文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策

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［摘要］為全面振興遼寧老工業(yè)基地，政府相關(guān)部門高度重視和大力扶持文化產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)，由于存在缺乏健全的法律體系、價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法人員能力較差等問(wèn)題，盜版、竊取他人國(guó)家商業(yè)秘密等各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的違法違規(guī)侵權(quán)行為屢見(jiàn)不鮮。在科學(xué)界定文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，逐步完善法律法規(guī)體系、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與評(píng)估制度、培養(yǎng)專業(yè)化執(zhí)法和司法隊(duì)伍、強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，成為提升遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的當(dāng)務(wù)之急。

［關(guān)鍵詞］文化產(chǎn)業(yè);文化產(chǎn)品;知識(shí)產(chǎn)權(quán);法律體系

黨的工作報(bào)告中，明確提出建立健全國(guó)家現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)管理體系和文化市場(chǎng)體系，培育新型現(xiàn)代文化業(yè)態(tài)，為國(guó)家現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)了一個(gè)新方向。近年來(lái)，為加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)振興，遼寧省一直著力支持推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面逐漸暴露出許多弊端，阻遏著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為此，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，成為促進(jìn)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)蓬勃有序發(fā)展的關(guān)鍵。

1文化產(chǎn)業(yè)的界定

通常認(rèn)為，“文化產(chǎn)業(yè)”(cultureindustry)一詞是由西方重要馬克思主義學(xué)派法蘭克福經(jīng)濟(jì)學(xué)派霍克漢姆和阿多爾諾在《文化產(chǎn)業(yè):欺騙公眾的啟蒙精神》一文的書(shū)中首次提出的。目前，理論界對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本含義尚無(wú)統(tǒng)一的科學(xué)定論。聯(lián)合國(guó)教科文組織則將其明確定義是作為按照國(guó)家工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及合理分配各類文化藝術(shù)產(chǎn)品和公共服務(wù)的一系列文化活動(dòng)。在2003年，我國(guó)國(guó)家文化部將“文化產(chǎn)業(yè)”正式界定為與各類文化相關(guān)事業(yè)相直接對(duì)應(yīng)，專門從事各類文化相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和銷售提供各類文化產(chǎn)品服務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)性服務(wù)行業(yè)。隨后，2004年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中明確認(rèn)為應(yīng)將文化及其他相關(guān)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)分類是為廣大社會(huì)公眾免費(fèi)提供各種文化、娛樂(lè)信息產(chǎn)品和文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及與這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都具有密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)集合。綜上，文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指按照國(guó)家工業(yè)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，為廣大社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的一系列文化服務(wù)活動(dòng)的集合。

2遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

以2017年為例，遼寧省文化系統(tǒng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全年累積產(chǎn)值262億元，較2016年同比增長(zhǎng)28.05%，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)入正軌。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遼寧省先后采取了一系列政策和舉措，來(lái)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。實(shí)踐中，仍存在很多問(wèn)題有待改進(jìn)。

2.1缺乏健全的法律法規(guī)體系

為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遼寧省近些年先后出臺(tái)了大量規(guī)范性文件和政策性規(guī)定，如《遼寧省專利保護(hù)條例》《遼寧省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《遼寧省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》等。現(xiàn)存的這些規(guī)范性文件與政策性規(guī)定雖然可以彌補(bǔ)一部分立法的滯后和空白，但缺少系統(tǒng)性和同一性，不能相互銜接和配合。相比之下，地方性法規(guī)相對(duì)較少且較為分散。另外，文化產(chǎn)業(yè)的范疇并不是一成不變的。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使以紙質(zhì)媒介為主的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變革，不斷催生一些新興網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，如手機(jī)鈴聲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)歌曲、電子書(shū)等。目前，尚無(wú)特定的相關(guān)法律對(duì)其加以保護(hù)，使得這些新興文化產(chǎn)業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的濫用違法現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。因此，迫切需要進(jìn)行必要的立法來(lái)保障權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.2缺少統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

2016年，遼寧省制定了《關(guān)于設(shè)立遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的實(shí)施方案》，省內(nèi)部分城市如鞍山、沈陽(yáng)、大連等相繼開(kāi)始了試點(diǎn)工作，取得不小的成效。但實(shí)踐中，文化企業(yè)在用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)融資時(shí)，往往很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估價(jià)值受多種因素制約，容易發(fā)生波動(dòng);另一方面，文化產(chǎn)業(yè)本身涵蓋的專業(yè)性較強(qiáng)，不同行業(yè)評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)的側(cè)重點(diǎn)和價(jià)值存有差異，很難形成統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻遏了文化企業(yè)的生存與發(fā)展。

2.3司法、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較低

知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件本身具有專業(yè)性，加之文化產(chǎn)業(yè)具有極高技術(shù)性，對(duì)審判組織和審判人員專業(yè)化水平的要求格外嚴(yán)格。目前，遼寧省尚無(wú)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，主要依靠民事審判庭來(lái)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。大多民事法官不具有理工科背景，缺乏審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件需要的專業(yè)知識(shí)，也就導(dǎo)致了案件審判質(zhì)量不高，不能有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。另外，在文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管方面，存在執(zhí)法部門多重職責(zé)交叉、協(xié)同管理、互相推諉的不良現(xiàn)象。加上執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重降低了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。

2.4部分企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)缺位

遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，文化企業(yè)普遍規(guī)模較小。企業(yè)內(nèi)部往往也沒(méi)有建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)意識(shí)整體偏弱。許多企業(yè)由于不熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法有效地將自身智力成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、利用，也就不利于自身的生存和發(fā)展。同時(shí)，在遭受侵權(quán)時(shí)，企業(yè)往往不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。比如，由于缺乏證據(jù)意識(shí)，沒(méi)有及時(shí)收集侵權(quán)的相關(guān)證據(jù)，即使聘請(qǐng)律師，也無(wú)法有效維權(quán)。這也導(dǎo)致了在產(chǎn)品創(chuàng)作和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，抄襲、剽竊他人發(fā)表學(xué)術(shù)論文作品、竊取他人國(guó)家商業(yè)秘密等嚴(yán)重涉嫌侵犯他人合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)的其他違法行為層出不窮。

3遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策

3.1健全相關(guān)法律法規(guī)體系

在制定地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重彌補(bǔ)現(xiàn)存法律的空白，尤其要關(guān)注新興文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，使相關(guān)權(quán)利人在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)能夠有法可依。并且還要繼續(xù)加大對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)行為的調(diào)查處罰處理力度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究制定一套具有較強(qiáng)可操作性的配套安排制度，制度配套安排須充分符合不同地區(qū)和相關(guān)行業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，以利于保障國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施取得效果。

3.2建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與評(píng)估制度

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，可以利用高效的信息平臺(tái)和電子交易系統(tǒng)，調(diào)查文化市場(chǎng)中的交易習(xí)慣和價(jià)值波動(dòng)規(guī)律，廣泛應(yīng)用收集產(chǎn)品交易相關(guān)者的專業(yè)意見(jiàn)，充分分析發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)中的價(jià)格，從而能更準(zhǔn)確地評(píng)估文化行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值。結(jié)合不同行業(yè)具體的行業(yè)規(guī)范，制定出一套詳細(xì)完備的文化產(chǎn)權(quán)交易的價(jià)值評(píng)估制度。為解決文化產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)建立起有效的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以降低信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，采取多元化融資擔(dān)保機(jī)制，逐步拓寬文化企業(yè)的融資渠道。

3.3建立專業(yè)化司法、執(zhí)法隊(duì)伍

武漢市中級(jí)人民法院采取“三審合一”的審判模式改革，取得了十分突出的效果。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件法院缺位的嚴(yán)峻情況下，遼寧省高院可以充分結(jié)合自身辦理實(shí)際，借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在中級(jí)以上人民法院逐步探索建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判庭，用來(lái)依法審理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政的各類案件。另外，應(yīng)當(dāng)建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，增強(qiáng)司法、執(zhí)法人員的理工科專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，并且吸納更多的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識(shí)的人才加入司法、執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的普法力度，組織具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識(shí)的人員定期走入企業(yè)，進(jìn)行有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理作用，利用行業(yè)協(xié)會(huì)的有效監(jiān)督，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。另外，企業(yè)在日常產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)當(dāng)研究設(shè)立與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和企業(yè)所屬相關(guān)行業(yè)發(fā)展特性相適應(yīng)的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用保護(hù)管理策略，輔之以配套的規(guī)章制度。并且應(yīng)當(dāng)盡快建立專門的專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理者和員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，積極探索培養(yǎng)一批專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理人員。

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作者：齊偉 王宏偉 田佑畦 單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)