鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)民普法教育提升路徑

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摘要：鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，也離不開具有較高法治意識(shí)的農(nóng)民的積極參與。而農(nóng)民普法教育既是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要組成，也是農(nóng)民法治意識(shí)形成的重要途徑。通過湖南省華容縣實(shí)地考察，可以看出，農(nóng)民普法教育在增加農(nóng)民積極性、增強(qiáng)村活力、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施等方面發(fā)揮了積極作用，但也還存在著針對性不強(qiáng)、生動(dòng)性不夠、認(rèn)同度不高有待提升的方面，需要結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際情況，針對不同年齡階段、文化水平和勞動(dòng)群體，選擇不同內(nèi)容和采取不同措施來進(jìn)行普法教育，以更進(jìn)一步有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治意識(shí);農(nóng)民普法;鄉(xiāng)村振興

農(nóng)民普法宣傳教育既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，又能為鄉(xiāng)村振興提供良好法治環(huán)境，并對鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)發(fā)揮重要作用。湖南省華容縣在這方面就表現(xiàn)出突出成績。2019年6-9月期間，我們通過對該縣司法局、法院、檢察院等相關(guān)單位的調(diào)研，并深入治河渡鎮(zhèn)、三封寺鎮(zhèn)等地鄉(xiāng)村，對村鎮(zhèn)干部、農(nóng)民進(jìn)行了深度訪談，既了解到其在農(nóng)民普法教育上所取得的經(jīng)驗(yàn)，也思考到如何進(jìn)一步提升農(nóng)民普法教育，以全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民普法教育的華容經(jīng)驗(yàn)

湖南省華容縣位于我國中部地區(qū)，一共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)；2017年末全縣總?cè)丝?2.15萬人，其中農(nóng)村人口53.93萬人，耕地面積81萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值62.25億元，占總產(chǎn)值的%，農(nóng)民平均年收入21187元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力121.1萬千瓦，擁有各級各類學(xué)校所，居于全國中上水平，是我國以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的典型縣。探究其農(nóng)民普法教育如何推動(dòng)農(nóng)村向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，對于全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，具有啟示與借鑒作用。該縣的農(nóng)民普法教育體現(xiàn)為如下經(jīng)驗(yàn)特征：一是農(nóng)民普法教育體系健全。第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。該縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭研究解決存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門均成立了由“一把手”負(fù)總責(zé)的普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全縣成立一百多個(gè)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“七五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)體系。第二，健全監(jiān)督考核體系。該縣把普法工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與全縣中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。第三，健全隊(duì)伍保障體系。將每年5月確定為農(nóng)村法治宣傳教育月，組建普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍，進(jìn)行專門針對農(nóng)民的普法宣傳活動(dòng)，并在9月確定農(nóng)村青少年法治宣傳教育周，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校普法教育與農(nóng)民普法教育的聯(lián)動(dòng)銜接，使學(xué)生與家長形成普法的整體氛圍，并奠定新時(shí)代農(nóng)民法治素養(yǎng)和鄉(xiāng)村法治建設(shè)的良好基礎(chǔ)。二是農(nóng)民普法教育內(nèi)容豐富、形式多樣。該縣向廣大農(nóng)民普法宣傳主要內(nèi)容有憲法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)，并且針對不同的內(nèi)容，采取靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳教育。比如，用法治宣傳展板的形式教育其法律援助、農(nóng)村土地承包等方面內(nèi)容，用普法讀本主要有《法律知識(shí)手冊》《工作宣傳冊》等。該縣面向農(nóng)民的普法教育培養(yǎng)了具有較高法治意識(shí)水平的新時(shí)期農(nóng)民，促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的四級公共法律服務(wù)體系的完善和鄉(xiāng)村法治文化氛圍的營造，并進(jìn)而促進(jìn)了鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村治理體系的完善。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民普法教育需進(jìn)一步提升的方面

（一）普法內(nèi)容缺乏針對性普法工作是農(nóng)村法治建設(shè)不可或缺的組成部分，有針對性的普法內(nèi)容是提高普法工作有效性的核心。通過與華容縣若干農(nóng)戶的訪談，筆者了解到，為貫徹“七五普法”，華容縣司法局開展了一系列普法宣傳活動(dòng)，但高頻率的普法活動(dòng)并未達(dá)到預(yù)期效果，原因在于普法內(nèi)容涉及廣泛且無側(cè)重點(diǎn)，而農(nóng)民法治素養(yǎng)和文化水平普遍偏低，不能較好篩選并吸收對其有用的法律知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民參與積極性較低，普法進(jìn)程遭遇瓶頸，導(dǎo)致普法難以取得明顯成效。

（二）普法形式缺乏生動(dòng)性1.青少年普法教育活動(dòng)實(shí)效不明顯。在走訪的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)如下問題：各類學(xué)校普法形式單一并且不符合其年齡和現(xiàn)實(shí)的需要，取得的成效不明顯；同時(shí)，家長忽視對青少年的法治教育，并慣于采用傳統(tǒng)的方式。2.對青壯年的普法教育方式大多是“一點(diǎn)而過”。青壯年是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：第一，大多青壯年常年在外。第二，青壯年對法律知識(shí)的了解缺乏自主性，對于用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏主動(dòng)性。3.中老年傳統(tǒng)的思想導(dǎo)致普法教育難以推進(jìn)。農(nóng)村人口的現(xiàn)狀是中老年占比較大，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：第一，大多中老年滿足于現(xiàn)狀，對村里所采取的普法活動(dòng)漠不關(guān)心。第二，傳統(tǒng)的思想束縛普法活動(dòng)的靈活開展。村委會(huì)有限的普法方式與中老年人對法律較低的接受程度，導(dǎo)致普法工作難以有效推進(jìn)。

（三）農(nóng)民法治意識(shí)較為薄弱1．農(nóng)民文化水平的制約。中國農(nóng)村普法教育已進(jìn)行了三十多年，但是大部分農(nóng)民的法律意識(shí)仍然淡薄，這與農(nóng)村落后的文化環(huán)境和農(nóng)民知識(shí)文化水平較低的現(xiàn)狀密切相關(guān)。農(nóng)村的普法形式普遍是“張貼宣傳欄”和“派發(fā)普法宣傳冊”，但農(nóng)民知識(shí)水平限制其對書面化法律語言及法律專業(yè)名詞的理解。農(nóng)村普法宣傳中大多只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民應(yīng)該如何履行義務(wù)，卻不注重教育農(nóng)民保護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)民是弱勢群體，他們有濃厚的義務(wù)觀念，但權(quán)利意識(shí)卻很淡薄，許多農(nóng)民難以分清權(quán)利和義務(wù)的具體界限。2．農(nóng)民的普法意愿不強(qiáng)。目前，農(nóng)村里完全以種田為生的農(nóng)民大幅減少，新時(shí)代的農(nóng)民種田只是為了滿足自己家庭的日常生活需求，大部分農(nóng)民都有其他的收入來源，農(nóng)村的治安也越來越好。農(nóng)民滿足于現(xiàn)有的生活方式和物質(zhì)需求，對改善生活環(huán)境和普法的內(nèi)容鮮少關(guān)心，缺乏學(xué)習(xí)法律的熱情。在普法教育和自身經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，農(nóng)民更關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對普法教育產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)利益的客觀認(rèn)識(shí)。3．農(nóng)民缺乏對法治的認(rèn)同感。雖然目前我國正在開展法治農(nóng)村的建設(shè)，但是農(nóng)民在較深層次上對法治的崇尚觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在農(nóng)村中輕法治重人情的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民習(xí)慣于按照中國農(nóng)村特有的宗法習(xí)俗辦事。受到鄉(xiāng)土文化的感染，農(nóng)民在遇到矛盾糾紛時(shí)出于對人情和面子的維護(hù)，一般會(huì)選擇私下解決或依賴村委會(huì)幫助解決，而不是運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)利，對法律缺乏信任和認(rèn)同感。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中中農(nóng)民普法教育應(yīng)進(jìn)一步提升的路徑

（一）針對不同群體調(diào)整普法內(nèi)容為解決華容縣普法內(nèi)容方面存在的缺陷，應(yīng)采用求同存異的普法方式。憲法是一國根本大法，憲法精神必須深入人心，是普法宣傳工作必不可少的內(nèi)容，而其他法律法規(guī)可根據(jù)不同群體相關(guān)聯(lián)的利益進(jìn)行側(cè)重性普法。1．面對小商戶群體，側(cè)重民間借貸方面內(nèi)容的普法。由于普法過程中對民間借貸方面的不重視，農(nóng)民對借貸缺乏法律認(rèn)識(shí)和理性分析，嚴(yán)重時(shí)甚至構(gòu)成非法集資，導(dǎo)致近幾年來民間借貸案件數(shù)量高居不下。因此，針對小商戶群體進(jìn)行民間借貸方面法律法規(guī)內(nèi)容的普法，既可激發(fā)此類群體學(xué)習(xí)法律的積極性，達(dá)到普法目的，還可提高普法成效，有效解決民間借貸問題。2．面對務(wù)農(nóng)專業(yè)戶群體，著重普及土地管理法相關(guān)內(nèi)容。長期的務(wù)農(nóng)生活，使農(nóng)民偏重關(guān)注土地問題。對于此類群體，應(yīng)著重普及土地管理法等方面的法規(guī)，讓農(nóng)民了解土地的多種用途，盤活農(nóng)村土地，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增強(qiáng)了務(wù)農(nóng)人員的法律素養(yǎng)，達(dá)到普法目的。3．面對務(wù)工職業(yè)群體，普及法律權(quán)利義務(wù)的教育。新興工業(yè)園工人數(shù)量的不斷增加，務(wù)工人員要求維護(hù)其合法權(quán)利的訴求也隨之增長。但面臨著利益沖突時(shí)，大多工人對自己救濟(jì)的途徑不甚了解，這樣就導(dǎo)致工人權(quán)利與義務(wù)相互沖突。因此，搭建職工普法平臺(tái)，明確基層工會(huì)自身發(fā)揮的重大作用，增強(qiáng)工人自身的維權(quán)意識(shí)，了解多種救濟(jì)途徑，通過提高工人自身素養(yǎng)，推動(dòng)普法工作的順利開展。

（二）對不同年齡段進(jìn)行分層次的普法1．鋪蓋“學(xué)校”“家庭”和“社會(huì)”三方位網(wǎng)絡(luò)，搭建普法多元化平臺(tái)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師等開設(shè)專門“法治課堂”并納入學(xué)生日常課程中。培養(yǎng)專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)并鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)法律，聘用資深的法律人士來學(xué)校進(jìn)行定期授課。在加強(qiáng)學(xué)校普法教育的同時(shí)，社會(huì)和家庭的作用也不可忽視。社會(huì)和家庭要弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)青少年形成正確的價(jià)值觀和人生觀。一方面加強(qiáng)社會(huì)和家庭的知識(shí)培養(yǎng)輔助作用，另一方面也要加強(qiáng)社會(huì)和家庭的人生導(dǎo)向的主導(dǎo)作用。2．收集村中青壯年的普遍問題，進(jìn)行集中普法。收集青壯年遇到的工作和生活問題，建立資料數(shù)據(jù)庫，開展針對性普法，大多青壯年都會(huì)以沒有時(shí)間或者沒有興趣為由而拒絕參加普法教育活動(dòng)。村委會(huì)可以定期收集青壯年所遇到的生活或者工作上的問題，進(jìn)行資料匯總，建立數(shù)據(jù)庫，再根據(jù)每家每戶所遇到的問題進(jìn)行針對性普法。3．加強(qiáng)對中老年的幫扶，加大監(jiān)督力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是束縛普法教育開展的一個(gè)重要因素。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多中老年人經(jīng)濟(jì)條件較差，家中子女外出打工且又不滿足低保條件的老人，每月生活拮據(jù)。他們目前最關(guān)心的是自己的生活狀況，對法律漠不關(guān)心。及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村普法和扶貧監(jiān)管力度。首先確保農(nóng)民生活得到保障，再促進(jìn)法律逐漸融入農(nóng)民生活。

（三）發(fā)展教育事業(yè)，培育法治環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益1．大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。教育是提高人民綜合素質(zhì)的重要途徑。通過文化建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村文化的發(fā)展，建設(shè)“鄉(xiāng)村圖書館”和“鄉(xiāng)村電影放映室”等多樣化的文化設(shè)施。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)華容縣許多農(nóng)村文化廣場的實(shí)際利用率并不高。經(jīng)常組織開展多種多樣的法治文化活動(dòng)，農(nóng)民才能更加容易理解和接受國家法律法規(guī)，體會(huì)法律的精神，提高自身的法治意識(shí)。2．培育良好的法治文化環(huán)境。法治環(huán)境是社會(huì)管理趨向文明過程中所形成的制度化特征和必不可少的客觀基礎(chǔ)。中國法治環(huán)境是在權(quán)力的合法運(yùn)行中建立起來的,是自上而下建立的。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在行政、執(zhí)法和司法中要嚴(yán)格做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，營造一個(gè)良好的法治環(huán)境。只有建立起公民對法治強(qiáng)烈的尊重、崇敬和信仰，才能促進(jìn)法治的健康發(fā)展。3．尊重農(nóng)民的權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民的利益。在農(nóng)村進(jìn)行普法，必須喚醒農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，樹立法律至上的權(quán)威，營造全社會(huì)信奉法律、遵守法律的良好氛圍。清除農(nóng)民頭腦當(dāng)中“權(quán)大于法”“法即政策”的錯(cuò)誤思想，培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識(shí)。只有提高農(nóng)民參與政治的積極性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到通過參與確實(shí)能夠改變自身的環(huán)境、維護(hù)自身的利益，才能實(shí)現(xiàn)民主的擴(kuò)大化，從而改變農(nóng)村的法治面貌，加快農(nóng)村的法治化進(jìn)程。

作者：李金霞 王若丹 肖雅文 單位：湖南理工學(xué)院政治與法學(xué)學(xué)院