縣域文化建設(shè)探析

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［提要］在新時(shí)代新形勢(shì)下，如何推動(dòng)縣域文化建設(shè)是新時(shí)代文化惠民工程的重要落腳點(diǎn)之一，也是“為人民過(guò)上美好生活提供豐富精神食糧”的迫切要求。然而長(zhǎng)期以來(lái)，縣域政府往往比較注重縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)忽視文化建設(shè)，縣域文化建設(shè)相對(duì)滯后。本文主要從強(qiáng)化縣域文化建設(shè)的理論依據(jù)出發(fā)，分析臨泉縣縣域文化建設(shè)現(xiàn)狀，并提出推動(dòng)臨泉縣域文化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：縣域文化；理論依據(jù)；現(xiàn)狀解讀；路徑探析

一、強(qiáng)化縣域文化建設(shè)的理論依據(jù)

（一）有利于堅(jiān)定民眾文化自信。

高度重視文化的力量，自黨的十八大以來(lái)，他曾在多個(gè)場(chǎng)合提到文化自信，并特別強(qiáng)調(diào)文化自信“是更基本、更深沉、更持久的力量”，“是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”。尤其作為我們中華民族最為深厚的文化軟實(shí)力之所在———中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，它能“增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣”?？h域文化不僅根植于廣大的基層民眾中，同時(shí)也富有具有世界價(jià)值的民族文化因子，而且我國(guó)縣域人口比例能占到全國(guó)人口的70%以上，強(qiáng)化縣域文化建設(shè)可以最大范圍地提高國(guó)民的文化自信。強(qiáng)化縣域文化建設(shè)還可以充分挖掘出當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)文化資源，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造力，提升民眾的文化自信，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（二）有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

在黨的報(bào)告中明確提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！边@就為鄉(xiāng)村工作的開(kāi)展指明了方向、明確了思路。同時(shí)，這一戰(zhàn)略的提出還改變了過(guò)去鄉(xiāng)村發(fā)展依附城市發(fā)展的刻板觀念，也是對(duì)短期內(nèi)大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城所致的“城市病”的一個(gè)適當(dāng)修正，更是落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出絕不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)單方面的振興，更是為了鄉(xiāng)村文化的繁榮振興?？h域文化建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的抓手和路徑。

（三）有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！弊鳛榭h域文化的基本單位———縣域文化產(chǎn)業(yè)，具有消耗低、污染少、效益高等特點(diǎn)，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，理應(yīng)成為戰(zhàn)略性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)還具有帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的特質(zhì)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是縣域文化產(chǎn)業(yè)，有利于把當(dāng)?shù)氐奶厣幕Y源內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)向以文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，既有利于增加就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、增收富民，又可以刺激消費(fèi)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二、臨泉縣縣域文化發(fā)展現(xiàn)狀解讀

（一）臨泉縣縣域文化發(fā)展現(xiàn)狀

1、文化資源豐富、歷史文化特色顯著。安徽省臨泉縣，擁有悠久的人文歷史和豐厚的文化積淀，文化名人層出不窮，文化典故豐富；地域文化資源豐富。以雜技、馬戲、肘閣、抬閣、魔術(shù)、嗩吶、毛筆制作等為代表的民間文化生生不息；紅色文化影響深遠(yuǎn)。臨泉縣劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山紀(jì)念館、魏野疇烈士紀(jì)念館以及張?zhí)N華革命烈士紀(jì)念館等深深地影響著一代又一代臨泉人；群眾文化異?；钴S。臨泉縣開(kāi)辟了近500個(gè)群眾性文化活動(dòng)場(chǎng)所，添置了1，000多套文化體育設(shè)施，培育了近600個(gè)文化藝術(shù)團(tuán)體，搭建了一批群眾性文化活動(dòng)平臺(tái)，舉辦了一系列主題節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了群眾性文化活動(dòng)的深入開(kāi)展。2、公共文化服務(wù)建設(shè)顯著增強(qiáng)。“十二五”期間，縣委、縣政府加大了對(duì)公共文化設(shè)施的建設(shè)力度，先后投入2，000多萬(wàn)元建成了31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、33個(gè)信息共享室、395個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。2017年又建成96個(gè)文體廣場(chǎng)、36個(gè)文化大舞臺(tái)、48套應(yīng)急廣播、62個(gè)農(nóng)村文化室，投入200多萬(wàn)元對(duì)縣圖書(shū)館進(jìn)行內(nèi)部改造。為保證人們?nèi)罕娤硎芪幕瘷?quán)益，感受國(guó)家文化惠民政策，臨泉縣每年制定政府采購(gòu)方案，保證民眾每年看一場(chǎng)大戲（雜技）、每月一場(chǎng)電影，并給每個(gè)行政村鋪設(shè)了光纖、配送了音響等文化活動(dòng)設(shè)備。縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站通過(guò)資源共享、免費(fèi)開(kāi)放提供多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，為基層培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員17，000多人次。3、文化產(chǎn)業(yè)扶持力度加大。臨泉縣對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度加大，主要體現(xiàn)在相關(guān)文件政策的制定和實(shí)施上。2012年11月5日，中共臨泉縣委、臨泉縣人民政府聯(lián)合下發(fā)了《中共臨泉縣委臨泉縣人民政府關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)縣的若干意見(jiàn)》；同日，臨泉縣委辦公室、臨泉縣人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《印發(fā)關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)等五個(gè)加快建設(shè)文化強(qiáng)縣配套文件的通知》，其中包括關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策意見(jiàn)以及金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)等等，縣域政府積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）臨泉縣縣域文化發(fā)展存在的問(wèn)題

1、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化不盡完善。近年來(lái)，臨泉縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了一定發(fā)展，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建設(shè)了一批文化場(chǎng)所，但還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾精神需求。一些文化惠民政策出發(fā)點(diǎn)很好，例如電影下鄉(xiāng)和農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)，但因片源及書(shū)源陳舊、基層群眾知識(shí)水平不高等因素的影響，常年缺少觀眾和讀者，使用率不高。公共文化陣地的整體管理水平不足，使有限的文化投入得不到充分的發(fā)揮。2、文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、市場(chǎng)化程度不高。臨泉縣文化產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，相應(yīng)的組織化、規(guī)模化、科技化程度還不高，尚未形成真正具有競(jìng)爭(zhēng)力、成規(guī)模的文化龍頭企業(yè)。除此之外，大約75%的文化企業(yè)還是文化個(gè)體戶，研發(fā)、創(chuàng)意能力不足，規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些相關(guān)文化單位活力不夠，也在某些方面影響了服務(wù)水平的提升和文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。3、文化氛圍和文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱。臨泉人口眾多，不缺人，缺人才是臨泉縣域很長(zhǎng)一段時(shí)期的縣情。文化隊(duì)伍匱乏不齊，缺乏藝術(shù)策劃、現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)作、編導(dǎo)等相關(guān)文化專業(yè)人才，突出表現(xiàn)在高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的缺乏。另外，基層文化站工作人員，往往身兼數(shù)職，普遍存在文化專干“不?！钡默F(xiàn)象。

三、臨泉縣縣域文化建設(shè)路徑探析

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。

縣域政府要加大政策扶持力度，要在財(cái)政、稅收、土地、工商等方面提供政策支持。第一，成立“文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，與此同時(shí)還要建立目標(biāo)考核責(zé)任制，以目標(biāo)管理績(jī)效考核的方式強(qiáng)化文化建設(shè)；第二，要增加文化建設(shè)投入，建立文化建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，相應(yīng)提高縣級(jí)財(cái)政收入中用于文化建設(shè)的支出比例；第三，要制定激勵(lì)扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)等設(shè)立中小型文化基金，多渠道增加民間文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道；第四，要推進(jìn)文化體制改革，營(yíng)造多出精品、多出人才的管理和運(yùn)行機(jī)制。

（二）整合文化資源，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

切實(shí)保障人民群眾的文化權(quán)益，要通過(guò)推進(jìn)文化資源的整合和文化設(shè)施的建設(shè)來(lái)提高公共文化服務(wù)的水平。第一，要整合縣域現(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈及品牌，并加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中，可以針對(duì)具體實(shí)際情況采取多元化的開(kāi)發(fā)方式；第二，規(guī)劃好設(shè)施建設(shè)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃，建設(shè)一批具有地方特色的文化基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，真正使“文化惠民”工作落到實(shí)處，縣域政府要從項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量和資金等各個(gè)方面做進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）發(fā)揮地域特色，積極培育文化產(chǎn)業(yè)。

“按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力推進(jìn)文化企業(yè)數(shù)量的增加?！背浞职l(fā)揮豐富的地域資源優(yōu)勢(shì)，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。第一，要突出發(fā)展重點(diǎn)，培育壯大主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，要抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；第二，要提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。引進(jìn)和培育壯大文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，積極引進(jìn)和培育一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有市場(chǎng)前景的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)；第三，要依托地域文化特色，做大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。

作者：周曉改 單位：中共臨泉縣委黨校