集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估論文

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摘要:森林資源評(píng)估的重要組成部分有集體森林資源評(píng)估。隨著林權(quán)制度的改革與發(fā)展，最早以前操作不規(guī)范，流程混亂，而現(xiàn)在已經(jīng)形成了合法合規(guī)的完整的流程體系，我國(guó)的林權(quán)流轉(zhuǎn)也開(kāi)始日趨規(guī)范。林業(yè)部門(mén)有關(guān)數(shù)據(jù)表示，中國(guó)將近三千左右個(gè)林改縣中，百分之五十的林改縣針對(duì)林權(quán)交易服務(wù)組織已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，另一半的林改縣正在準(zhǔn)備林權(quán)交易服務(wù)組織，由此可見(jiàn)，我國(guó)正在竭力尋找合法合規(guī)合現(xiàn)代化的林改路途。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直對(duì)集體森林資源評(píng)估工作重視度不高，發(fā)展較慢，相關(guān)部門(mén)未出臺(tái)系統(tǒng)的完善的集體森林資源評(píng)估相關(guān)法律，并且評(píng)估過(guò)程中存在很多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、監(jiān)管主體不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。我國(guó)集體森林資源評(píng)估市場(chǎng)將擁有很大的潛力，因此，我國(guó)的集體森林資源評(píng)估的工作迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:集體森林資源;資產(chǎn)評(píng)估;對(duì)策建議

1集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估

至今為止，我國(guó)對(duì)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的概念還沒(méi)有形成一個(gè)準(zhǔn)確的定義。陳平留認(rèn)為森林資源資產(chǎn)評(píng)估指:以森林資源為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)供求狀況以及森林資源的收益能力等諸多綜合性因素，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源資產(chǎn)本身的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算，并得出評(píng)估結(jié)論的專業(yè)過(guò)程。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同，我國(guó)資源資產(chǎn)評(píng)估分為國(guó)有森林資源評(píng)估和集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估。森林資源資產(chǎn)評(píng)估包括集體森林資源評(píng)估，所以，集體森林資源資源評(píng)估含義與森林資源評(píng)估一致。確定資源的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題是集體森林評(píng)估中的首要任務(wù)，相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則出臺(tái):“只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的資源才能進(jìn)行評(píng)估”，但是，中國(guó)集體森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)未能完全實(shí)現(xiàn)，發(fā)展受限，能夠進(jìn)行評(píng)估的集體森林資源少之甚少，數(shù)量微乎其微。集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估也是資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分，評(píng)估人員必須具備較硬的專業(yè)技能、熟悉森林資源相關(guān)知識(shí)，不及如此，評(píng)估需具備廣泛而豐富的相關(guān)知識(shí)，例如:林權(quán)知識(shí)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律知識(shí)，只有這樣才能完成集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

2研究意義

集體森林資源評(píng)估與國(guó)有森林資源評(píng)估都屬于森林資源評(píng)估的重要組成部分。由于歷史，文化，地理等因素，國(guó)有森林資源評(píng)估工作比集體森林資源評(píng)估工作要發(fā)展先進(jìn)并且相對(duì)完善。本文主要以集體森林資源評(píng)估為研究對(duì)象，研究過(guò)程中不僅具有重要的實(shí)踐意義，也具有理論意義。

2．1實(shí)踐意義:

1．集體森林資源資產(chǎn)的評(píng)估工作不僅可以明晰產(chǎn)權(quán)、盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，而且激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。2．對(duì)集體森林資源評(píng)估過(guò)程進(jìn)行完善，可以解決對(duì)于集體林權(quán)制度的瓶頸問(wèn)題。與此同時(shí)，能夠很好的促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，對(duì)發(fā)揮集體森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起著重要意義。

2．2理論意義:

1．在對(duì)集體森林資源評(píng)估研究的過(guò)程中，尋覓出其中的困難與問(wèn)題，對(duì)于完善我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程具有一定補(bǔ)充意義。2．縱觀我國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，可知我國(guó)對(duì)集體森林資源的評(píng)估研究少之甚少，而本文對(duì)此研究方向有一定的輔助作用，對(duì)集體森林資源評(píng)估理論的進(jìn)一步研究做出了貢獻(xiàn)。

3我國(guó)集體森林資源評(píng)估的特點(diǎn)

1．集體森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬的復(fù)雜性。我國(guó)對(duì)集體森林資源管理權(quán)限不明確，存在多頭交叉管理等不良現(xiàn)象，最終導(dǎo)致管理無(wú)秩序。2．集體森林資源評(píng)估難度大。森林資源評(píng)估工作相對(duì)比較復(fù)雜，難以理解難以應(yīng)用，難以估測(cè)。要求相關(guān)人員有過(guò)硬的技術(shù)，一定是受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)才能勝任。3．集體森林資源評(píng)估對(duì)評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)要求高。在森林資源評(píng)估工作中，評(píng)估人員需要具備很多相關(guān)知識(shí)，例如管理學(xué)知識(shí)，林業(yè)知識(shí)、評(píng)估知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，要求評(píng)估人員具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，否則，不能完成評(píng)估報(bào)告。不僅如此，依據(jù)法律規(guī)定，只有兩名林業(yè)專家和注冊(cè)評(píng)估師的簽字的報(bào)告才具有法律效力。

4集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題

4．1集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的政策和法規(guī)不清晰

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一些針對(duì)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估和管理的文獻(xiàn)和法律規(guī)章，但這些法規(guī)和管理辦法也不全面，急需相關(guān)部門(mén)制定新的專門(mén)的有關(guān)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)。通過(guò)筆者閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估在制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范方面還存在很多問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)文獻(xiàn)和規(guī)章制度，在這些規(guī)范規(guī)定之中，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》是效率最高的文獻(xiàn)，最具有說(shuō)服力。但美中不足的是，該文獻(xiàn)專業(yè)性的具體的出臺(tái)一些有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的條文，僅有一些粗放性的要求。但是，現(xiàn)行的規(guī)范與現(xiàn)實(shí)中的評(píng)估工作進(jìn)度不一致，理論與實(shí)踐非常不協(xié)調(diào)，急需我國(guó)進(jìn)一步更好的改進(jìn)與完善，這樣，才能滿足資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)中的供需平衡。19世紀(jì)90年代我國(guó)出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，其中的評(píng)估公式，評(píng)估系數(shù)很大的誤差，并不適用與當(dāng)前的評(píng)估了，這種情況會(huì)影響評(píng)估的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不利于資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展。

4．2集體森林資源產(chǎn)權(quán)不清晰

根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律:不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)包括:權(quán)屬不清或有糾紛的森林資源資產(chǎn);自然保護(hù)區(qū)的森林、林木、林地及森林景觀資產(chǎn);其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)。也就是說(shuō)，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不存在糾紛，劃分清晰明了時(shí)，才可以進(jìn)行相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估，才從而變動(dòng)產(chǎn)權(quán)。據(jù)報(bào)導(dǎo)，目前我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的面積僅為6%，產(chǎn)權(quán)不清晰嚴(yán)重制約著我國(guó)林權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)度，并且常常在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在爭(zhēng)議。由于集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定尚未完成也影響著我國(guó)對(duì)森林資源的評(píng)估進(jìn)展。很多因素會(huì)導(dǎo)致集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定不能清晰明了，其中包括需要查閱歷史資料，評(píng)估系數(shù)的界定，成本高，分配困難等等。

4．3集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員數(shù)量不足、資質(zhì)管理混亂

根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，對(duì)森林資源進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)大體分為兩種，一種是綜合性資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)由國(guó)資委批準(zhǔn)成立，此機(jī)構(gòu)針對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量不多，大多缺少林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，因此對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)流程也不專業(yè)，有的甚至沒(méi)有得到林業(yè)部門(mén)的相關(guān)認(rèn)可和批準(zhǔn)。另一種是林業(yè)部門(mén)管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師沒(méi)有達(dá)到合法合規(guī)的數(shù)量，也未得到國(guó)資系統(tǒng)的批準(zhǔn)，并且也不是獨(dú)立法人。我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律大多沒(méi)有提及對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)，未重視森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，也未提及增設(shè)此專業(yè)。

4．4集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)方法單一

從兩個(gè)方面體現(xiàn)了我國(guó)集體森林資源評(píng)估技術(shù)單一:在已有的評(píng)估體系中，評(píng)估方法單一，而且，評(píng)估內(nèi)容不全面。

5優(yōu)化我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程的對(duì)策

在集體森林資源評(píng)估工作方面，我國(guó)現(xiàn)有的森林資產(chǎn)評(píng)估體系中仍然存在諸多問(wèn)題。具體優(yōu)化對(duì)策如下:1．健全集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的政策法規(guī)。對(duì)于法規(guī)和制度的不完善方面應(yīng)該盡快彌補(bǔ)，這樣才能有效的發(fā)揮對(duì)于森林資源的管理。2．明確集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管主體。有句話說(shuō)的恰到好處，那就是沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。所以，對(duì)于森林資源的管理也無(wú)一例外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該明確分工，杜絕各部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象。與此同時(shí)，也應(yīng)該注意改進(jìn)管理方式。3．評(píng)估集體森林資源的過(guò)程中，多讓基層林業(yè)等專業(yè)人士參與。例如，一些退休的年老的看護(hù)人員，他們其實(shí)對(duì)森林的了解甚至比專業(yè)人員更加透徹，經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。4．建立集體森林資源評(píng)估的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。我國(guó)應(yīng)該建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格認(rèn)證制度，這種制度非常有必要且將會(huì)起很大作用。評(píng)估人員包括兩類人:評(píng)估師與評(píng)估員，其中，評(píng)估師實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格考試。從權(quán)力和義務(wù)上來(lái)講，兩種評(píng)估人員也是不一樣的。其中，較為高級(jí)的人員時(shí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師，所以其所享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)更加重要和寬泛。5．不斷完善現(xiàn)有集體森林資源評(píng)估技術(shù)規(guī)范。相關(guān)人員評(píng)估后才能獲得準(zhǔn)確的評(píng)估價(jià)值，然后通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)此價(jià)值，這也是評(píng)估的重要目的之一。評(píng)估方法的選擇是評(píng)估過(guò)程中的重要手段，只有選擇了合適的方法才能更加準(zhǔn)確的評(píng)估和判斷。評(píng)估方法的選擇是否合適關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)評(píng)估價(jià)值有著至關(guān)重要的影響，并且國(guó)家進(jìn)一步掌握森林資源信息的基礎(chǔ)就是森林資產(chǎn)的價(jià)值，所以評(píng)估方法和技術(shù)的完善至關(guān)重要。6．確定合理評(píng)估范圍及實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。相關(guān)文獻(xiàn)《林改》出臺(tái)表示，農(nóng)民只有對(duì)林地進(jìn)行了評(píng)估后，才可以對(duì)林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是如果評(píng)估的價(jià)格過(guò)高，將會(huì)嚴(yán)重阻礙了集體森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)度。所以，對(duì)于大片的林地一定需要評(píng)估后再流轉(zhuǎn)。而面積較小的林地，經(jīng)我國(guó)相關(guān)部門(mén)允許，可以不經(jīng)過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。為了保證評(píng)估結(jié)果公平、公正、公開(kāi)，其價(jià)值需要相關(guān)部門(mén)公開(kāi)。由于在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林地、林木資源的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，會(huì)給農(nóng)戶帶來(lái)一筆可觀收益，大多數(shù)村民支持林地的流轉(zhuǎn)，但是由于這些地方也是經(jīng)濟(jì)落后、收入水平較低的地區(qū)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性會(huì)因?yàn)檫^(guò)高的評(píng)估費(fèi)用被打消。允許農(nóng)戶、村組自己評(píng)估的法律法規(guī)在短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)出臺(tái)了，但是相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，例如幫助農(nóng)戶承擔(dān)一部分評(píng)估費(fèi)用等方法，這樣，才能促進(jìn)森林資源的評(píng)估。

6展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增快和林權(quán)制度的發(fā)展，集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求日益增大，因此，完善集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度的任務(wù)也迫在眉睫。至今為止，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在不斷完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和體系，不斷優(yōu)化評(píng)估方法，并不斷出臺(tái)符合現(xiàn)代化的林權(quán)法規(guī)。相信在不久的將來(lái)，集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度能與企業(yè)價(jià)值評(píng)估、土地評(píng)估制度齊頭并進(jìn)。隨著林權(quán)制度的不斷發(fā)展，集體森林資產(chǎn)評(píng)估工作關(guān)鍵而重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是集體森林資產(chǎn)評(píng)估工作。本文研究?jī)?nèi)容仍然較為簡(jiǎn)單淺顯，文中提到的部分討論還不全面，僅僅從森林資產(chǎn)評(píng)估要素角度進(jìn)行了分析，需要今后更深層次的研究探討。

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作者：李嘉敏 單位：青島理工大學(xué)