事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革實(shí)踐創(chuàng)新

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摘要：在我國(guó)行政管理體制改革加速推進(jìn)的背景下，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革步入了新的發(fā)展階段，特別是在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施的歷史背景下，我國(guó)事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然需要加強(qiáng)，特別是要積極探索更加有效推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革、創(chuàng)新與發(fā)展的路徑。本文對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革進(jìn)行了深入的研究和分析，首先對(duì)事業(yè)單位改革的重要性進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的突出問(wèn)題，并分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因；最后就如何進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革，有針對(duì)性地提出了一些優(yōu)化對(duì)策，旨在為促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作更具有科學(xué)性提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)管理工作；新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；管理創(chuàng)新

事業(yè)單位是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，事業(yè)單位的發(fā)展水平如何，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響，特別是對(duì)于為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)更具有十分重要的價(jià)值。在我國(guó)改革開(kāi)放持續(xù)深化的背景下，我國(guó)事業(yè)單位管理體制發(fā)生了深刻的變化，特別是事業(yè)單位改革也已經(jīng)取得了一定的成效，如何更好地管理和配置公共資源，應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位認(rèn)真思考的重大問(wèn)題，而加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作則更為重要。在我國(guó)大力實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的歷史背景下，盡管我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作取得了一定的成效，但仍然存在很多不到位的方面，因而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)帶來(lái)單位會(huì)計(jì)管理工作改革和創(chuàng)新，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作取得新的更大的成效。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的重要性

自《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求越來(lái)越高，規(guī)范化建設(shè)以及制度建設(shè)得到加強(qiáng)。在這種情況來(lái)看，事業(yè)單位必須高度重視會(huì)計(jì)改革，積極探索更加有效的管理模式，推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的科學(xué)性和有效性。在新的歷史條件下，推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革具有十分重要的價(jià)值，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）有利于推動(dòng)事業(yè)單位改革

在我國(guó)新一輪行政管理體制改革過(guò)程中，事業(yè)單位改革已經(jīng)納入議事日程，由于事業(yè)單位改革涉及方方面面，因而必須高度重視事業(yè)單位內(nèi)部管理體制以及運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，而加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革則是其重要組成部分。特別是從當(dāng)前事業(yè)單位的整體發(fā)展情況來(lái)看，還存在很多不到位的方面，資產(chǎn)不清、管理不到位、運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題仍然比較突出，這些都在會(huì)計(jì)工作中有所反映。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行改革，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使事業(yè)單位改革順利向前推進(jìn)，進(jìn)而為事業(yè)單位的發(fā)展以及確保我國(guó)社會(huì)事業(yè)取得成效提供保障。

（二）有利于提升會(huì)計(jì)工作水平

盡管從總體上來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位都能夠按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的要求開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作，但仍然有個(gè)別事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理方面不注重規(guī)范化以及制度化建設(shè)，出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。這就需要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，特別是在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求下，積極探索新的會(huì)計(jì)管理模式，以提升會(huì)計(jì)工作水平。事業(yè)單位必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)改革，對(duì)自身的會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)體系以及會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合改革和配套建設(shè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)一步提升，為更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。

（三）有利于優(yōu)化事業(yè)單位職能

在新一輪事業(yè)單位改革的過(guò)程中，事業(yè)單位的職能發(fā)生了一定的變化，事業(yè)單位更加傾向了公共服務(wù)，盡管也具有經(jīng)營(yíng)性，但開(kāi)展好公共服務(wù)則更為重要。會(huì)計(jì)工作是事業(yè)單位管理工作的重中之重，只有加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的改革和創(chuàng)新，才能使會(huì)計(jì)工作為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都有賴于事業(yè)單位進(jìn)一步提高對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)，特別是要針對(duì)存在的問(wèn)題，積極探索更加有效的管理模式，為事業(yè)單位更好地履職創(chuàng)造條件。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作存在的問(wèn)題

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，我國(guó)事業(yè)單位普遍重視會(huì)計(jì)管理工作，并且都能夠按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作創(chuàng)新，形成了一些新的機(jī)制。但按照較高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，特別是從有利于提升事業(yè)單位發(fā)展的角度來(lái)看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作仍然存在諸多不足之處，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）缺乏現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理理念

從當(dāng)前一些事業(yè)單位的運(yùn)行情況來(lái)看，普遍沒(méi)有樹(shù)立現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理理念，會(huì)計(jì)管理很多時(shí)候體現(xiàn)的是“資金”管理，還沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入到事業(yè)單位決策、運(yùn)行、資金、經(jīng)營(yíng)等方方面面，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理工作缺乏全面性。從總體上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理方面還不適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，而會(huì)計(jì)管理理念對(duì)其具有重要的影響，由于會(huì)計(jì)管理理念的滯后，因而一些事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)改革缺乏重視性，特別是一些事業(yè)單位的“一把手”怕失去對(duì)財(cái)務(wù)的控制，因而不注重制度化建設(shè)，“權(quán)責(zé)發(fā)生制”還沒(méi)有得到有效的落實(shí)，這已經(jīng)成為制約事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作科學(xué)性的重要因素，需要大力加強(qiáng)。

（二）會(huì)計(jì)管理體系不夠科學(xué)

我國(guó)一些事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還沒(méi)有引起高度重視，預(yù)算管理體系缺乏科學(xué)性，“超預(yù)算”的現(xiàn)象相對(duì)較多。如有一些事業(yè)單位在報(bào)表管理方面還存在缺乏準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性、真實(shí)性的問(wèn)題，更多的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有一些事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，不能嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，“一把手”的權(quán)限過(guò)大，而且也沒(méi)有形成相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)決策失誤，不利于事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮。

（三）會(huì)計(jì)管理缺乏有效控制

當(dāng)前一些事業(yè)單位還沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制給予高度重視，“行政性”會(huì)計(jì)管理模式并沒(méi)有得到有效的改進(jìn)，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，更不適應(yīng)事業(yè)單位改革的實(shí)際情況。事業(yè)單位由于其具有一定的特殊性，行政機(jī)關(guān)普遍都屬于“財(cái)政支出”，而很多事業(yè)單位都具有“經(jīng)營(yíng)性”的特征，使一些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理方面缺乏有效控制，在會(huì)計(jì)管理工作規(guī)劃、工作流程、工作規(guī)范以及工作制度建設(shè)方面缺乏有效性，內(nèi)部控制缺少全面控制、全員控制、全程控制的意識(shí)和能力。如某些事業(yè)單位，無(wú)論是會(huì)計(jì)人員還是單位的“一把手”，對(duì)自身的“家底”沒(méi)有數(shù)；再如很多事業(yè)單位“一把手”權(quán)力過(guò)大，而且還存在“賬外賬”的現(xiàn)象。

（四）會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重不足

目前我國(guó)一些單位特別是事業(yè)單位在會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面缺乏重視，普遍存在“資金支付”風(fēng)險(xiǎn)，很多事業(yè)單位沒(méi)有制定會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，決策風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。比如某事業(yè)單位下設(shè)4個(gè)公路設(shè)計(jì)隊(duì)、2個(gè)橋梁設(shè)計(jì)隊(duì)，每位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擁有購(gòu)置500萬(wàn)元以下固定資產(chǎn)的權(quán)限，極易出現(xiàn)漏洞。由于當(dāng)前一些事業(yè)單位缺乏對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高度重視，導(dǎo)致很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策不夠科學(xué)，不僅無(wú)法取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且其社會(huì)效益也不佳，這已經(jīng)成為制約事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重要瓶頸，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的改革。

三、推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有效措施

在我國(guó)大力推動(dòng)事業(yè)單位新一輪改革的歷史背景下，必須高度重視事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，各個(gè)方面的改革都要穩(wěn)步推進(jìn)，只有這樣，才能使事業(yè)單位步入可持續(xù)發(fā)展軌道。這就要求事業(yè)單位一定要重視會(huì)計(jì)改革，將會(huì)計(jì)改革納入到事業(yè)單位改革工作體系當(dāng)中，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加適應(yīng)事業(yè)單位改革以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，這應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位必須高度重視的重大問(wèn)題。事業(yè)單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)解決當(dāng)前事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理工作方面存在的一系列差距和不足，積極探索新的工作模式，提升會(huì)計(jì)管理工作有效性。

（一）樹(shù)立現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理理念

在我國(guó)大力推進(jìn)事業(yè)單位改革的歷史背景下，我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展步入了新常態(tài)，結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施，事業(yè)單位一定要著發(fā)于提升會(huì)計(jì)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、效能化水平，樹(shù)立現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理理念，改變傳統(tǒng)的、狹隘的會(huì)計(jì)管理模式，為更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作、保障事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，只有“一把手”高度重視會(huì)計(jì)改革，才能使這項(xiàng)工作得到深入的落實(shí)。這就需要事業(yè)單位“一把手”要把會(huì)計(jì)改革作為重中之重，既要對(duì)會(huì)計(jì)改革做出科學(xué)的安排和設(shè)計(jì)，更要經(jīng)常過(guò)問(wèn)會(huì)計(jì)改革工作，同時(shí)也要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的要求發(fā)揮自身的積極作用，既要加大會(huì)計(jì)管理工作方面的投入力度，也要在人、財(cái)、物等方面給予保障，進(jìn)而使會(huì)計(jì)改革取得實(shí)實(shí)在在成效。

（二）完善會(huì)計(jì)管理運(yùn)行體系

健全和完善的財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化和規(guī)范化具有重要的保障作用，因而必須高度重視會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)，否則就會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作造成不利影響。事業(yè)單位多元化管理、復(fù)雜性管理、經(jīng)營(yíng)性管理越來(lái)越受到重視，但當(dāng)前很多事業(yè)單位在這方面還缺乏有效性，還沒(méi)有建立科學(xué)的會(huì)計(jì)管理體系。這就需要事業(yè)單位要對(duì)自身的會(huì)計(jì)體制、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，要按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求科學(xué)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)體制，管理會(huì)計(jì)、決策會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)等都應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位得到加強(qiáng)，并且配備專門的人員。要按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行修改和完善，不適合發(fā)展需要的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決進(jìn)行修改。要圍繞推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)，大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)，提升他們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維開(kāi)展會(huì)計(jì)工作的能力。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督控制

加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容，也是提升會(huì)計(jì)工作效能性的重要戰(zhàn)略性舉措，應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。在這方面要高度重視會(huì)計(jì)“獨(dú)立性”建設(shè)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要主動(dòng)接受監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，接受方方面面的監(jiān)督。要高度重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露制度建設(shè)，并積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待，能夠馬上解決的要馬上解決，不能馬上解決的也要列出時(shí)間表，爭(zhēng)取用最快的時(shí)間解決。要高度重視內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，將內(nèi)部控制納入到事業(yè)單位內(nèi)部管理體系當(dāng)中，各個(gè)方面要相互監(jiān)督、相互制約，確保會(huì)計(jì)工作能夠接受各方面的監(jiān)督?？傊聵I(yè)單位一定要高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督控制工作，通過(guò)卓有成效的監(jiān)督控制機(jī)制建設(shè)，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

風(fēng)險(xiǎn)管理既是會(huì)計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，也是提升會(huì)計(jì)管理有效性的重要機(jī)制，因而風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，只有高度重視這方面的工作，才能使事業(yè)單位的資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)決策等更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性。事業(yè)單位在未來(lái)開(kāi)展會(huì)計(jì)改革的過(guò)程中，要把提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力作為會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容，積極探索更加有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。要高度重視財(cái)務(wù)決策體系建設(shè)，對(duì)于重大財(cái)務(wù)決策，應(yīng)當(dāng)建立“聯(lián)席會(huì)議制度”，相關(guān)方面要共同進(jìn)行研究，確保不出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和分析，從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的開(kāi)展情況來(lái)看，普遍都能夠按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，結(jié)合事業(yè)單位改革的需要，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作步入了新的發(fā)展階段。但不可否認(rèn)的是，由于改革具有“陣痛性”，因而一些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)改革方面滯后于事業(yè)單位的整體改革步伐，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作還沒(méi)有取得更大的成效，不利于事業(yè)單位的發(fā)展，因而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極探索事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有效路徑，重點(diǎn)要在管理理念、運(yùn)行體系、監(jiān)督控制以及風(fēng)險(xiǎn)防范等諸多方面狠下功夫，特別是要與事業(yè)單位的職能以及具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)管理改革和創(chuàng)新，為事業(yè)單位更好地開(kāi)展工作、服務(wù)大眾、提高效益創(chuàng)造條件。

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作者：王聰 單位：重慶市人民小學(xué)校