定資源的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是集體森林評估中的首要任務(wù)，相關(guān)評估準(zhǔn)則出臺(tái):“只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的資源才能進(jìn)行評估”，但是，中國集體森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)未能完全實(shí)現(xiàn)，發(fā)展受限，能夠進(jìn)行評估的集體森林資源少之甚少，數(shù)量微乎其微。集體森林資源資產(chǎn)評估也是資產(chǎn)評估的重要組成部分，評估人員必須具備較硬的專業(yè)技能、熟悉森林資源相關(guān)知識(shí)，不及如此，評估需具備廣泛而豐富的相關(guān)知識(shí)，例如:林權(quán)知識(shí)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律知識(shí)，只有這樣才能完成集體森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告。

2研究意義

集體森林資源評估與國有森林資源評估都屬于森林資源評估的重要組成部分。由于歷史，文化，地理等因素，國有森林資源評估工作比集體森林資源評估工作要發(fā)展先進(jìn)并且相對完善。本文主要以集體森林資源評估為研究對象，研究過程中不僅具有重要的實(shí)踐意義，也具有理論意義。

2．1實(shí)踐意義:

1．集體森林資源資產(chǎn)的評估工作不僅可以明晰產(chǎn)權(quán)、盤活森林資源資產(chǎn)，而且激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主動(dòng)性。2．對集體森林資源評估過程進(jìn)行完善，可以解決對于集體林權(quán)制度的瓶頸問題。與此同時(shí)，能夠很好的促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，對發(fā)揮集體森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起著重要意義。

2．2理論意義:

1．在對集體森林資源評估研究的過程中，尋覓出其中的困難與問題，對于完善我國集體森林資源資產(chǎn)評估過程具有一定補(bǔ)充意義。2．縱觀我國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，可知我國對集體森林資源的評估研究少之甚少，而本文對此研究方向有一定的輔助作用，對集體森林資源評估理論的進(jìn)一步研究做出了貢獻(xiàn)。

3我國集體森林資源評估的特點(diǎn)

1．集體森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬的復(fù)雜性。我國對集體森林資源管理權(quán)限不明確，存在多頭交叉管理等不良現(xiàn)象，最終導(dǎo)致管理無秩序。2．集體森林資源評估難度大。森林資源評估工作相對比較復(fù)雜，難以理解難以應(yīng)用，難以估測。要求相關(guān)人員有過硬的技術(shù)，一定是受過專業(yè)培訓(xùn)才能勝任。3．集體森林資源評估對評估人員專業(yè)素質(zhì)要求高。在森林資源評估工作中，評估人員需要具備很多相關(guān)知識(shí)，例如管理學(xué)知識(shí)，林業(yè)知識(shí)、評估知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，要求評估人員具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，否則，不能完成評估報(bào)告。不僅如此，依據(jù)法律規(guī)定，只有兩名林業(yè)專家和注冊評估師的簽字的報(bào)告才具有法律效力。

4集體森林資源資產(chǎn)評估中存在的問題

4．1集體森林資源資產(chǎn)評估方面的政策和法規(guī)不清晰

近年來，我國出臺(tái)了一些針對集體森林資源資產(chǎn)評估和管理的文獻(xiàn)和法律規(guī)章，但這些法規(guī)和管理辦法也不全面，急需相關(guān)部門制定新的專門的有關(guān)集體森林資源資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)。通過筆者閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)目前我國集體森林資源資產(chǎn)評估在制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范方面還存在很多問題。近些年來，我國不斷出臺(tái)相關(guān)文獻(xiàn)和規(guī)章制度，在這些規(guī)范規(guī)定之中，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是效率最高的文獻(xiàn)，最具有說服力。但美中不足的是，該文獻(xiàn)專業(yè)性的具體的出臺(tái)一些有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的條文，僅有一些粗放性的要求。但是，現(xiàn)行的規(guī)范與現(xiàn)實(shí)中的評估工作進(jìn)度不一致，理論與實(shí)踐非常不協(xié)調(diào)，急需我國進(jìn)一步更好的改進(jìn)與完善，這樣，才能滿足資產(chǎn)評估市場中的供需平衡。19世紀(jì)90年代我國出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》，其中的評估公式，評估系數(shù)很大的誤差，并不適用與當(dāng)前的評估了，這種情況會(huì)影響評估的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不利于資產(chǎn)評估的發(fā)展。

4．2集體森林資源產(chǎn)權(quán)不清晰

根據(jù)我國出臺(tái)的資產(chǎn)評估相關(guān)法律:不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)包括:權(quán)屬不清或有糾紛的森林資源資產(chǎn);自然保護(hù)區(qū)的森林、林木、林地及森林景觀資產(chǎn);其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)。也就是說，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不存在糾紛，劃分清晰明了時(shí)，才可以進(jìn)行相關(guān)的資產(chǎn)評估，才從而變動(dòng)產(chǎn)權(quán)。據(jù)報(bào)導(dǎo)，目前我國林權(quán)流轉(zhuǎn)的面積僅為6%，產(chǎn)權(quán)不清晰嚴(yán)重制約著我國林權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)度，并且常常在流轉(zhuǎn)過程中存在爭議。由于集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定尚未完成也影響著我國對森林資源的評估進(jìn)展。很多因素會(huì)導(dǎo)致集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定不能清晰明了，其中包括需要查閱歷史資料，評估系數(shù)的界定，成本高，分配困難等等。

4．3集體森林資源資產(chǎn)評估人員數(shù)量不足、資質(zhì)管理混亂

根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，對森林資源進(jìn)行評估的機(jī)構(gòu)大體分為兩種，一種是綜合性資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)由國資委批準(zhǔn)成立，此機(jī)構(gòu)針對森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)量不多，大多缺少林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，因此對森林資源資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)流程也不專業(yè)，有的甚至沒有得到林業(yè)部門的相關(guān)認(rèn)可和批準(zhǔn)。另一種是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。注冊資產(chǎn)評估師沒有達(dá)到合法合規(guī)的數(shù)量，也未得到國資系統(tǒng)的批準(zhǔn)，并且也不是獨(dú)立法人。我國出臺(tái)的相關(guān)法律大多沒有提及對森林資源資產(chǎn)評估師進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)，未重視森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)，也未提及增設(shè)此專業(yè)。

4．4集體森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)方法單一

從兩個(gè)方面體現(xiàn)了我國集體森林資源評估技術(shù)單一:在已有的評估體系中，評估方法單一，而且，評估內(nèi)容不全面。

5優(yōu)化我國集體森林資源資產(chǎn)評估過程的對策

在集體森林資源評估工作方面，我國現(xiàn)有的森林資產(chǎn)評估體系中仍然存在諸多問題。具體優(yōu)化對策如下:1．健全集體森林資源資產(chǎn)評估的政策法規(guī)。對于法規(guī)和制度的不完善方面應(yīng)該盡快彌補(bǔ)，這樣才能有效的發(fā)揮對于森林資源的管理。2．明確集體森林資源資產(chǎn)評估的監(jiān)管主體。有句話說的恰到好處，那就是沒有規(guī)矩不成方圓。所以，對于森林資源的管理也無一例外，相關(guān)部門應(yīng)該明確分工，杜絕各部門相互推諉的現(xiàn)象。與此同時(shí)，也應(yīng)該注意改進(jìn)管理方式。3．評估集體森林資源的過程中，多讓基層林業(yè)等專業(yè)人士參與。例如，一些退休的年老的看護(hù)人員，他們其實(shí)對森林的了解甚至比專業(yè)人員更加透徹，經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。4．建立集體森林資源評估的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。我國應(yīng)該建立森林資源資產(chǎn)評估資格認(rèn)證制度，這種制度非常有必要且將會(huì)起很大作用。評估人員包括兩類人:評估師與評估員，其中，評估師實(shí)行全國統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格考試。從權(quán)力和義務(wù)上來講，兩種評估人員也是不一樣的。其中，較為高級(jí)的人員時(shí)森林資源資產(chǎn)評估師，所以其所享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)更加重要和寬泛。5．不斷完善現(xiàn)有集體森林資源評估技術(shù)規(guī)范。相關(guān)人員評估后才能獲得準(zhǔn)確的評估價(jià)值，然后通過市場交易來實(shí)現(xiàn)此價(jià)值，這也是評估的重要目的之一。評估方法的選擇是評估過程中的重要手段，只有選擇了合適的方法才能更加準(zhǔn)確的評估和判斷。評估方法的選擇是否合適關(guān)系到評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對評估價(jià)值有著至關(guān)重要的影響，并且國家進(jìn)一步掌握森林資源信息的基礎(chǔ)就是森林資產(chǎn)的價(jià)值，所以評估方法和技術(shù)的完善至關(guān)重要。6．確定合理評估范圍及實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。相關(guān)文獻(xiàn)《林改》出臺(tái)表示，農(nóng)民只有對林地進(jìn)行了評估后，才可以對林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是如果評估的價(jià)格過高，將會(huì)嚴(yán)重阻礙了集體森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)度。所以，對于大片的林地一定需要評估后再流轉(zhuǎn)。而面積較小的林地，經(jīng)我國相關(guān)部門允許，可以不經(jīng)過評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估。為了保證評估結(jié)果公平、公正、公開，其價(jià)值需要相關(guān)部門公開。由于在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林地、林木資源的流轉(zhuǎn)過程中，會(huì)給農(nóng)戶帶來一筆可觀收益，大多數(shù)村民支持林地的流轉(zhuǎn)，但是由于這些地方也是經(jīng)濟(jì)落后、收入水平較低的地區(qū)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性會(huì)因?yàn)檫^高的評估費(fèi)用被打消。允許農(nóng)戶、村組自己評估的法律法規(guī)在短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)出臺(tái)了，但是相關(guān)部門可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，例如幫助農(nóng)戶承擔(dān)一部分評估費(fèi)用等方法，這樣，才能促進(jìn)森林資源的評估。

6展望

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增快和林權(quán)制度的發(fā)展，集體森林資源資產(chǎn)評估的需求日益增大，因此，完善集體森林資源資產(chǎn)評估制度的任務(wù)也迫在眉睫。至今為止，相關(guān)部門已經(jīng)在不斷完善森林資源資產(chǎn)評估制度和體系，不斷優(yōu)化評估方法，并不斷出臺(tái)符合現(xiàn)代化的林權(quán)法規(guī)。相信在不久的將來，集體森林資源資產(chǎn)評估制度能與企業(yè)價(jià)值評估、土地評估制度齊頭并進(jìn)。隨著林權(quán)制度的不斷發(fā)展，集體森林資產(chǎn)評估工作關(guān)鍵而重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是集體森林資產(chǎn)評估工作。本文研究內(nèi)容仍然較為簡單淺顯，文中提到的部分討論還不全面，僅僅從森林資產(chǎn)評估要素角度進(jìn)行了分析，需要今后更深層次的研究探討。

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作者：李嘉敏 單位：青島理工大學(xué)