鄉(xiāng)村振興中的人力資源制約因素及路徑

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摘要：黨的報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是加快鄉(xiāng)村復(fù)興步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感和滿(mǎn)意度的重要任務(wù)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)美麗和諧家庭的重要?dú)v史使命。2020年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”的最后收官之年，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。人力資源作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的內(nèi)在動(dòng)力，將發(fā)揮著持續(xù)與不可替代的作用，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。此文從鄉(xiāng)村振興和人力資源概況出發(fā)，探討鄉(xiāng)村振興發(fā)展中人力資源的制約因素，并提出在新的時(shí)代背景下加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村人力資源管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：振興鄉(xiāng)村；人力資源；制約因素；綜合素質(zhì)

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展在新時(shí)代的意義

黨的報(bào)告中，對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興是全面振興。鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，是一個(gè)大戰(zhàn)略。在振興鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程中，需要充分保障農(nóng)民生活富裕，使得振興道路越走越寬闊。而鄉(xiāng)村振興并不是一蹴而就，而是要從戰(zhàn)略的眼光考慮發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)需與現(xiàn)代化科技相結(jié)合。如果農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化，只有鄉(xiāng)村振興發(fā)展，才可保障中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展步入高潮。尤其從20世紀(jì)五十年代一直發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展給經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供根本動(dòng)力，而改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。在此過(guò)程中，農(nóng)村仍然相對(duì)落后于城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。2019年，我國(guó)GDP總量為99萬(wàn)億元，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有能力來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)美麗和諧家庭的重要?dú)v史使命。加快農(nóng)村復(fù)興的步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和滿(mǎn)意度，需要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是黨的十八大、以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村人力資源配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步發(fā)揮了積極作用?！笆濉睍r(shí)期是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，人力資源作為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮著持續(xù)不斷不可替代的作用，并得到進(jìn)一步落實(shí)，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。然而各類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題層出不清，尤其從人力資源角度考慮，人力資源在農(nóng)村發(fā)展中的作用仍然是有限的。努力發(fā)展農(nóng)村人力資源是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求。在進(jìn)入到二十一世紀(jì)之后，每個(gè)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，因此從科技發(fā)展的角度看，需要提升國(guó)民的綜合素質(zhì)，所以要從鄉(xiāng)村振興做起。中國(guó)人口中有將近九億人都生活中農(nóng)村，所以農(nóng)民的問(wèn)題就是影響整個(gè)中國(guó)的大問(wèn)題，甚至?xí)?duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以需要從鄉(xiāng)村振興的角度充分了解人力資源帶來(lái)的變化，研究農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，尋找實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的人力資源制約因素，找出問(wèn)題所在，從實(shí)際出發(fā)，提出加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村人力資源管理的思路與對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的人力資源制約因素

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村發(fā)展為城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。但是，從現(xiàn)有情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人力資源發(fā)展存在的問(wèn)題，成為影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主要障礙因素。

（一）鄉(xiāng)村人力資源總量過(guò)大從理論上講，一般人口不是人力資源，只有將他們投入生產(chǎn)過(guò)程并結(jié)合其他生產(chǎn)要素創(chuàng)造價(jià)值，勞動(dòng)力才能成為人力資源，才能夠成為經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的主要推動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)目龐大，但是人口多并不代表真正具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)農(nóng)村的人力資源過(guò)剩和耕地等自然資源的短缺形成了強(qiáng)烈的反差，并影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口逐年減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口從2010年的6713萬(wàn)減少到2017年的5761萬(wàn)。從農(nóng)村人口在全國(guó)人口中的比重，從2010年的50.04％下降到2017年的41.48％；從農(nóng)村就業(yè)人數(shù)來(lái)看，截至2016年底，共有35178萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1％。盡管農(nóng)村人口逐年減少，但農(nóng)村人力資源仍然龐大。

（二）農(nóng)村地區(qū)整體綜合素質(zhì)偏低改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，中國(guó)當(dāng)下的農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r是人力資源整體水準(zhǔn)不高，難以滿(mǎn)足農(nóng)村振興所需的人力資本支持，已成為傳統(tǒng)的集約農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的瓶頸。其素質(zhì)主要表現(xiàn)為普遍的低學(xué)歷、低素質(zhì)，技能差和缺乏高質(zhì)量的勞動(dòng)力。根據(jù)2016年第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理人員中，有將近44%的人員是小學(xué)或以下文化水平。而有將近48%的相關(guān)工作人員是初中文化。高中或中等文化程度的占7.1％，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占1.2％，初中及以下學(xué)歷的占91.7％。西部和東北地區(qū)接受高中以上文化程度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例不超過(guò)7％。大多在農(nóng)村當(dāng)中的勞動(dòng)力并不具備職業(yè)方面的相關(guān)教育，對(duì)技能的了解少之又少。而真正接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人僅占0.1％至3％，僅有0.4％。

（三）農(nóng)村教育系統(tǒng)投入嚴(yán)重不足由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系的慣性，對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有給予足夠的重視。重點(diǎn)展現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是當(dāng)下農(nóng)村中的教師無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，大多數(shù)教師年齡較大，綜合職業(yè)素質(zhì)低，農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)生平均裝備價(jià)值和教學(xué)設(shè)施不足等。二是向農(nóng)村各個(gè)方面的投資還不夠，缺乏農(nóng)村創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。農(nóng)村公路，水電，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不完善，農(nóng)村人才、智力、技術(shù)和管理的渠道還不暢通。三是農(nóng)村人力資源培訓(xùn)未取得預(yù)期效果。培訓(xùn)還沒(méi)有形成規(guī)范體系，培訓(xùn)過(guò)程注重理論而輕實(shí)踐，農(nóng)村的各種發(fā)展長(zhǎng)期缺乏人才支持。四是農(nóng)村教育目標(biāo)和價(jià)值觀存在偏見(jiàn)。有不同程度的“非農(nóng)”趨勢(shì)。受過(guò)訓(xùn)練的學(xué)生越來(lái)越不熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，但他們渴望城市生活。農(nóng)業(yè)院校的人才培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要脫節(jié)。農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，“下不去”“用不上”“留不住”，大大加劇了農(nóng)村振興人才的短缺。

（四）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)村地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是表現(xiàn)在人力資源區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)的東南部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，所以大多數(shù)人都會(huì)通過(guò)人口遷移的方式來(lái)獲取更多就業(yè)機(jī)會(huì)。這些也就間接導(dǎo)致人力資源無(wú)法有效分配。二是農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)不合理，人才總量不足。原農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)接近1900萬(wàn)，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例不到5％。根據(jù)《 2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2017年農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2856.52萬(wàn)人，農(nóng)民工平均年齡為39.7歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以上的農(nóng)民工占52.4％。農(nóng)村中青年勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失造成農(nóng)村發(fā)展后備力量的不足，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升和農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要因素。三是農(nóng)村人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。由于農(nóng)村人才向城市集中的趨勢(shì)，農(nóng)村人口大量外流，使許多農(nóng)村地區(qū)成為“空心村莊”。其余的弱勢(shì)群體，例如老年人，弱者，殘疾人等，被稱(chēng)為“ 386199”留守部隊(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的需要。四是人才產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布不均。大多數(shù)農(nóng)村人才集中在第一產(chǎn)業(yè)，而從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人才相對(duì)較少。特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)和公共發(fā)展等領(lǐng)域，核心人物稀缺，而新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迫切需要人才。

（五）農(nóng)民的保守思想使得勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯不前從20世紀(jì)八十年代一直發(fā)展至今，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管中國(guó)的變化較大，但從農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)上看，依舊十分堪憂。大多數(shù)農(nóng)民長(zhǎng)期保持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想，很多新技術(shù)在推進(jìn)的過(guò)程中，容易受到多方面阻礙。對(duì)于現(xiàn)代化的新科技產(chǎn)品使用較少，所以無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的市場(chǎng)變化。而農(nóng)民的分散種植方式無(wú)法形成系統(tǒng)，也就難以推進(jìn)現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備。在傳統(tǒng)的種植理念的基礎(chǔ)上，大多產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化高產(chǎn)。而農(nóng)民的思想過(guò)于保守，所以如何促進(jìn)他們的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，成為一大難題，這些因素直接影響他們的日常勞動(dòng)生產(chǎn)率，長(zhǎng)期停滯不前。

三、實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)的路徑

實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略和培育社會(huì)主義新型農(nóng)民，從根本上說(shuō)是一項(xiàng)人力資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)村人才活力，進(jìn)行高素質(zhì)人才培養(yǎng)，讓把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展振興，這是改變農(nóng)村相對(duì)落后的重要的人力資源，旨在為實(shí)施農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略提供人才保障和智力支持。

（一）實(shí)現(xiàn)人力資源合理開(kāi)發(fā)，發(fā)展和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)推進(jìn)過(guò)程中的根本要求是加快農(nóng)村地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)。中國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，在這個(gè)加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，中國(guó)的農(nóng)民人口眾多，需要充分關(guān)注農(nóng)村中的勞動(dòng)力資源，同時(shí)要考慮中國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源和特殊的國(guó)情，選擇更合適的開(kāi)發(fā)和發(fā)展方式。我們不僅需要發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，還需要發(fā)展市場(chǎng)密集型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。不僅有數(shù)千萬(wàn)的人才，而且還有數(shù)億的高素質(zhì)勞動(dòng)力。因此，在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，在對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的高要求與農(nóng)民素質(zhì)較低的現(xiàn)狀之間這一巨大矛盾面前，解決的辦法只能是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走開(kāi)放興農(nóng)的道路，增加人力資本投資和增加農(nóng)民的人力資本開(kāi)發(fā)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展和資源要素雙向流動(dòng)機(jī)制，將人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)農(nóng)村的人力資源配置，以全面發(fā)展和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的科技素質(zhì)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，實(shí)現(xiàn)教育科技雙豐收。應(yīng)對(duì)當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境變化，尤其在面對(duì)二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，人才方面的競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要從加大農(nóng)村投入做起。首先，要進(jìn)行鄉(xiāng)村教師方面的資源重新整合。定期實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)，了解當(dāng)下最為先進(jìn)的教育教學(xué)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向互動(dòng)，提高績(jī)效工資和補(bǔ)貼機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才。其次，對(duì)職業(yè)教育方面加大力度，以適應(yīng)新的市場(chǎng)形勢(shì)、適應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。在培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方式上，實(shí)施多層次、多元化和多渠道，重點(diǎn)培養(yǎng)新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，提高其職業(yè)技能。三是，建立政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，行業(yè)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度和培訓(xùn)機(jī)制，整合各種的培訓(xùn)資金，因地制宜，注重實(shí)踐，有效增強(qiáng)培訓(xùn)效果，真正將農(nóng)村人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)。

（三）完善農(nóng)村相關(guān)政策法規(guī)和制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一是加大管理力度。不斷提高農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)水平，建立以地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的人才市場(chǎng)。通過(guò)監(jiān)理示范基地等方式來(lái)促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍發(fā)展。 二是建立和完善激勵(lì)機(jī)制。提供優(yōu)惠政策支持，增加資金支持，鼓勵(lì)自我發(fā)展。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，促進(jìn)小額信貸政策對(duì)農(nóng)民的重要作用，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化體系，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。三是要進(jìn)一步實(shí)施“人才引進(jìn)計(jì)劃”。完善高校、科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持制度，保障其個(gè)人權(quán)益，盡可能解除其后顧之憂。建立高技能人才回鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式共享勞動(dòng)信息服務(wù)，為農(nóng)村人力資源合理流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村智力回歸農(nóng)村創(chuàng)造基本條件和渠道，以利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。

（四）進(jìn)行人力資源合理配置，保障整體使用率提升農(nóng)村土地廣闊，人口眾多。但資源本身的分散性使得整體的使用效率不高。因此，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度，了解農(nóng)村的資源情況，實(shí)現(xiàn)良好配置和問(wèn)題解決，才能從根本上提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。因此，有必要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，通過(guò)控制人力資源流動(dòng)的方式解決根本問(wèn)題。幫助農(nóng)民了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，普及現(xiàn)代化科技的相關(guān)知識(shí)，讓農(nóng)民在潛移默化中改變自身理念。另一方面，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，給留在農(nóng)村的農(nóng)民帶來(lái)了新的觀念，也能帶動(dòng)和提高周?chē)r(nóng)民的素質(zhì)。因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從資源流動(dòng)角度看，人口遷移等問(wèn)題煩瑣復(fù)雜。所以要了解市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，保障資源有序流動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)人力資源的數(shù)量與農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求相匹配，破解人才瓶頸制約，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展人才“短板”，重視鄉(xiāng)土人才的作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的帶動(dòng)效應(yīng)，將鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人才驅(qū)動(dòng)”。著力把熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)村、與農(nóng)民群眾有深厚感情的本土優(yōu)秀人才引出來(lái)、選出來(lái)、留下來(lái)。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素的勞動(dòng)力、土地、資金、企業(yè)家等匯集農(nóng)村，達(dá)到多方資源及要素和諧相處的局面。

（五）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大相關(guān)投入經(jīng)濟(jì)是人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中起著關(guān)鍵作用。因此，要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步。對(duì)農(nóng)村當(dāng)中的人力資源分配不均的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，不僅要了解市場(chǎng)的發(fā)展情況，同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序運(yùn)作。從實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的總體效益，增加農(nóng)民的收入，逐步縮小城市與鄉(xiāng)村之間的巨大差距，在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略上取得成效。充分保障農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中的和諧穩(wěn)定，幫助農(nóng)民改善生活質(zhì)量，提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，要積極培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，作為農(nóng)村居民增加人力資源投資的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以吸引更多的高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要把精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展。政府應(yīng)以合理指導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)村智能化為出發(fā)點(diǎn)，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）推動(dòng)農(nóng)村文化振興，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民法治意識(shí)，進(jìn)一步提升農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，破除農(nóng)民中現(xiàn)存的和許多潛在的保守思想，讓農(nóng)民可以了解新技術(shù)并使用新產(chǎn)品，積極適應(yīng)市場(chǎng)和科技的發(fā)展變化，提升自身實(shí)力。促進(jìn)勞動(dòng)力資源的主要精神狀態(tài)，包括人的思想，道德水平和價(jià)值觀，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展，充分尊重勞動(dòng)人民。通過(guò)合理方式使得農(nóng)民的創(chuàng)造性提升，進(jìn)而將更多動(dòng)力投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。

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作者：徐姍姍 單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院